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臨政辦發(fā)〔2017〕53號 2017年6月1日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，區(qū)直有關單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)2017年農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼實施方案》印發(fā)給你們，請結認真遵照執(zhí)行。

                                      臨河區(qū)人民政府辦公室

                                            2017年6月1日

臨河區(qū)2017年農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼實施方案

    為做好2017年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作，保障全區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局《關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年農(nóng)業(yè)保險保費補貼實施方案>的通知》（內(nèi)財農(nóng)〔2017〕376號）文件要求，結合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實際，制定本實施方案。

一、基本思路

堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、共同推進、公平競爭”的基本原則，通過推進依法合規(guī)經(jīng)營，引入競爭機制，調(diào)整大災風險準備金防災減損資金管理方式等措施，逐步建立以精準承保、查勘、定損、理賠為重點的服務模式，實現(xiàn)提升農(nóng)牧業(yè)保險服務水平，提高農(nóng)牧業(yè)保險保障能力，促進農(nóng)牧業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的目的。

     二、保費補貼政策

（一）保費補貼品種

種植業(yè)保險保費補貼品種是小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、油料作物（包括花葵和油葵）、甜菜、棉花。

溫室、大棚及附加棚內(nèi)作物（自治區(qū)財政保費補貼）。

養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼品種是奶牛、能繁母豬、育肥豬。

（二）保險責任范圍

2017年起種植業(yè)保險自然災害責任中包含因高溫造成的損失。具體如下：

1.種植業(yè)保險：在保險期內(nèi)，由于暴雨、洪澇（政府行蓄洪區(qū)除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、旱災、凍災、地震等自然災害（含高溫），泥石流、山體滑坡意外事故及病蟲鼠害，造成保險農(nóng)作物直接物質(zhì)損壞或滅失且損失程度達到合同約定的起賠點，保險人負賠償責任。保護地生產(chǎn)農(nóng)作物在保險期內(nèi)，由于雪災、風災（含旋風、龍卷風、暴風等）、雹災、暴雨、洪澇、泥石流、山體滑坡、低溫凍害（溫室、大棚正常管理情況下，含連陰天導致的低溫凍害等）造成投保溫室的墻體、棚架、棚膜，保險大棚的棚架、棚膜，以及投保溫室內(nèi)或大棚內(nèi)作物的經(jīng)濟損失，保險人按照保險合同的約定，對受損溫室、大棚設施及棚內(nèi)作物種苗費負賠償責任。

2.養(yǎng)殖業(yè)保險：

（1）重大病害。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病等疾病、疫?。荒芊蹦肛i、育肥豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應等疾病、疫病。

（2）自然災害。主要包括：暴雨、洪水（政府行蓄洪區(qū)除外）、風災、雷擊、地震、冰雹、凍災。

（3）意外事故。主要包括泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

（4）高傳染性疫病。發(fā)生高傳染性疫病，政府實施強制撲殺。

（三）保險水平   

2017年農(nóng)牧業(yè)保險保障水平與2016年保持一致。農(nóng)牧業(yè)保險補貼仍以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平。

1.種植業(yè)保險：原則上為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本。以畝為單位進行核算，水地玉米、小麥、甜菜、水稻、棉花每畝各500元，向日葵每畝300元，水地馬鈴薯每畝800元;溫室、大棚保險參照溫室主要構成部件（墻體、棚架、棚膜）、大棚主要構成部件（棚架、棚膜）建造成本的80%，以及棚內(nèi)作物的種苗費確定。溫室、大棚分項標的單位保險金額根據(jù)各地溫室、大棚建造時間、結構、造價的不同，以及棚內(nèi)種植作物的不同分成多檔。溫室、大棚的分項標的要同時投保，投保人、保險人都不得剔除其中的一項或幾項不參保或不承保。各個分項標的保險金額依據(jù)參保標的實際情況，從四檔中各自合理選擇確定（溫室、大棚保險分項標的單位保險金額、保險費率表）。

2.養(yǎng)殖業(yè)保險:按照投保標的生理價值，同時參照市場價格以及飼養(yǎng)成本合理確定。奶牛按不同等級品種、產(chǎn)奶量和市場價格差異區(qū)別投保，奶牛每頭的保險金額分為10000元、8000元和6000元三個檔次，由奶牛養(yǎng)殖戶和保險經(jīng)辦機構協(xié)商確定，但保險金額最高不得超過該品種奶牛市場價格的70%。每頭能繁母豬的保險金額為1000元；每頭育肥豬的保險金額為600元。

