臨政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨河區(qū)社區(qū)足球發(fā)展實(shí)施意見（2015－2017年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各單位：
為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展社區(qū)足球的有關(guān)精神，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社區(qū)足球發(fā)展指導(dǎo)意見（2015-2017年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)[2014]122號(hào)），結(jié)合臨河區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)際和社區(qū)足球發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)印發(fā)《臨河區(qū)社區(qū)足球發(fā)展實(shí)施意見》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年3月4日
臨河區(qū)社區(qū)足球發(fā)展實(shí)施意見 （2015―2017年）
一、總體要求
按照國家和自治區(qū)關(guān)于足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展工作的總體部署，以增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)，豐富居民業(yè)余文體生活，弘揚(yáng)健康足球、娛樂健身的全民健身精神，激發(fā)基層社會(huì)生機(jī)與活力為宗旨，通過發(fā)展社區(qū)足球，在社區(qū)居民中普及足球知識(shí)和技能，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)建立的街道、旗縣（市、區(qū)）、盟市、自治區(qū)四級(jí)社區(qū)足球聯(lián)賽制度，形成具有臨河特色的社區(qū)足球文化。以足球運(yùn)動(dòng)為支點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)文體活動(dòng)和比賽在社區(qū)廣泛開展，營造全民健身的良好社會(huì)氛圍。
二、工作原則
長期性原則。發(fā)展社區(qū)足球要結(jié)合轄區(qū)社區(qū)居民構(gòu)成情況和社區(qū)足球發(fā)展現(xiàn)狀，不搞形式主義，不搞短期行為。
廣泛性原則。大力開展足球文化宣傳，發(fā)動(dòng)和組織廣大社區(qū)居民參與，營造良好氛圍。
娛樂性原則。采取自愿報(bào)名的方式，成立社區(qū)足球組織。以健身、娛樂為主導(dǎo)，以豐富城市居民業(yè)余生活為要求，倡導(dǎo)健康足球、快樂足球。
兼顧性原則。以社區(qū)足球?yàn)槠鯔C(jī)和基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，拓展到其他文體活動(dòng)和比賽中，豐富社區(qū)文化生活。
三、工作目標(biāo)
結(jié)合我區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，大力發(fā)展社區(qū)足球，到2017年普遍建立社區(qū)足球配套設(shè)施、工作機(jī)制等，推進(jìn)社區(qū)足球活動(dòng)普遍開展。具體要在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”，即建立一個(gè)社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建成一支社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)伍，落實(shí)一塊社區(qū)足球活動(dòng)場(chǎng)地，安排一項(xiàng)社區(qū)足球事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，組織開展一次社區(qū)足球聯(lián)賽，建立一套社區(qū)足球工作機(jī)制。通過社區(qū)足球活動(dòng)普遍常規(guī)性開展，帶動(dòng)其他社區(qū)文體活動(dòng)和比賽共同發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）建立社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我區(qū)社區(qū)足球處于起步階段，需要從隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作抓起，成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是確保此項(xiàng)工作順利開展的必要條件。區(qū)政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由民政部門牽頭，文體、教育、工會(huì)、財(cái)政等相關(guān)部門參加的社區(qū)足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在民政部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)足球改革發(fā)展工作。各街道辦事處要參照成立相應(yīng)的社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)本轄區(qū)社區(qū)足球改革發(fā)展工作。
