臨政辦發(fā)〔2016〕86號(hào)
臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)局，臨河區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各相關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在推進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)中的信息、咨詢和監(jiān)督職能作用，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)基層統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性
統(tǒng)計(jì)工作是科學(xué)決策和宏觀管理的基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要手段，基層統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是全面、客觀、真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況的起點(diǎn)，是統(tǒng)計(jì)工作的源頭和根基。長期以來，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及基層統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)了大量的數(shù)據(jù)采集、分析、整理和上報(bào)工作任務(wù)，在發(fā)展市場(chǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的過程中，統(tǒng)計(jì)工作的重要性日益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中發(fā)揮了重要作用。
目前，我區(qū)基層統(tǒng)計(jì)工作依然存在較大的困難和問題，主要表現(xiàn)在：基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，統(tǒng)計(jì)人員偏少；統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；辦公經(jīng)費(fèi)設(shè)備不足等，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，各有關(guān)單位一定要充分認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性，高度重視、關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層統(tǒng)計(jì)中存在的困難和問題，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)到位，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)有保障，不斷加大基層統(tǒng)計(jì)工作力度，努力開創(chuàng)基層統(tǒng)計(jì)工作新局面。
二、明確重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作
加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，要以提高基層統(tǒng)計(jì)能力、規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，切實(shí)推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為，進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)工作條件，大力提升基層統(tǒng)計(jì)信息化水平，逐步建立起組織體系完善、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化、調(diào)查行為規(guī)范、技術(shù)手段先進(jìn)、保障條件完備的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作體系。
(一)健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、辦事處要強(qiáng)化自身綜合統(tǒng)計(jì)職能，配備專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員2-5名，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)工作，積極推行統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，保證國家統(tǒng)計(jì)方法、制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)得到正確實(shí)施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)（簡稱“四上”企業(yè)）要配備具有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人；規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體戶要及時(shí)、準(zhǔn)確向統(tǒng)計(jì)部門和基層統(tǒng)計(jì)站提供各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，任何企業(yè)和調(diào)查戶不得以任何理由不執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，不履行所應(yīng)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)義務(wù)。各企業(yè)要設(shè)立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
(二)狠抓源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命,是發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的基石。
1.堅(jiān)持在地統(tǒng)計(jì)原則，做好基層單位的摸底、核對(duì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、農(nóng)場(chǎng)要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)單位、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶進(jìn)行清查摸底，更新《基本單位名錄庫》、《個(gè)體經(jīng)營名錄庫》等，及時(shí)掌握企業(yè)單位和個(gè)體戶增減變動(dòng)情況，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，規(guī)范工作程序，做到原始記錄完整，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬登統(tǒng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。
2.嚴(yán)守統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、農(nóng)場(chǎng)、企事業(yè)單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)資料，必須是統(tǒng)計(jì)人員親自調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要有統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和部門統(tǒng)計(jì)口徑、范圍不一致的，基層統(tǒng)計(jì)人員不得照搬部門數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)（簡稱“四上”企業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.全面實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估制度?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員可采取橫向?qū)Ρ?、趨?shì)分析、科學(xué)推斷等方法對(duì)所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、評(píng)估。全面實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“下管一級(jí)”，凡上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表，要在3個(gè)工作日內(nèi)等待查詢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)。
(三) 加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)管理。統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的結(jié)合，單靠政府統(tǒng)計(jì)部門自身的力量難以實(shí)現(xiàn)。
1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。區(qū)直各部門、各單位要高度重視和支持部門統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或人員。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
2.建立和完善部門統(tǒng)計(jì)工作制度。各有關(guān)部門要建立各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作制度。一是建立部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理制度。各有關(guān)部門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須依法上報(bào)經(jīng)審批或備案后方可實(shí)施；二是建立部門統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。要依法及時(shí)向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門提供國民經(jīng)濟(jì)核算和其他統(tǒng)計(jì)所需的本部門本行業(yè)的基本統(tǒng)計(jì)資料，各有關(guān)部門上報(bào)上級(jí)主管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)同時(shí)抄送區(qū)統(tǒng)計(jì)部門，部門編印的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)匯編等資料也要向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門提供，機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要定期向區(qū)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送單位名錄庫資料；三是建立部門統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度。各有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料與區(qū)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與區(qū)統(tǒng)計(jì)部門協(xié)商一致后發(fā)布;協(xié)商不一致的，不得發(fā)布，以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；四是建立部門統(tǒng)計(jì)資料管理制度。要按照統(tǒng)計(jì)資料檔案管理的要求，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的保管、交接、歸檔等管理制度，確保統(tǒng)計(jì)資料的連續(xù)性和完整性，為統(tǒng)計(jì)信息資源共享提供保障。
3.建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制。區(qū)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)、財(cái)政、住建等部門要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機(jī)制，定期召開數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審會(huì)議，對(duì)全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估。要實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)測(cè)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)資料來源、口徑、范圍及邏輯關(guān)系進(jìn)行評(píng)估論證，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(四)加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。信息化是統(tǒng)計(jì)工作方式的重大變革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作信息化必將帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)思想觀念、工作方式等各方面的深刻變化，有利于更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的“快、精、準(zhǔn)”，從而提高工作效率和拓展服務(wù)領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)站要充分利用現(xiàn)有先進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全部基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬使用微機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和管理，使用VPN客戶端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸上報(bào)，統(tǒng)計(jì)資料打印歸檔留存，逐步完成統(tǒng)計(jì)資料管理由紙介質(zhì)向磁介質(zhì)的轉(zhuǎn)變。“四上”企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸。各部門要加強(qiáng)和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)，盡快達(dá)到信息資源共享。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作方式，把豐富的統(tǒng)計(jì)信息資源整合好、開發(fā)好、管理好，為政府的決策管理，為社會(huì)公眾提供更多更好的服務(wù)。
(五)抓好基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、辦事處統(tǒng)計(jì)站、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層統(tǒng)計(jì)能力及統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處統(tǒng)計(jì)站、各部門和企業(yè)要把配備和培養(yǎng)高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人員作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，配備文化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱愛統(tǒng)計(jì)工作的人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。要保持統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，不隨意變動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)員的調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)備。
2.各有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策、了解和把握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略思路，學(xué)習(xí)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，掌握有關(guān)條例。努力提高政治責(zé)任感、使命感，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，恪守“忠誠統(tǒng)計(jì)，樂于奉獻(xiàn)、實(shí)事求是、不出假數(shù)、依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)守秘密、公正透明、服務(wù)社會(huì)”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)決同在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的行為作斗爭，堅(jiān)持在任何情況下不參與做假。
3.區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作人員開展統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)、統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作高效的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將統(tǒng)計(jì)工作列入重要議事日程，定期研究統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的困難和問題，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、辦事處要支持統(tǒng)計(jì)站和統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
(二)加大投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入，要重點(diǎn)解決基層統(tǒng)計(jì)站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、交通工具和通訊條件落后、辦公場(chǎng)所簡陋、辦公設(shè)備不足等實(shí)際困難和問題。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)統(tǒng)計(jì)局要定期研究統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，加強(qiáng)巡查、督導(dǎo)和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；繼續(xù)堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作水平，對(duì)拒不履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)、不支持、不配合統(tǒng)計(jì)工作和虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
臨河區(qū)人民政府辦公室
2016年7月4日
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