溫室、大棚保險分項標的單位保險金額、保險費率表

（1個溫室、大棚，棚內(nèi)種植面積1畝，保險期間1年）

（四）保險費率

2017年農(nóng)業(yè)保險費率與2016年保持一致。水地玉米、水地小麥、甜菜、油料作物為6％，按照自治區(qū)規(guī)定，巴彥淖爾市除旱地玉米、旱地小麥、旱地馬鈴薯之外其他品種的費率均執(zhí)行下調(diào)0.5個百分點的政策。

1.補貼險種種植業(yè)保險費率與保費：小麥費率5.5%，每畝保費27.5元；玉米費率5.5%，每畝保費27.5元；水稻費率3.5%，每畝保費17.5元；向日葵費率5.5%，每畝保費16.5元；馬鈴薯費率2.5%，每畝保費20元；甜菜費率5.5%，每畝保費27.5元。

2.補貼險種溫室、大棚保險費率與保費：見溫室、大棚保險分項標的單位保險金額、保險費率表。

3.補貼險種養(yǎng)殖業(yè)保險費率與保費：奶牛費率5%，每頭保費500元、400元和300元三個檔次；能繁母豬費率6%，每頭保費60元；育肥豬費率5%，每頭保費30元。

（五）保費補貼政策 

根據(jù)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號），全區(qū)范圍內(nèi)享受中央財政保費補貼的種植業(yè)品種（玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、油料作物、甜菜、棉花）、養(yǎng)殖業(yè)品種（奶牛、能繁母豬、育肥豬）參保農(nóng)牧戶、各類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保費自繳比例統(tǒng)一調(diào)整為20％。 

1.種植業(yè)保險保費補貼 

我區(qū)是37個產(chǎn)糧大縣，三大作物（玉米、小麥、水稻）中央財政補貼47.5％，自治區(qū)財政補貼32.5％，市和區(qū)財政不必配套補貼資金。

 2.養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼 

奶牛保險：中央財政和盟市財政補貼比例仍按2016年標準執(zhí)行，即：中央財政補貼50％，區(qū)財政補貼10％，其余部分由自治區(qū)財政承擔。 

能繁母豬、育肥豬保險：仍按2016年標準執(zhí)行，即：中央財政補貼50％，市、區(qū)財政各補貼10％；自治區(qū)財政補貼10％。

3.溫室、大棚及附加棚內(nèi)作物保險保費補貼 

各級財政補貼比例仍按2016年標準執(zhí)行，即：自治區(qū)財政補貼40％，盟市及旗縣區(qū)財政共同補貼30％，溫室、大棚種植戶或種植戶與龍頭企業(yè)共同承擔保費的30％。 

    (六) 保費的繳納 

投保農(nóng)牧戶、種養(yǎng)企業(yè)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織、專業(yè)經(jīng)濟合作組織等必須按照本方案規(guī)定的比例自行繳納保費，嚴禁單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代替投保個人或組織交納其應當承擔的保費。可以組織所屬經(jīng)營戶參照村組形式投保。區(qū)農(nóng)牧業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要督促農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構扎實做好農(nóng)牧業(yè)保險各項基礎工作。保險憑證、理賠款項應落實到農(nóng)戶，保險憑證上要載明投保地塊的詳細坐落地點、保單號、投保面積、保險責任、保險金額等信息。對農(nóng)作物單獨品種種植面積達到100畝以上（包括100畝）的種植大戶單獨出具保單。

(七) 農(nóng)業(yè)保險理賠

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)保險條例》、中國保監(jiān)會印發(fā)的《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》和內(nèi)蒙古保監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)廳共同制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理實施細則》規(guī)定理賠。按照“主動、快速、科學、合理”的原則，及時開展災后查勘、定損、理賠，努力確保查勘定損到戶。各經(jīng)辦機構要嚴格執(zhí)行條款據(jù)實賠付，做到“大災大賠、小災小賠、無災不賠”。在承保區(qū)域出險后，按照程序應及時進行查勘定損，在國家、自治區(qū)財政保費補貼資金到位后積極探索及時理賠。保險公司不得惜賠，更不得以補貼資金未全部到位為由拒絕賠付。在發(fā)生重大自然災害，應賠款金額超過經(jīng)辦保險機構在全臨河區(qū)種植業(yè)當年保險保費收入時，該保險機構要繼續(xù)賠付，直到賠款金額達到該公司在全區(qū)種植業(yè)總保費收入的200%。參保農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體應按實際經(jīng)營面積參保，參保的農(nóng)戶、其它參保生產(chǎn)經(jīng)營主體不得虛保，如發(fā)現(xiàn)參保面積大于實際經(jīng)營面積的虛?，F(xiàn)象，一經(jīng)查實不予賠付當年理賠款，并取消后三年度參保資格。參加保險的奶牛因布魯氏菌病、牛結核病疫情被政府實施撲殺的，保險經(jīng)辦機構要按照保險金額扣減政府撲殺專項補貼到戶實際金額后進行賠付。對因重大病害死亡的奶牛、能繁母豬、育肥豬，由畜牧防疫部門按照國家相關法律、法規(guī)進行無害化處理后，保險經(jīng)辦機構進行賠償。

