臨政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)
臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直各行政事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：
1.《2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》
2.臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
臨河區(qū)人民政府辦公室
2016年4月21日
附件1：
2016年臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展2016年全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（內(nèi)財(cái)資[2016]144號(hào))精神，為組織開(kāi)展好臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)清查工作順利開(kāi)展、按時(shí)完成，特制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
（二）完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，建立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。
（四）完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準(zhǔn)日和范圍
（一）清查基準(zhǔn)日。
以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。
（二）清查范圍。
1.2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各級(jí)各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。
2.執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，區(qū)政府成立“臨河區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，各部門和單位要建立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）
四、工作原則和方法
臨河區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關(guān)單位要按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。區(qū)資產(chǎn)清查工作小組辦公室對(duì)區(qū)直各部門、各單位資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一匯總。
（一）對(duì)于近三年已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的部門（單位），可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按要求上報(bào)。
（二）區(qū)本級(jí)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送區(qū)國(guó)資局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。
（三）針對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核。同時(shí)，區(qū)國(guó)資局要組織人員對(duì)各單位資產(chǎn)清查情況進(jìn)行檢查和抽查。
（四）經(jīng)過(guò)清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦〔2013〕52號(hào)）規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。
（五）各單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)變化情況做到及時(shí)更新，按時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。
（六）資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，區(qū)國(guó)資局要根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）和《臨河區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果予以核實(shí)批復(fù)。
五、工作內(nèi)容和步驟
此次資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要是根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
（一）準(zhǔn)備階段（2016年4月）。
1.研究制定臨河區(qū)資產(chǎn)清查工作方案。
2.召開(kāi)全區(qū)資產(chǎn)清查工作會(huì)議，對(duì)區(qū)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行具體布置和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.印發(fā)資產(chǎn)清查有關(guān)文件、報(bào)表、軟件等。
（二）實(shí)施階段（2016年5月至7月）。
1．各部門（單位）進(jìn)行自查，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料，于2016年7月31日前報(bào)區(qū)國(guó)資局審核，二級(jí)單位于2016年7月20日前報(bào)主管局匯總后，報(bào)區(qū)國(guó)資局審核。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等；電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)卡片、固定（無(wú)形）資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查匯總表、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等。
2.2016年7月30日前，區(qū)國(guó)資局將組織工作人員對(duì)區(qū)本級(jí)部門（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，并結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)結(jié)果進(jìn)行檢查或抽查，對(duì)于需要報(bào)送國(guó)資局審批的資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)文件，資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表，資產(chǎn)清查報(bào)表，相關(guān)證據(jù)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒定證明材料經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)國(guó)資局審批。
（三）總結(jié)階段（2016年8月）。
1.區(qū)國(guó)資局要對(duì)全區(qū)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析資產(chǎn)清查結(jié)果，研究資產(chǎn)管理問(wèn)題，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的政策措施和建議，進(jìn)一步完善有關(guān)資產(chǎn)管理制度，不斷提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，區(qū)國(guó)資局要將臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)。各有關(guān)單位也要根據(jù)實(shí)際情況，完善本單位具體的實(shí)施辦法。
六、經(jīng)費(fèi)保障
按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，除上級(jí)部門統(tǒng)一配發(fā)的資產(chǎn)清查軟件、資料等外，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排予以保障。資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由委托方承擔(dān)。
