臨政辦發(fā)〔2017〕41號 2017年5月5日
第一章 總則
第一條 為進一步深化農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，確保試點平穩(wěn)推進，切實緩解農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)承包土地（草牧場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案>和<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作實施方案>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕53號）、《臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施意見（試行）的通知》（臨政辦〔2016〕93號）、《臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施細則（試行）的通知》（臨政辦〔2016〕94號）等精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金（以下簡稱：風(fēng)險補償基金）是指由區(qū)級財政安排，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算管理，通過與銀行合作，并以協(xié)議約定方式建立的風(fēng)險補償基金，其作用是：引導(dǎo)金融機構(gòu)以承包土地的經(jīng)營權(quán)作抵押向符合條件的承包方農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，確保農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作平穩(wěn)推進。
第二章 基金支持對象及方式
第三條 風(fēng)險補償基金補償對象（以下簡稱：補償對象）為發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機構(gòu)。
第四條 風(fēng)險補償基金支持的主要對象為：轄內(nèi)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作抵押而獲得貸款的一般承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)四類，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點，優(yōu)先支持列入名錄的新型經(jīng)營主體用于生產(chǎn)經(jīng)營的適度用款需求。風(fēng)險補償基金只限于補償貸款主體生產(chǎn)經(jīng)營因地震、冰雹、嚴重旱澇自然災(zāi)害等不可抗力造成的貸款損失的補償，補償僅為貸款本金，不含利息及補償對象違法違規(guī)操作產(chǎn)生的不良貸款。
第三章 基金設(shè)立、管理及補償原則
第五條 為進一步發(fā)揮財政對農(nóng)村金融創(chuàng)新的激勵作用，區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款專項風(fēng)險補償金。風(fēng)險補償金由區(qū)財政安排，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算管理，滾動使用，每年年初額度應(yīng)保持在450萬元。
第六條 基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組以競爭性談判方式確定合作金融機構(gòu)及合作協(xié)議條款，簽訂合作協(xié)議，按協(xié)議約定履行義務(wù)并行使權(quán)利。合作協(xié)議核心內(nèi)容包括：
1.特定貸款主體：轄內(nèi)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作抵押而獲得貸款的一般承包農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.貸款用途：主要用于滿足貸款主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.貸款規(guī)模：貸款總額按風(fēng)險補償基金的10—20倍放大，單戶貸款規(guī)?？刂圃谕恋亟?jīng)營權(quán)評估價值的70%以內(nèi)，原則上單個農(nóng)戶不超過10萬元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不超過100萬元。
4.利率條件：貸款利率應(yīng)參考人民銀行公布的同期同檔次基準利率，結(jié)合借款人的實際情況合理確定，實行低于其他農(nóng)業(yè)貸款（農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款等）的優(yōu)惠利率。
5.授信條件：（1）具有完全民事行為能力，或具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，無不良信用記錄；（2）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議；（3）依法擁有區(qū)級以上人民政府或政府相關(guān)主管部門頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，或已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個人簽訂了合法有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，并已按合同約定方式支付了土地租金；（4）承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜，或發(fā)包方同意承包土地的經(jīng)營權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn)。
