臨政辦發(fā)〔2015〕40號(hào)
臨河區(qū)2015年夏灌工作安排意見(jiàn)
夏灌是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)今年夏灌面臨的新形勢(shì)，明確夏灌工作各項(xiàng)任務(wù)措施，確保夏灌及全年灌溉工作順利進(jìn)行，根據(jù)全市夏灌工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下安排意見(jiàn)。
一、夏灌面臨的形勢(shì)
（一）水情方面
1、黃河來(lái)水總量減少。根據(jù)2014年7月至10月來(lái)水、水庫(kù)蓄水和非汛期徑流預(yù)報(bào)，今年黃河天然徑流量440億立方米，比正常年份來(lái)水減少140億立方米。本年度黃河可供耗水量325億立方米，比正常年份減少45億立方米。截至3月底，龍劉兩庫(kù)共蓄水215億立方米，比去年同期多12億立方米，比近年同期少5億立方米。
2、分配指標(biāo)水量缺口大。國(guó)家分配內(nèi)蒙古自治區(qū)年度耗水指標(biāo)51.47億立方米，比正常年份少7.13億立方米，自治區(qū)以各盟市初始水權(quán)和各用水戶取水許可量為基數(shù)，全額扣除生活、工業(yè)用水，按照“豐增枯減”的原則，分配河套灌區(qū)年度耗水指標(biāo)34.625億立方米，年用水缺口10億立方米。巴彥淖爾市分配臨河區(qū)年度耗水指標(biāo)7.6179億立方米，與我區(qū)正常年度耗水相比缺口達(dá)3億立方米。加之國(guó)家水資源管理考核進(jìn)一步嚴(yán)格，超計(jì)劃用水難度加大，夏灌供用水矛盾進(jìn)一步加大。
（二）農(nóng)情方面
1、補(bǔ)墑地面積擴(kuò)大，增加了適時(shí)供水難度。去年全區(qū)秋澆干地面積43萬(wàn)畝，是臨河區(qū)多年來(lái)秋澆干地面積最大的年份，而且是集中在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的永蘭、西樂(lè)、新華、正稍、大發(fā)公灌域。二是熱水地種植面積擴(kuò)大。今年全區(qū)春夏灌補(bǔ)墑和熱水作物種植面積達(dá)到130萬(wàn)畝，給春夏灌造成巨大的用水壓力。加之受非汛期黃河來(lái)水的不確定性以及灌區(qū)引水工程條件的制約，一旦時(shí)段來(lái)水不能滿足灌區(qū)需要，將會(huì)造成部分干地?zé)o法適時(shí)補(bǔ)墑，延誤農(nóng)時(shí)無(wú)法適時(shí)播種，不僅影響全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開(kāi)展，而且會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。
2、夏灌需水量增加。一是受農(nóng)作物價(jià)格影響，葵花種植面積有所減少，小麥、玉米等糧食作物種植面積增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年小麥、玉米種植面積93.6萬(wàn)畝，比去年大幅增加，形成青苗與干地爭(zhēng)水的不利局面；二是氣候偏旱。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)，去冬以來(lái)，灌區(qū)平均氣溫偏高2～5℃，降水偏少，凍土深度淺4～14厘米，表層土壤解凍比去年偏早4～9天。水利部門測(cè)定，3月份灌區(qū)平均地下水位埋深2.84米，比去年同期下降0.15米，土壤含水率19%，比去年同期減少1.97%。高耗水作物面積增加，地下水位下降，土壤含水率減少，必然增加夏灌灌水定額和需水量。
二、夏灌任務(wù)及時(shí)間安排
（一）夏灌任務(wù)
今年全區(qū)總播面積209萬(wàn)畝，其中小麥24.1萬(wàn)畝，玉米69.5萬(wàn)畝，花油葵93.4萬(wàn)畝，番茄6.2萬(wàn)畝，脫水菜4.4 萬(wàn)畝，夏雜及其它作物近11.4萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)夏灌頭水面積130萬(wàn)畝左右，其中小麥24萬(wàn)畝，干熱地106萬(wàn)畝。
（二）放口時(shí)間
永濟(jì)干渠4月10日放口；南邊分干渠4月26日放口；合濟(jì)分干渠4月26日放口；北邊分干渠計(jì)劃5月9日放口；解放閘的黃濟(jì)干渠4月18日放口；黃羊分干渠5月1日放口；青惠分干渠4月28日放口。
（三）水價(jià)政策
國(guó)管水價(jià)政策：按照市政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。對(duì)超指標(biāo)用水按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕127號(hào)）文件要求，累進(jìn)加收水資源費(fèi)。
群管水費(fèi)價(jià)格：繼續(xù)按照市政府《關(guān)于印發(fā)河套灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)實(shí)施辦法的通知》（巴政辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）文件精神執(zhí)行。
（四）調(diào)度原則及調(diào)配方式
