臨政辦發(fā)〔2016〕94號
臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施細則（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、辦事處、區(qū)直各行政事業(yè)單位：
現(xiàn)將《臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
臨河區(qū)人民政府辦公室
2016年7月12日
臨河區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 本細則所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附著物抵押貸款，指農(nóng)戶或農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體在不改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附著物所有權(quán)為抵押向金融機構(gòu)申請貸款的融資方式。
第二條 提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的借款人為抵押人，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的合作銀行(以下簡稱“貸款行”)為貸款人和抵押權(quán)人。
第三條 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放遵循“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控”的原則，堅持土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。
第二章 貸款范圍及貸款行的確定
第四條 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點范圍：新華鎮(zhèn)、白腦包鎮(zhèn)已頒發(fā)新經(jīng)營權(quán)證的村組及二輪承包條件較好的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組。
第五條 貸款行的確定：由人民銀行巴彥淖爾市中心支行、臨河區(qū)政府相關(guān)部門與有意向開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的銀行通過競爭談判方式，以低于農(nóng)戶聯(lián)保擔保貸款利率，確定利率較優(yōu)惠的合作銀行為貸款行。
第三章 借款對象、條件及用途
第六條 借 款對象：通過家庭承包方式依法取得承包土地的經(jīng)營權(quán)和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體（以下稱借款人）。
第七條 通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶作為申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人，需同時具備以下條件：
(一)農(nóng)戶代表人具有完全民事行為能力，具有清償貸款本息的能力，無拖欠貸款和政府稅費等不良記錄，無不良信用記錄；
(二) 依法擁有區(qū)人民政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證；
(三) 承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
(四) 從事土地耕作或者其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源；
(五) 接受并積極配合鎮(zhèn)、村、組、貸款行在貸后風險管理時進行的監(jiān)督檢查；
(六) 貸款行規(guī)定的其他條件。
第八條 通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體作為申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人需同時具備以下條件：
(一) 具備農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，具有清償貸款本息的能力，無拖欠貸款和政府稅費等不良記錄，無不良信用記錄；
(二) 已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個人簽訂了合法有效的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或依流轉(zhuǎn)合同取得了土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬確認證明，并已按合同約定方式支付了3年以上土地流轉(zhuǎn)費；
(三) 承包方同意承包土地的經(jīng)營權(quán)可用于抵押及合法再流轉(zhuǎn)；
(四) 承包方已明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。
(五) 從事土地耕作或者其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)經(jīng)營情況正常，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源；
(六) 接受并積極配合鎮(zhèn)、村、組、貸款行在貸后風險管理時進行的監(jiān)督檢查；
(七) 貸款行規(guī)定的其他條件。
第九條 借款人必須是土地承包經(jīng)營權(quán)的合法經(jīng)營人。借款人用于抵押貸款的土地必須符合以下條件：
(一) 具備持續(xù)生產(chǎn)能力的耕地、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地；
(二) 土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭議；
第十條 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款用途包括：
(一)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、休閑農(nóng)業(yè)等;
(二)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、運輸工具和生產(chǎn)設施配套;
(三)用于滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的雇工工資、種苗、農(nóng)資和服務的資金需要。
第四章 貸款額度、期限及利率
第十一條 貸款額度：貸款行應當統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營權(quán)價值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押率和實際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實守信、農(nóng)牧業(yè)保險等增信手段支持的借款人，適當提高貸款抵押率。
第十二條 貸款期限：貸款行應綜合考慮承包土地經(jīng)營權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風險、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵貸款行在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長期貸款，有效增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的中長期信貸投入。貸款合同到期日設定，原則上應少于已交納流轉(zhuǎn)費的承包經(jīng)營期限的1年。
第十三條 貸款利率：貸款行應參考人民銀行公布的同期同檔次基準利率基礎上，低于同期農(nóng)戶聯(lián)戶擔保貸款利率的情況下，合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的利率。
第五章 貸款操作流程
第十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的操作程序：
（一）申請與推薦。借款人根據(jù)自身經(jīng)營需求，持土地承包經(jīng)營權(quán)證、村組推薦意見及貸款行要求的其他材料向貸款行提出貸款申請。
（二）調(diào)查。貸款行實地調(diào)查,審查借款人的借款用途、經(jīng)營能力及資信狀況。
（三）評估（或協(xié)商）。由貸款人自評估或借、貸雙方委托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導中心對抵押物進行評估，出具土地經(jīng)營權(quán)價值評估報告。（也可通過借貸雙方自行協(xié)商確定抵押物價值。）
（四）簽訂合同。貸款行確定貸款金額、期限，與借款人簽訂抵押合同和借款合同。
（五）抵押登記。借貸雙方當事人持土地承包經(jīng)營權(quán)證、抵押合同及其他要件到區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局（抵押登記機構(gòu)）辦理抵押登記手續(xù)，登記機構(gòu)出具他項權(quán)證用于辦理抵押，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書原件，在抵押期間內(nèi)由抵押登記機構(gòu)保管。
（六）貸款發(fā)放。貸款行取得他項權(quán)證，發(fā)放貸款。
（七）貸后管理。貸款行監(jiān)督資金使用，確保抵押貸款能夠按期收回。
（八）貸款收回。貸款到期，借款人償還貸款本息。
（九）注銷抵押登記。在結(jié)清貸款本息后，借款人持還款證明及時到登記機構(gòu)辦理注銷登記。
第六章 風險防控
第十五條 區(qū)政府安排100萬元作為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險補償金。特殊情況時，可適當給予貸款行補償。
第十六條 以家庭承包的經(jīng)營權(quán)作為抵押物進行抵押登記的，需扣除人均1畝的口糧田，或者提供其他收入來源能夠保證本家庭基本生活的證明材料。
第十七條 借款人到期未履行還款義務的，金融機構(gòu)可對抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附屬物采取轉(zhuǎn)讓、變更、仲裁、訴訟等方式處置；由區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助銀行對抵押物進行處置。
第七章 抵押物監(jiān)管及處置
第十八條 借款人到期未履行還款義務的，貸款行對抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)及附著物依法處置。開展試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要積極協(xié)助貸款行通過公開對外承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式將抵押物變現(xiàn)，抵押物變現(xiàn)的資金優(yōu)先用于償還抵押借款。
第十九條 鎮(zhèn)、村、組要做好借款人的推薦及貸款后的監(jiān)督管理工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款糾紛調(diào)解機構(gòu)，負責開展相關(guān)糾紛調(diào)解工作。貸款到期債務人未清償?shù)?，貸款糾紛調(diào)解組織協(xié)助銀行回收貸款和解決處置抵押事宜。
第二十條 當貸款人與借款人、抵押人不能通過協(xié)商、調(diào)解等方式處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)時，通過訴訟及其他合法方式解決。
第八章 附 則
第二十一條 本細則由臨河區(qū)人民政府解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日。
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