三、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構的選定

2017年臨河區(qū)等11個試點旗縣區(qū)的種植業(yè)保險引入競爭機制，通過招標，臨河區(qū)調(diào)整為大地財險公司和國壽財險公司。經(jīng)過協(xié)商確定兩家機構服務區(qū)域為：大地財險公司負責新華鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、狼山農(nóng)場、臨河農(nóng)場等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物的保險業(yè)務；國壽財險公司負責白腦包鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、干召廟鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物保險業(yè)務；溫室、大棚的保險由農(nóng)戶自主選擇區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營資格的保險公司。

四、調(diào)整防災減損資金的管理方式 

2017年起，各保險經(jīng)辦機構不再向自治區(qū)財政專戶繳納大災風險準備金，改由各自治區(qū)級經(jīng)辦機構自行設立農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金專戶，按照種植業(yè)保險6%、養(yǎng)殖業(yè)保險2%的比例計提。 

防災減損費使用方向按照新規(guī)定執(zhí)行。自2017年開始，由區(qū)經(jīng)辦機構與區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼領導小組共同確定，在原有使用范圍的基礎上，可增加投保病死畜無害化處理設施采購和運營、農(nóng)田水利基礎設施改造、防雹增雨設備設施改造的支出。同時，需報盟市農(nóng)業(yè)保險保費補貼領導小組辦公室審核和監(jiān)管。 

五、保障措施

    農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼是一項關系到全區(qū)各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體切身利益，關系到地方金融體系建設，關系到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的支農(nóng)惠農(nóng)政策。有關部門必須提高認識，加強領導，積極采取措施，推動此項工作順利開展。

（一）加強組織領導，保證農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作順利開展   

為了切實加強對政策性農(nóng)牧業(yè)保險工作的領導，區(qū)政府調(diào)整充實區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作領導小組，人員名單如下：

         組    長：王銀保   區(qū)政府副區(qū)長

    副 組 長：王海成   區(qū)政府辦副主任

     任惠禮   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長

         成   員： 米志恒   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長

                   霍   青   區(qū)財政局副局長

                   高   偉   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長

                   楊有志   區(qū)經(jīng)管局局長

                   高飛翔   區(qū)氣象局副局長

      楊  霞   區(qū)統(tǒng)計局副局長

                 蘇  敏   區(qū)監(jiān)察局副局長

                   海   波   區(qū)審計局副局長

                   王海軍   國壽財險巴彥淖爾分公司總經(jīng)理

                   李英杰 中國大地財險巴彥淖爾分公司總經(jīng)理

       史文強   中華聯(lián)合財險臨河公司總經(jīng)理

              各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場黨委書記、場長

領導小組下設兩個辦公室，種植業(yè)保險辦公室和養(yǎng)殖業(yè)保險辦公室，負責具體工作的協(xié)調(diào)和實施。

種植業(yè)保險辦公室設在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，具體組成人員如下：

主    任：任惠禮   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長

副主任：米志恒   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長

霍  青   區(qū)財政局副局長

成   員：楊有志   區(qū)經(jīng)管局副局長

任志江   區(qū)經(jīng)管局業(yè)務股長 

養(yǎng)殖業(yè)保險辦公室設在區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，具體組成人員如下：

主  任：任惠禮   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長

副主任：高  偉   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局副局長

        霍  青   區(qū)財政局副局長

成  員：王志強   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局業(yè)務股股長

             孫亞鴻   區(qū)農(nóng)牧業(yè)局改良站站長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場也要結合各自的工作實際，成立相應的組織領導機構，具體負責對轄區(qū)內(nèi)政策性農(nóng)牧業(yè)保險工作的組織領導，并以文件的形式將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場農(nóng)牧業(yè)保險實施方案上報區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險工作領導小組辦公室。

區(qū)政策性農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作領導小組成立由種植業(yè)、畜牧業(yè)、氣象、保險等有關部門專家組成的專家工作組，做好查勘定損的指導、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作。