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)業(yè)余足球隊(duì)伍。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要充分發(fā)揮牽頭發(fā)動(dòng)作用，積極倡導(dǎo)和組織社區(qū)足球愛好者組成業(yè)余足球隊(duì)。根據(jù)實(shí)際情況組織適合居民的足球比賽，可采取5人制、7人制和籠式足球比賽，充分體現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)的群眾性與趣味性，吸引社區(qū)居民廣泛參與。2015年，每個(gè)街道辦事處至少建立一支社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)。到2017年，平均每個(gè)社區(qū)至少建立一支社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)。文體、教育部門及社區(qū)居委會(huì)要協(xié)助組織發(fā)動(dòng)社區(qū)中的足球教練、教師、運(yùn)動(dòng)員和其他具有足球?qū)ｉL的居民，擔(dān)任社區(qū)足球活動(dòng)的教練員或裁判員。社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)要積極組織開展經(jīng)常性訓(xùn)練活動(dòng)，文體部門要全力支持社區(qū)足球隊(duì)參與各類足球賽事。
在建立社區(qū)足球隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極支持有條件的社區(qū)建立自主品牌的足球俱樂部等社會(huì)足球組織。社區(qū)足球組織實(shí)行備案制，成立的社區(qū)足球組織在社區(qū)居委會(huì)登記，并以街道為單位在區(qū)社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。社區(qū)足球組織自行推選隊(duì)長或帶頭人，日常事務(wù)自行管理。支持鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開展社區(qū)足球相關(guān)服務(wù)。
（三）落實(shí)社區(qū)足球活動(dòng)場(chǎng)地。
一是教育部門要周密安排學(xué)校足球場(chǎng)地定時(shí)免費(fèi)向社區(qū)開放，并向社區(qū)公布開放時(shí)間。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要幫助足球隊(duì)加強(qiáng)與駐社區(qū)企業(yè)、學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，共同制定公共足球場(chǎng)地、企業(yè)及學(xué)校足球場(chǎng)地定時(shí)免費(fèi)或有償開放計(jì)劃，切實(shí)滿足當(dāng)前社區(qū)群眾參與足球運(yùn)動(dòng)的需求。文體部門要積極支持改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)陣地建設(shè)，配套建立宣傳足球文化、普及足球知識(shí)的理論學(xué)習(xí)陣地，更好地推動(dòng)社區(qū)足球活動(dòng)的開展。
二是多方爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，加大本級(jí)財(cái)政投入，新建一批社區(qū)足球場(chǎng)。2015年，在匯豐辦建成1個(gè)5人制室內(nèi)足球場(chǎng)。到2016年，在金川大橋下、人民公園、河套公園、竟香苑、你好廣場(chǎng)建成5個(gè)籠式足球場(chǎng)。到2017年，在黃河濕地公園建成1個(gè)11人制標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)。
三是充分挖掘利用城市公共用地、社區(qū)場(chǎng)地及居民活動(dòng)場(chǎng)所，逐步規(guī)劃建設(shè)群眾性足球活動(dòng)場(chǎng)地。
四是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)[2014]46號(hào)）規(guī)定，新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，因地制宜規(guī)劃建設(shè)社區(qū)足球場(chǎng)，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
?。ㄋ模┌才派鐓^(qū)足球事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。采取區(qū)政府安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取上級(jí)體育彩票公益金專項(xiàng)資助、吸納社會(huì)力量資助等方式，多渠道籌集資金，建立社區(qū)足球發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)社區(qū)足球工作健康持續(xù)發(fā)展。2015年，區(qū)財(cái)政按每個(gè)街道辦事處3萬元、社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)20萬元安排社區(qū)足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。今后根據(jù)社區(qū)足球事業(yè)發(fā)展需要逐步增加。積極探索通過政府購買服務(wù)促進(jìn)社區(qū)足球發(fā)展的有效途徑和方法，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)揮其專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)廣泛開展。不斷增強(qiáng)社會(huì)化發(fā)展能力，大力支持社區(qū)足球隊(duì)伍通過冠名、合作、廣告等形式吸納企業(yè)贊助，促進(jìn)社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)深入開展。