夏灌水量調(diào)度堅(jiān)持“總量控制，計(jì)劃管理，豐增枯減，適時(shí)調(diào)度”的原則。4月份提早放口，加大引水，集中解決秋澆干地、熱水地灌溉，兼顧青苗，當(dāng)灌區(qū)引水滿足各灌域需水時(shí)，多引不限，少引不補(bǔ)；5月份根據(jù)下達(dá)的引水計(jì)劃，合理安排補(bǔ)墑地和青苗灌溉。因黃河來(lái)水和灌區(qū)引水變化，無(wú)法供夠5月份計(jì)劃水量時(shí)，剩余水量可推遲在6月份使用。
生態(tài)供水與植樹(shù)造林用水，嚴(yán)格執(zhí)行提前申報(bào)審批程序，未履行程序的一律按農(nóng)業(yè)用水計(jì)量。
三、做好夏灌工作的措施及要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)夏灌工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)里成立夏灌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包灌域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的夏灌工作組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包支渠、包協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部包斗農(nóng)渠、包群管組織，加強(qiáng)灌溉工作的督促檢查。全區(qū)上下要層層落實(shí)灌溉管理責(zé)任制，切實(shí)把灌溉任務(wù)落實(shí)到渠道、田間地塊，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，確保全區(qū)夏灌工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保質(zhì)保量完成夏灌任務(wù)。
（二）認(rèn)真做好夏灌前宣傳動(dòng)員工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要高度重視今年夏灌面臨的新形勢(shì)。要充分利用和會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單等多種形式，對(duì)今年夏灌水情形勢(shì)，國(guó)管與群管水價(jià)政策和水費(fèi)變化，各級(jí)渠道用水指標(biāo)、時(shí)段水量、開(kāi)關(guān)口時(shí)間等進(jìn)行廣泛宣傳，確保夏灌工作順利進(jìn)行。
（三）實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。夏灌期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和行政追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)灌溉工作負(fù)總責(zé)。各灌水管理所要認(rèn)真配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)安排落實(shí)本灌域的配水工作，并成立相應(yīng)的夏灌領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本灌域的灌溉用水，做到灌域內(nèi)均衡受益。
（四）大力調(diào)整種植業(yè)，促進(jìn)抗旱節(jié)水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)在開(kāi)灌前要進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和面積，做到與實(shí)播相符，為分水、配水的公正、合理提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。林業(yè)局和各植樹(shù)單位要做好用水計(jì)劃，提前與水管單位申報(bào)、協(xié)調(diào)，水管單位要給予大力支持，以保證我區(qū)林地按時(shí)應(yīng)灌盡灌。
（五）做好渠道清淤整治和建筑物維修整治。特別是對(duì)一些長(zhǎng)渠、高渠、拗渠等引水條件差的渠道要深洗深挖，增強(qiáng)輸水能力。對(duì)于因土地整理項(xiàng)目和農(nóng)田節(jié)水配套工程而影響開(kāi)灌的渠道，水務(wù)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要抓緊協(xié)調(diào)解決。建筑物新建、維修要保證重點(diǎn)、加快進(jìn)度、不留隱患。要在4月15日前必須完成渠道清淤和建筑物新建、維修任務(wù)，確保按時(shí)開(kāi)灌。
（六）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，科學(xué)調(diào)配水量。由于今年小麥、玉米種植面積大幅增加，秋澆干地和熱水地補(bǔ)墑面積較大，加之夏灌指標(biāo)水量嚴(yán)重不足，需水高峰難錯(cuò)，上下游用水矛盾突出，一輪灌和二輪灌渠道開(kāi)關(guān)口時(shí)間難以把握等特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)與供水部門要安排好小麥1-4水與干熱地和秋田的用水關(guān)系，春灌重點(diǎn)解決去年秋澆干地，夏灌期間首先保證青苗灌溉，其次是補(bǔ)墑地、熱水地的用水，嚴(yán)禁深澆、復(fù)澆。要嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，保證末級(jí)渠道大流量集中供水，提高灌溉效率。各級(jí)渠道都要實(shí)行水量包干，定時(shí)間、定面積、定流量，按計(jì)劃開(kāi)關(guān)口，確保夏灌用水有序進(jìn)行。水務(wù)部門要經(jīng)常深入實(shí)地，做好檢查指導(dǎo)工作，掌握灌溉進(jìn)度，協(xié)調(diào)用管雙方，科學(xué)調(diào)配水量。