七、操作系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作與區(qū)國(guó)資局同步進(jìn)行，滿足本次資產(chǎn)清查的需要，統(tǒng)一實(shí)施財(cái)政部開(kāi)發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”并通過(guò)系統(tǒng)中“資產(chǎn)清查”模塊完成資產(chǎn)清查工作。各單位應(yīng)當(dāng)為系統(tǒng)的實(shí)施和使用提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件保障，充分利用系統(tǒng)完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報(bào)表的錄入、審核、匯總、報(bào)關(guān)工作。上線實(shí)施財(cái)政部開(kāi)發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，開(kāi)發(fā)商將主動(dòng)與國(guó)資局及行政事業(yè)單位聯(lián)系，提供免費(fèi)的系統(tǒng)實(shí)施及數(shù)據(jù)遷移服務(wù)。
八、工作要求
1.各單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作要按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分組實(shí)施”的原則組織開(kāi)展，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)清查核實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成；
2.各單位要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在清查核實(shí)工作中努力做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符；切實(shí)摸清“家底”，保證清查核實(shí)工作結(jié)果真實(shí)、可靠；
3.各單位在清查核實(shí)工作中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映存在問(wèn)題，清查出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，不得瞞報(bào)虛報(bào)。受委托的中介機(jī)構(gòu)必須依法執(zhí)業(yè)，客觀公正的出具評(píng)估報(bào)告等鑒定材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)；各部門（單位）不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。
4.各單位對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)中反映出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)，分清責(zé)任，提出整改措施，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果；
5.對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物損失，要建立“賬銷案存”管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行清理和追索，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；
6.按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》要求，各單位應(yīng)將資產(chǎn)清查核實(shí)各種工作底稿、證明材料原件等裝訂成冊(cè)，按規(guī)定歸檔，妥善保存。
7.各單位要結(jié)合這次資產(chǎn)清查核實(shí)工作，完善單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，建立內(nèi)部公開(kāi)、監(jiān)督和約束機(jī)制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)、資金使用效益。對(duì)在清查工作中玩忽職守、違反法律、規(guī)章和工作紀(jì)律的工作人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，要依法追究責(zé)任。
8.資產(chǎn)清查結(jié)束后，由區(qū)國(guó)資局組織對(duì)本次資產(chǎn)清查工作進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)。
九、整改措施
1.國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)清查核實(shí)中查出的擅自增加、減少資產(chǎn)以及管理不善造成損失浪費(fèi)或化公為私、低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，依法按照國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，嚴(yán)肅進(jìn)行處理和處罰，堵塞漏洞，防止前清后亂。
2.對(duì)價(jià)值不明確和無(wú)價(jià)值的盤盈資產(chǎn)（如房屋、上級(jí)
部門調(diào)撥和接受捐贈(zèng)等資產(chǎn)）與土地、林地、耕地、沙丘、魚池、水面等資產(chǎn)以及其他無(wú)價(jià)值的各類資產(chǎn)，由資產(chǎn)占有單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)；對(duì)占有使用單位無(wú)法以人工操作取得占地面積和建筑面積的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，要委托或者聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。占有使用單位按估價(jià)和測(cè)繪結(jié)果登記入賬；杜絕有價(jià)值無(wú)數(shù)量、有數(shù)量無(wú)價(jià)值現(xiàn)象。
3.對(duì)清查出各類盤盈、盤虧資產(chǎn)由各單位按國(guó)資局批復(fù)的意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬賬、賬實(shí)相符。
4.國(guó)有資產(chǎn)管理部門將各單位調(diào)整后的資產(chǎn)存量信息數(shù)據(jù)、平面圖片和坐落方位等詳細(xì)資料錄入微機(jī)，補(bǔ)充完善原有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)從“入口”到“出口”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。
5、行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可向國(guó)資部門申請(qǐng)調(diào)解；不服從調(diào)解的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或上報(bào)區(qū)政府裁定。行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核報(bào)國(guó)資局批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。行政事業(yè)單位根據(jù)調(diào)解書、裁定結(jié)果辦理產(chǎn)權(quán)登記。
附件：2
臨河區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)： 王肇晟 區(qū)委副書記、政府區(qū)長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)： 彭玉堂 區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)
成 員： 楊金平 區(qū)政府辦副主任
徐衛(wèi)東 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)
田海鷹 區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
張永興 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)
周 凱 區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)
趙連慧 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
霍 青 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
魏 平 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局書記
楊翠萍 區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)
侯亞雄 區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)
劉 劍 區(qū)征收局副局長(zhǎng)、區(qū)房屋征收管理中心主任
馬國(guó)祥 區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
屈亞雄 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)
賀美玲 區(qū)財(cái)政監(jiān)督局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國(guó)資局書記魏平 兼任。工作人員從國(guó)資局，財(cái)監(jiān)局抽調(diào)。
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