（五）組織開展社區(qū)足球聯(lián)賽。文體部門要結(jié)合開展學(xué)校聯(lián)賽和企業(yè)職工聯(lián)賽等足球競(jìng)賽活動(dòng)，大力推廣社區(qū)足球聯(lián)賽。建立區(qū)、街道辦事處社區(qū)足球兩級(jí)聯(lián)賽機(jī)制，完善賽制，規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)。每年以區(qū)為主組織開展一次社區(qū)足球競(jìng)賽活動(dòng)，遴選優(yōu)秀參賽隊(duì)伍參加市和自治區(qū)組織的足球競(jìng)賽，推動(dòng)社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大。因地制宜開展形式多樣、賽制靈活的群眾性足球競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)足球活動(dòng)，不斷提升社區(qū)足球的普及性和持久性。
（六）建立社區(qū)足球工作機(jī)制。一是要建立社區(qū)足球工作協(xié)調(diào)機(jī)制，民政、文體、教育、工會(huì)、財(cái)政等部門要密切配合，各司其職，分工負(fù)責(zé)，定期召開社區(qū)足球工作座談會(huì)、交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。二是要建立社區(qū)足球工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)社區(qū)足球事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和活動(dòng)開展情況，適時(shí)對(duì)社區(qū)足球工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是要建立社區(qū)足球宣傳機(jī)制，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要將社區(qū)足球宣傳納入社區(qū)宣傳工作內(nèi)容，綜合運(yùn)用社區(qū)宣傳欄、電子屏、展板等開展足球運(yùn)動(dòng)宣傳，大力營造黨政重視、社會(huì)支持、居民參與、輿論關(guān)注的濃厚氛圍。
五、保障措施
?。ㄒ唬└鹘值擂k事處、社區(qū)居委會(huì)要高度重視，認(rèn)真組織開展社區(qū)足球活動(dòng)，積極參與社區(qū)足球聯(lián)賽。民政、文體、教育、工會(huì)等單位要從全局高度通力合作，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，積極投入人力、物力、財(cái)力，創(chuàng)造必要條件，確保社區(qū)足球活動(dòng)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度保障。文體部門負(fù)責(zé)足球活動(dòng)開展社區(qū)的確認(rèn)和表彰、比賽規(guī)則制訂、競(jìng)賽組織、經(jīng)費(fèi)安排、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練與指導(dǎo)工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校足球場(chǎng)地向社區(qū)免費(fèi)開放工作。民政部門負(fù)責(zé)組建社區(qū)足球組織機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)足球文化宣傳，組織社區(qū)足球隊(duì)開展社區(qū)足球活動(dòng)并參加社區(qū)足球聯(lián)賽。
（二）經(jīng)費(fèi)使用及管理。一是區(qū)政府安排的社區(qū)足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)建設(shè)啟動(dòng)資金，社區(qū)足球工作宣傳、組織機(jī)構(gòu)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)以及對(duì)社區(qū)足球工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。二是社區(qū)足球聯(lián)賽經(jīng)費(fèi)由體育彩票公益金安排資金解決，主要用于賽事組織、器材租賃或購置、教練員和裁判員聘請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)以及參賽隊(duì)伍的食宿、保險(xiǎn)、交通、補(bǔ)貼等費(fèi)用。不足部分由區(qū)政府安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。三是社區(qū)足球經(jīng)費(fèi)由社區(qū)足球組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并建立獨(dú)立賬目、專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和審計(jì)規(guī)定。
附：臨河區(qū)2015年度社區(qū)足球聯(lián)賽工作方案
附件
臨河區(qū)2015年度社區(qū)足球聯(lián)賽實(shí)施方案