6.風(fēng)險補償機制：風(fēng)險補償基金根據(jù)與補償對象在合作協(xié)議中約定的風(fēng)險補償比例限額，在貸款不良出現(xiàn)時分別按貸款發(fā)生的年度期間計算年度補償金限額。
7.風(fēng)險控制：金融機構(gòu)對使用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)作抵押的客戶群體進行風(fēng)險評定和準入，對借款人的準入及貸款審批流程按照本機構(gòu)相應(yīng)產(chǎn)品管理制度執(zhí)行，并嚴格進行貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理和貸后收回等工作，認真履行職責，把控風(fēng)險。
8.考核及獎懲條款：金融機構(gòu)應(yīng)積極履行職責，嚴格按與區(qū)政府基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽署的協(xié)議約定的利率和規(guī)模放款，區(qū)金融辦組織基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位或聘請專業(yè)機構(gòu)按年度對金融機構(gòu)放款情況進行考核，考核結(jié)果與風(fēng)險補償比例掛鉤，完成目標任務(wù)的給予適當獎勵和表彰，未完成目標任務(wù)的適當降低風(fēng)險補償比例。
第七條 區(qū)財政局作為基金管理人，在補償對象指定的基金托管行開立賬戶，并與補償對象、基金托管行共同簽訂基金托管協(xié)議，對賬戶實行日常監(jiān)管。
第八條 基金來源：包括區(qū)財政按預(yù)算撥付的風(fēng)險補償基金、風(fēng)險補償基金專戶的利息收益、風(fēng)險補償基金代償后追償回款扣除相關(guān)費用后的凈額以及上述資金的孳息、自治區(qū)對設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償基金的補助。風(fēng)險補償基金按照協(xié)議約定的規(guī)模和利率水平，一次性或經(jīng)考核后分次存儲于合作金融機構(gòu)。
第九條 補償比例及限額。期滿發(fā)放貸款進度未達到協(xié)議約定規(guī)模70%的，風(fēng)險補償金補償比例為貸款本金損失的70%，金融機構(gòu)承擔40%；完成規(guī)模70%（含）以上的，風(fēng)險補償基金補償合作期間內(nèi)所有貸款本金損失的80%，金融機構(gòu)承擔20%。
第十條 補償范圍。風(fēng)險補償基金的補償范圍指符合補償對象不良貸款認定標準，按內(nèi)部管理規(guī)定完成內(nèi)部催收程序，進入法律訴訟程序，獲得地方法院“立案通知書”或足以證明法院訴訟受理的相關(guān)文件，并進入執(zhí)行程序且不能彌補本金損失，經(jīng)區(qū)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認定的不良貸款。
第十一條 補償程序。風(fēng)險補償程序于補償對象申報時啟動，補償對象向基金管理人提交以下材料：
（一）書面申請文件；
（二）借款借據(jù)、貸款合同、抵押合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記表（復(fù)印件）；
（三）貸款逾期催收相關(guān)證明（復(fù)印件）；
（四）其他相關(guān)資料。
經(jīng)區(qū)財政局、區(qū)金融辦和區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行分別審核認定，報區(qū)基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批后受償。風(fēng)險補償審批工作應(yīng)在60個工作日內(nèi)完成，并出具《風(fēng)險補償基金劃款通知書》，將確定的補償資金從風(fēng)險補償基金專戶中撥付給補償對象。
第十二條 貸（借）款追償。補償程序結(jié)束后，補償對象仍要協(xié)助區(qū)經(jīng)管局履行追償義務(wù)，不得放棄借款損失追償權(quán)。同時積極配合經(jīng)管局對抵押的土地經(jīng)營權(quán)進行處置，處置所得用于彌補風(fēng)險補償基金損失。
第四章 職責分工
第十三條 區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局、補償對象、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責分工，做好相關(guān)工作。
（一）區(qū)財政局負責：土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金預(yù)算安排；會同區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局研究制定風(fēng)險補償基金管理制度；參與組織與補償對象的協(xié)商，確定合作協(xié)議內(nèi)容；會同區(qū)經(jīng)管局審批補償對象申請的損失補償基金的撥付；會同區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局對與補償對象簽訂的合作協(xié)議履行情況進行跟蹤監(jiān)管；對補償基金使用情況進行監(jiān)督檢查和組織績效管理；協(xié)助金融機構(gòu)做好相關(guān)信貸產(chǎn)品推廣服務(wù)工作。
