臨政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)
2017年7月20日
區(qū)直有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《臨河區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臨河區(qū)人民政府辦公室
2017年7月20日
臨河區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)[2016]30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào)）和全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2017]82號(hào)）文件精神，為提高我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，不斷降抵制度性交易成本，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。
（二）主要內(nèi)容
市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨機(jī)抽查）是指跨部門(mén)確定抽查范圍、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、實(shí)施聯(lián)合檢查、向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果等工作。
二、主要任務(wù)
（一）制訂隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類(lèi)建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要包括本部門(mén)全部行政執(zhí)法事項(xiàng)，并明確檢查依據(jù)、檢查主體等。各行政執(zhí)法部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)本級(jí)政府編制部門(mén)、法制辦審核匯總后，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”）統(tǒng)一向社會(huì)公示。
（二）建立檢查對(duì)象和檢查人員名錄庫(kù)
各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。政府法制辦將采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫(kù)真實(shí)、全面、合法。
（三）制訂隨機(jī)抽查細(xì)則和實(shí)施方案
各行政執(zhí)法部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，分別制訂本部門(mén)抽查細(xì)則和實(shí)施方案，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”向社會(huì)統(tǒng)一公示。
（四）編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃
各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度計(jì)劃，經(jīng)本單位法制部門(mén)審核匯總后錄入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，各部門(mén)要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計(jì)劃開(kāi)展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本單位法制工作部門(mén)審核備案后方可調(diào)整，并及時(shí)錄入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。
（五）建立綜合監(jiān)管平臺(tái)
“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”是自治區(qū)實(shí)施隨機(jī)抽查的工作平臺(tái)。各行政執(zhí)法部門(mén)要將本部門(mén)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)、抽查細(xì)則）錄入該平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對(duì)象名單和檢查人員名單，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。檢查對(duì)象為非市場(chǎng)主體的，也可通過(guò)該平臺(tái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他途徑公示。
三、時(shí)間安排
（一）2017年7月30日前各行政執(zhí)法部門(mén)的“一單兩庫(kù)”必須在協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)建立起來(lái)。
（二）2017年8月8日由市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同監(jiān)管對(duì)象、行政執(zhí)法部門(mén)、人大、政協(xié)代表確定聯(lián)合檢查對(duì)象名單及檢查人員名單。
（三）2017年8月10日開(kāi)展聯(lián)合檢查。
四、檢查內(nèi)容
（一）形成并下達(dá)隨機(jī)抽查記錄表
各行政執(zhí)法部門(mén)將本部門(mén)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單導(dǎo)入“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”。市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同監(jiān)管對(duì)象、行政執(zhí)法部門(mén)、人大、政協(xié)代表通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)選派檢查人員的方式，生成隨機(jī)抽查記錄表，一戶(hù)企業(yè)一份表格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1企1表），內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的監(jiān)督檢查人員等。在1企1表確定后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)”部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”推送至同級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
（二）開(kāi)展聯(lián)合檢查
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要依據(jù)1企1表所列企業(yè)和監(jiān)督檢查人員的名單，制訂聯(lián)合檢查計(jì)劃，并組織同級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在接到1企1表后，要按照隨機(jī)抽取的監(jiān)督檢查人員名單，安排相關(guān)人員參加聯(lián)合檢查工作。要將相關(guān)人員編排組成聯(lián)合檢查組，嚴(yán)格按照聯(lián)合檢查計(jì)劃確定的時(shí)間進(jìn)度落實(shí)各項(xiàng)工作。
（三）總結(jié)匯總情況
聯(lián)合檢查組要按照1企1表所列監(jiān)督檢查項(xiàng)目，確定監(jiān)督檢查結(jié)果，通過(guò)“部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”及時(shí)錄入相關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）向社會(huì)公示。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為需按照一般程序立案調(diào)查處理的，依法移交相關(guān)部門(mén)材料，并通過(guò)公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。聯(lián)合檢查工作結(jié)束后各行政機(jī)關(guān)要對(duì)本機(jī)關(guān)檢查結(jié)果進(jìn)行梳理，對(duì)抽查數(shù)據(jù)認(rèn)真分析運(yùn)用，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)區(qū)人民政府。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作落到實(shí)處
區(qū)政府成立由政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭建立協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)行政機(jī)關(guān)隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查的組織協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門(mén)要明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展本機(jī)關(guān)本部門(mén)隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，落實(shí)情況親自督察，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、扎扎實(shí)實(shí)抓，確保各項(xiàng)改革舉措有序開(kāi)展、落地生根。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、部門(mén)多，推進(jìn)難度大，協(xié)同要求高。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要積極主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通配合，共同研究、解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)深化改革的合力。三是加強(qiáng)輿論宣傳。推進(jìn)改革深化，離不開(kāi)廣大企業(yè)、基層群眾和社會(huì)各界的理解支持。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要把強(qiáng)化輿論宣傳放在重要位置，積極與宣傳部門(mén)聯(lián)系，擴(kuò)大改革政策的公眾知曉度，讓更多的人理解改革、支持改革、參與改革。
（二）嚴(yán)格把握抽查范圍，制訂詳細(xì)工作方案
各行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，包括市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門(mén)有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)采取普查方式的檢查事項(xiàng)，也要貫徹隨機(jī)抽查的理念，全面促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管法治化、程序化、規(guī)范化。
（三）強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為
實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，全程“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。
（四）依法公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，自工作結(jié)束之日起2 0個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開(kāi)方式和范圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺(jué)性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。
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