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2015年度社區(qū)足球四級(jí)聯(lián)賽工作方案》安排，2015年臨河區(qū)將舉辦區(qū)級(jí)社區(qū)足球聯(lián)賽，現(xiàn)制訂如下方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)級(jí)社區(qū)足球聯(lián)賽工作由區(qū)文體局負(fù)責(zé)安排，區(qū)民政局協(xié)助配合落實(shí)。文體部門負(fù)責(zé)聯(lián)賽競(jìng)賽組織工作，包括制訂比賽規(guī)則、選調(diào)裁判員、向社區(qū)推薦優(yōu)秀足球教練員、開展技術(shù)性訓(xùn)練和指導(dǎo)工作、優(yōu)勝隊(duì)伍的確認(rèn)和表彰；民政部門負(fù)責(zé)組建社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)，組織社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)參加社區(qū)足球聯(lián)賽。
二、組建隊(duì)伍
各街道社區(qū)要盡快成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，深入開展宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)社區(qū)足球愛好者積極報(bào)名，組建社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)并開展訓(xùn)練。
三、比賽規(guī)程及參賽隊(duì)要求
2015年區(qū)級(jí)社區(qū)足球聯(lián)賽采取5人賽制，開展成人男子組足球競(jìng)賽。參賽隊(duì)以街道社區(qū)為單位組織報(bào)名，原則上以居住地為準(zhǔn)，組織本轄區(qū)常住居民參加。每支參賽隊(duì)運(yùn)動(dòng)員最多報(bào)10人，領(lǐng)隊(duì)、教練員可由運(yùn)動(dòng)員兼任。一名隊(duì)員只能加入一支隊(duì)伍參賽。參賽隊(duì)員必須同時(shí)符合下列條件：1、年齡在18周歲以上、適合參與足球活動(dòng)、身體健康的成年男性居民。2、具有臨河區(qū)戶籍且在街道社區(qū)居住的社區(qū)居民。3、為了充分體現(xiàn)社區(qū)足球活動(dòng)的群眾性和娛樂性，戶籍不在臨河區(qū)，但在街道社區(qū)居住一年以上的社區(qū)居民也可到居住地街道社區(qū)報(bào)名參賽。4、參賽隊(duì)員要在縣級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行健康體檢，并辦理賽事期間人身意外保險(xiǎn)。
?。ㄒ唬?015年4月初至4月中旬，各街道辦事處自行組織開展街道級(jí)社區(qū)足球競(jìng)賽，遴選優(yōu)秀參賽隊(duì)伍參加區(qū)級(jí)組織的足球競(jìng)賽。
?。ǘ?015年4月下旬至6月，組織開展區(qū)級(jí)社區(qū)足球競(jìng)賽，遴選優(yōu)秀參賽隊(duì)伍參加市級(jí)社區(qū)足球競(jìng)賽。
區(qū)級(jí)聯(lián)賽報(bào)名工作由區(qū)文體局、民政局負(fù)責(zé)，在4月20日前完成。每個(gè)街道辦事處至少報(bào)一支參賽社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)，參賽隊(duì)總數(shù)由區(qū)文體局、民政局根據(jù)社區(qū)足球隊(duì)組建情況和活動(dòng)開展情況另行決定安排。區(qū)級(jí)社區(qū)足球聯(lián)賽于2015年6月30日前結(jié)束。對(duì)最終決出的前4名社區(qū)足球隊(duì)，組委會(huì)將給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。具體比賽規(guī)則由區(qū)文體局制訂。
四、保障措施
?。ㄒ唬└鹘值郎鐓^(qū)要高度重視社區(qū)足球發(fā)展，認(rèn)真組織社區(qū)業(yè)余足球隊(duì)開展訓(xùn)練，積極組織參加社區(qū)足球聯(lián)賽。民政、文體、教育、工會(huì)、財(cái)政等相關(guān)部門要密切配合，為社區(qū)足球發(fā)展創(chuàng)造必要條件，確保社區(qū)足球活動(dòng)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有制度保障。
?。ǘ┥鐓^(qū)足球聯(lián)賽經(jīng)費(fèi)由體育彩票公益金安排，社區(qū)足球經(jīng)費(fèi)主要用于賽事組織、器材租賃或購置、教練員和裁判員聘請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行、評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)以及參賽隊(duì)員的食宿、交通、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等費(fèi)用。不足部分由區(qū)政府安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。社區(qū)足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要建立獨(dú)立賬目，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和審計(jì)規(guī)定。
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