臨政辦發(fā)〔2017〕123號 2017年11月30日
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案
建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策和重大制度性安排，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進的必然要求，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重大舉措，也是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《意見》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕131號，以下簡稱《通知》）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<巴彥淖爾市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案>的通知》（巴政辦發(fā)〔2017〕116號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《通知》要求，全市劃定我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積105萬畝，其中，小麥40萬畝、玉米65萬畝。結(jié)合我區(qū)小麥、玉米優(yōu)勢區(qū)域布局和現(xiàn)有耕地面積、地力水平、永久基本農(nóng)田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場的劃定任務(wù)（見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，及時將劃定任務(wù)逐級分解細化到村組。
按照國務(wù)院“三年劃定，五年建成，永久管護”的統(tǒng)一部署，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
三、劃定依據(jù)
（一）《意見》及自治區(qū)和巴彥淖爾市兩《通知》規(guī)定和要求。
（二）永久基本農(nóng)田劃定成果，全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、國有農(nóng)場土地使用權(quán)確權(quán)登記成果，耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果等。
（三）臨河區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地利用、水資源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃；小麥、玉米等糧食作物發(fā)展規(guī)劃等。
（四）臨河區(qū)小麥、玉米種植傳統(tǒng)和生產(chǎn)能力情況，近三年主要作物種植面積、產(chǎn)量。
四、劃定要求和標(biāo)準(zhǔn)
（一）劃定要求
劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)必須做到“三個必須”、“四個優(yōu)先”、“四個禁止”。
三個必須：必須是永久基本農(nóng)田；必須是優(yōu)質(zhì)地塊；必須是小麥、玉米種植優(yōu)勢區(qū)。
四個優(yōu)先：優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施配套的水澆地；優(yōu)先選擇生產(chǎn)潛力高的地塊；優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；優(yōu)先選擇糧食產(chǎn)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。
四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態(tài)條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴(yán)重的地塊劃入；禁止將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地劃入。
（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)
1.耕地基礎(chǔ)條件好，四至清楚、相對平整、地力穩(wěn)定。劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊要求相對集中連片，集中連片面積原則上不低于500畝。
2.具有明顯區(qū)域優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)品產(chǎn)量高，品質(zhì)好，具有較強的市場競爭力。近3年內(nèi)播種面積基本穩(wěn)定的集中連片耕地。
3.≥10℃的年積溫在2300度以下的區(qū)域以及嚴(yán)重干旱又無灌溉條件的區(qū)域不得劃入玉米生產(chǎn)功能區(qū)。
五、劃定程序
（一）制定方案。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，并報市農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革委、財政局備案。
（二）嚴(yán)格按照規(guī)程要求組織劃定。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。
1.圖件制作。搜集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果資料、永久基本農(nóng)田劃定成果、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)及其他相關(guān)內(nèi)容的文本、圖件、數(shù)據(jù)資料。委托專業(yè)機構(gòu)以永久基本農(nóng)田劃定成果、土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果和耕地地力評價成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊和地塊邊界，制成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作底圖。
2.實地勘查。根據(jù)制成的工作底圖，進行實地勘查，查清糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊和地塊空間位置、數(shù)量、邊界，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)片塊內(nèi)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)狀況。工作底圖標(biāo)注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖、數(shù)、實地一致。
3.公告公示。將公示材料交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）審核，審核通過后在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）進行張榜公告公示。公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村（組）簽章確認(rèn)。
4.建立數(shù)據(jù)庫。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫。
5.檢查驗收。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果檢查驗收采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)監(jiān)測和實地抽查相結(jié)合的方式。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，聯(lián)合國土、發(fā)改、財政等部門組織本區(qū)域的成果檢查驗收并逐級上報。由市級相關(guān)部門組織復(fù)查，自治區(qū)相關(guān)部門抽查核實。
6.成果管理。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，逐級備案至自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳和發(fā)展改革委，作為今后落實中央和地方支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管護相關(guān)政策的主要依據(jù)，推進成果的共享利用。
六、工作措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件2），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局。同時，建立臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局組織，區(qū)發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、水務(wù)局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門積極參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要高度重視糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，組織相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，共同推進落實。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展劃定工作，建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。
（二）加強協(xié)調(diào)，合力推進。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，專業(yè)性強。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧業(yè)等部門要各司其職、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，共同推進此項工作。
農(nóng)牧業(yè)部門：會同有關(guān)部門做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，主要是分解劃定任務(wù)，制定劃定工作方案，確定劃定標(biāo)準(zhǔn)、驗收評價考核規(guī)程，做好登記造冊、上圖入庫工作。
發(fā)展改革部門：會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)列入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好與其他專項規(guī)劃的銜接，整合有關(guān)涉農(nóng)項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。
國土資源部門：負(fù)責(zé)配合做好永久基本農(nóng)田劃定與糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定銜接工作，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久基本農(nóng)田劃定成果，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)上圖入庫等工作。
財政部門：進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)財政補助資金籌措和使用管理工作。
其他部門：根據(jù)各自職能職責(zé)積極配合做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
（三）分工明確，層層落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立健全工作機制，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭組織開展本區(qū)域糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，主要負(fù)責(zé)臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)實施方案制訂工作，根據(jù)上級確定的劃定任務(wù)，結(jié)合實際，逐級細化分解下達劃定任務(wù)；開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作督導(dǎo)檢查；完成全區(qū)劃定成果匯總上報、建檔立冊和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；實地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計、匯總并上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況等管理工作。
（四）大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾全面、準(zhǔn)確了解國家相關(guān)政策，營造有利于糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進劃定工作有序開展。
（五）加強督促檢查。自本方案下發(fā)之日起，區(qū)委區(qū)政府督查室、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、發(fā)展改革局、財政局聯(lián)合對劃定工作進行不定期督查，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況報區(qū)人民政府，適時予以通報，并將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作進展情況及成效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場及各相關(guān)單位責(zé)任制考核和實績考評內(nèi)容。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭，區(qū)國土資源局、發(fā)展改革局、財政局配合，定期向區(qū)政府報送劃定工作進展情況，做到每月有月報、年終有總結(jié)。
附件：1.臨河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)面積
2.臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組
臨河區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定實施方案
組 長：王銀保 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：王海成 區(qū)政府辦副主任
任惠禮 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長
成 員：米志恒 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長、
推廣中心主任
苗三明 區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長
范 娜 區(qū)發(fā)展和改革局重點項目辦主任
霍 青 區(qū)財政局副局長
曹 明 區(qū)國土資源局副局長
俞志瑞 區(qū)水務(wù)局副局長
楊 霞 區(qū)統(tǒng)計局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，辦公室主任由任惠禮兼任，具體負(fù)責(zé)劃定工作的日常事務(wù)。
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