（二）區(qū)經(jīng)管局負責：參與制定風(fēng)險補償基金管理制度；參與與補償對象的協(xié)商確定合作協(xié)議內(nèi)容；負責新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄的數(shù)據(jù)提供與維護；牽頭做好全區(qū)農(nóng)村新型經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，負責新型經(jīng)營主體社會信用信息監(jiān)管平臺維護和管理；向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對象宣傳金融產(chǎn)品；對與補償對象簽訂的合作協(xié)議履行情況進行跟蹤監(jiān)管；與區(qū)財政局聯(lián)合審批補償對象申請的損失補償基金的撥付；會同區(qū)財政局對補償基金使用情況進行監(jiān)督檢查和落實績效管理；負責對轉(zhuǎn)移的土地經(jīng)營權(quán)進行處置。
（三）補償對象負責：落實合作協(xié)議各項條款，在協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)自主開展業(yè)務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，并接受區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行對協(xié)議落實情況的監(jiān)督；按照財政局和經(jīng)管局的時限要求，處理相關(guān)投訴及因違反協(xié)議可能發(fā)生的矛盾與糾紛。
（四）人民銀行巴彥淖爾市中心支行負責：指導(dǎo)補償對象制定相關(guān)信貸管理辦法、風(fēng)險防范和處置預(yù)案；監(jiān)督簽約銀行按照約定履行合作協(xié)議，并做好抵押貸款統(tǒng)計工作；加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，督促簽約金融機構(gòu)做好網(wǎng)上貸款業(yè)務(wù)的推行、推進工作；綜合運用信貸政策工具，對補償對象在信貸規(guī)劃、支農(nóng)再貸款資金安排上給予優(yōu)先支持。
（五）區(qū)金融辦負責：會同相關(guān)部門制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和區(qū)經(jīng)管局完善土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則；參與制定風(fēng)險補償基金管理制度；協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償工作；負責牽頭與補償對象協(xié)商確定合作金融機構(gòu)及合作協(xié)議條款。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責：向符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳金融產(chǎn)品；協(xié)調(diào)轄區(qū)補償對象和貸款戶之間發(fā)生的矛盾與糾紛；根據(jù)新型經(jīng)營主體信用信息監(jiān)管平臺監(jiān)管要求及時做好轄區(qū)數(shù)據(jù)搜集、上傳及更新工作,協(xié)助區(qū)經(jīng)管局對貸款對象所抵押土地經(jīng)營權(quán)的處置。
第五章 監(jiān)督檢查和績效考核
第十四條 補償對象合作協(xié)議約定合同期內(nèi)，區(qū)財政局會同區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦對合作機構(gòu)履約情況組織定期或不定期的檢查。每一合同期期滿，區(qū)財政局會同區(qū)經(jīng)管局委托社會中介機構(gòu)對年度合作協(xié)議履行情況進行審計。審計結(jié)果作為清算風(fēng)險補償基金合作合同續(xù)約、合作機構(gòu)重新選擇、合作條款簽訂的重要依據(jù)。
第十五條 區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦在風(fēng)險補償協(xié)議履行情況審計的基礎(chǔ)上，組織開展專項績效評價，績效評價結(jié)果作為下一年度風(fēng)險補償基金預(yù)算分配安排的重要依據(jù)。
第十六條 區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局、人民銀行巴彥淖爾市中心支行、區(qū)金融辦應(yīng)當對風(fēng)險補償基金的運行狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)管。對補償對象違反協(xié)議約定提高或變相提高借款人貸（借）款成本等行為，除按協(xié)議約定的違約條款執(zhí)行外，取消補償對象的合作資格；對貸（借）款人違反財務(wù)規(guī)定，弄虛作假，或?qū)①J款挪用至非本項目支持領(lǐng)域，一經(jīng)查實，終止貸（借）款，追回已發(fā)放的貸（借）款資金，并取消該主體以后年度專項基金支持貸款的申報資格。
第六章 附則
第十七條 本辦法由區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管局、區(qū)金融辦、人民銀行巴彥淖爾市中心支行負責解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，至試點結(jié)束終止。
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