（七）進(jìn)一步加大測(cè)流量水和供排水監(jiān)督管理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要成立測(cè)流量水督查小組，深入田間地頭了解灌溉進(jìn)度，解決用水糾紛，從源頭上解決量水、收費(fèi)上的不合理現(xiàn)象。各群管組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)水管站的指導(dǎo)下，確立專兼職測(cè)流量水工作人員，與供水單位共測(cè)互監(jiān)，做到水量分配公正透明，測(cè)流量水計(jì)量精確，并將測(cè)流結(jié)果共同簽字認(rèn)可。加強(qiáng)渠道防汛工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和各群管組織要按渠道段落建立防汛責(zé)任制，嚴(yán)禁退排干、灌荒灘等浪費(fèi)水的事件發(fā)生，杜絕人情水。水務(wù)局要不定期進(jìn)行檢查和抽查。對(duì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)水或重大責(zé)任事故的有關(guān)組織或個(gè)人要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（八）進(jìn)一步提升群管組織能力建設(shè)，全面推行終端水價(jià)。要進(jìn)一步加大對(duì)群管組織的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作的職責(zé)，促進(jìn)群管組織健康發(fā)展。一是進(jìn)一步加大協(xié)會(huì)整合力度。要制定推進(jìn)計(jì)劃，把灌溉面積較小的協(xié)會(huì)，因地制宜合并成大協(xié)會(huì)；二是加快標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建設(shè)步伐。要制定建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)，按照河灌總局的整體安排，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建設(shè)規(guī)模，以標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)帶動(dòng)群管組織整體能力的提高；三是切實(shí)依法加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記、年檢、審驗(yàn)及協(xié)會(huì)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保協(xié)會(huì)管理工作的合法、科學(xué)、規(guī)范；四是全面推行終端水價(jià)。在推行終端水價(jià)上要著重抓好以下工作：一要抓好加征水資源費(fèi)和全面開(kāi)征群管水費(fèi)的宣傳工作，取得廣大用水戶的理解支持，以保證收費(fèi)過(guò)程中的平穩(wěn)和安定；二要抓好水費(fèi)落實(shí)工作。群管水費(fèi)一定要按水價(jià)政策足額落實(shí)到位，以保證用水協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和收費(fèi)人員的必要報(bào)酬；三要抓好群管水費(fèi)監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要幫助協(xié)會(huì)建立群管水費(fèi)的年度使用計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并要建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。合理安排各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，努力做到水費(fèi)收繳公平、公正，費(fèi)用支出合理、透明，用水戶交費(fèi)放心、明白。
（九）制定抗旱預(yù)案，做好抗旱準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要提前制定抗旱應(yīng)急預(yù)案，要根據(jù)水情旱情發(fā)展變化情況，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，保障抗旱工作有序開(kāi)展。切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，合理配置引黃水和地下水。對(duì)全區(qū)機(jī)電井運(yùn)行情況和組合井分布情況進(jìn)行摸底調(diào)查，一旦出現(xiàn)旱情，要合理利用機(jī)電井、組合井、水塘、海子等水源，努力擴(kuò)大抗旱澆灌面積，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年4月14日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)