（二）做好協(xié)調(diào)配合，協(xié)力推進農(nóng)牧業(yè)保險工作健康發(fā)展

區(qū)政策性農(nóng)牧業(yè)保險領導小組成員單位要按照分工，各司其職，各負其責，密切配合，對農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構開展農(nóng)牧業(yè)保險承保、查勘、定損、理賠、防災減災等各項工作予以積極支持，共同推進全區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作穩(wěn)步健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構在領導小組的指導下開展農(nóng)牧業(yè)保險各項工作。財政部門要按照農(nóng)牧業(yè)預計參保數(shù)量按政策足額安排本級預算資金，同時要完善保費資金使用政策，發(fā)揮必要的綜合協(xié)調(diào)作用，加強保費資金監(jiān)管。同時要規(guī)范和簡化資金劃撥手續(xù)，嚴格按照有關規(guī)定，及時足額劃撥資金；設立專門科目管理保費補貼資金，對保費補貼資金實行專項管理、單獨核算、封閉運行；受災理賠資金要通過“一卡通”的形式，直接發(fā)放到受災農(nóng)戶手中；農(nóng)牧業(yè)部門在發(fā)揮領導小組辦事機構職能的同時，要為農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構提供相關技術服務，積極主動地幫助保險經(jīng)辦機構開展防災減災工作，基層農(nóng)牧業(yè)服務機構要積極配合保險經(jīng)辦機構開展農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務；氣象部門要向有關成員單位及時提供氣象資料和參保農(nóng)作物災害測定數(shù)據(jù)、災情評估及相關證明，配合農(nóng)牧業(yè)部門、農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)預警機制和開展防災防損工作，加強對災害評估、定損工作支持；統(tǒng)計部門要提供農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構開辦業(yè)務所需的必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；監(jiān)察部門要在保費收取、保費補貼資金撥付、查勘、定損、理賠等環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作；審計部門要對保費補貼資金和受災理賠資金進行專項審計，確保各級財政的保費補貼資金專款專用。

 （三）加大宣傳動員工作力度，積極組織農(nóng)戶投保

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、區(qū)政策性農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼領導小組及其辦公室、農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)營機構要組織力量，編制通俗易懂的宣傳材料，充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體向廣大農(nóng)民宣傳普及農(nóng)牧業(yè)保險知識和國家出臺的農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民的參保意識和投保積極性。在自主自愿的基礎上大力組織農(nóng)戶聯(lián)戶投保、集體投保、整村投保，鼓勵支持種植業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織組織農(nóng)戶投保，鼓勵支持整村投保，引導以行政村、自然村為單位，將種養(yǎng)戶符合條件的種糧地塊、飼養(yǎng)牲畜全部參加保險，提高本地種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的投保率。農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構要扎實做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作。

    （四）強化監(jiān)督管理

區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼領導小組及其辦公室，要定期組織相關部門對全區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作進展情況進行調(diào)研和督查，認真了解農(nóng)牧業(yè)保險承保、理賠、公示和資金發(fā)放等重點環(huán)節(jié)的情況，及時糾正和解決農(nóng)牧業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的各種問題，切實保護參保農(nóng)牧戶的合法權益，進一步保障該政策的落實。

　　六、具體要求

農(nóng)牧業(yè)保險工作季節(jié)性強，情況復雜，工作量大。因此需要精心組織，統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地逐項落實。

1.在承保過程中，農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構要與農(nóng)戶簽訂保單，同時必須給每一農(nóng)戶發(fā)放保險宣傳告知單，保障全體參保農(nóng)戶的參與權和知情權。農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構不得以區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)場為單位簽訂保單，各級政府及其所屬部門不得代替農(nóng)民投保，防止把農(nóng)牧業(yè)保險變?yōu)榫葷椒鲐?；繼續(xù)推進以村為單位簽訂保單、單品種100畝及以上單獨簽訂保單的做法，實行農(nóng)牧業(yè)保險組級公示制，在承保后和理賠前及時公示承保和理賠情況，內(nèi)容要包括參保農(nóng)牧戶、參保品種、參保地塊及面積、受災情況、賠付標準、賠付金額等，公示時間不得少于7天，并得到農(nóng)戶認可；農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構應在農(nóng)牧戶繳齊保費后再出具保險憑證(見費出單)，并據(jù)此申請財政保費補貼資金；農(nóng)牧業(yè)保險經(jīng)辦機構要設立農(nóng)牧業(yè)保險監(jiān)督電話，并在媒體予以公布，接受群眾監(jiān)督。

2.種植業(yè)保險的保費繳納及簽單工作：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要組織村組（分場）在6月15日前完成保費的收繳，保險經(jīng)辦機構要在6月20日前完成種植業(yè)簽單；養(yǎng)殖業(yè)保險簽單工作要在10月15日前完成。領導小組辦公室負責農(nóng)牧業(yè)保險進度調(diào)度統(tǒng)計工作。區(qū)政策性農(nóng)牧業(yè)保險領導小組辦公室要經(jīng)常組織相關部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場開展工作指導和調(diào)研，確保農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作健康順利開展。