臨政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)
關(guān)于印發(fā)《臨河區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各單位：
現(xiàn)將《臨河區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年2月13日
臨河區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，要高度重視和加強(qiáng)無需安全許可的群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，努力為廣大群眾歡度春節(jié)和元宵節(jié)創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，周密組織部署。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，節(jié)假日期間促銷、祈福、覲香、迎新等群眾自發(fā)聚集活動(dòng)逐漸增多。群眾自發(fā)聚集活動(dòng)地點(diǎn)廣、規(guī)模大、參與人員熱情高，易因預(yù)警預(yù)判不足、工作措施不到位而引發(fā)擁擠踩踏等群死群傷的重大事故災(zāi)難，嚴(yán)重危害、威脅廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。目前春節(jié)、元宵節(jié)即將來臨，是此類活動(dòng)密集舉行的重要時(shí)段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直各單位對(duì)此要高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好這類活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把各種可能發(fā)生的問題和困難預(yù)想得更充分一些，未雨綢繆、超前部署，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。要建立工作責(zé)任制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。
二、全面摸清底數(shù)，明確安全責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直各單位要以春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)假日為重點(diǎn)，深入商場、市場、寺廟、景區(qū)、廣場等區(qū)域和部位，按照不遺不漏的原則，對(duì)擬在節(jié)日期間舉行的商業(yè)促銷、商場店慶、開業(yè)儀式、覲香祈福、民俗表演、觀景游覽等群眾自發(fā)聚集的節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行全面摸底排查，落實(shí)屬地責(zé)任。對(duì)常年在固定地點(diǎn)、采取相對(duì)固定方式舉行的群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)，要全面摸清固有底數(shù)，逐一列出清單逐項(xiàng)盯辦落實(shí)。同時(shí)，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，及時(shí)排查梳理新增加的群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)，掌握活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)等情況，納入管理視線。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)’’、“誰承辦、誰負(fù)責(zé)’’的原則，指導(dǎo)活動(dòng)舉行單位及相關(guān)承辦方、場地方落實(shí)安全職責(zé)，承擔(dān)安全責(zé)任。其中，對(duì)商業(yè)促銷、店慶等活動(dòng)，要督促商場、市場落實(shí)安全主體責(zé)任；對(duì)覲香祈福等活動(dòng)，要督促寺廟落實(shí)安全主體責(zé)任；對(duì)觀景游覽等活動(dòng)，要督促景區(qū)景點(diǎn)管理單位落實(shí)安全主體責(zé)任；對(duì)民俗表演等聚集迎新活動(dòng)，要督促廣場、街區(qū)等公共場所管理單位落實(shí)安全主體責(zé)任。對(duì)無法落實(shí)相關(guān)單位及承辦方、場地方的，要及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。
三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)安全措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直各單位要督促商場、市場、寺廟、景區(qū)等單位及活動(dòng)相關(guān)承辦方、場地方制定嚴(yán)密的現(xiàn)場組織及安全工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)安全措施、應(yīng)急救援處置措施部署到位、落實(shí)到位。要根據(jù)此類活動(dòng)的特點(diǎn)，督促落實(shí)相關(guān)安全工作措施。一是活動(dòng)場地要按照每人不少于1平方米的標(biāo)準(zhǔn)核定容量（不包括人行便道或公共道路等），硬件和軟件設(shè)施要符合安全要求。二是活動(dòng)現(xiàn)場周界要設(shè)置圍擋或告示牌明示分界，用硬質(zhì)隔離等設(shè)施實(shí)行隔離封閉，場地與周界間預(yù)留足夠緩沖空間。三是場地內(nèi)出入口、通道的寬度要符合疏散要求，人員活動(dòng)區(qū)域不得有障礙物、磕絆物，各類明線要有過橋覆蓋。四是現(xiàn)場水、電、氣、熱、監(jiān)控、通信、廣播設(shè)備等重點(diǎn)要害部位和系統(tǒng)，要部署專人值守，燈光及照明要滿足安全需求，廣播系統(tǒng)應(yīng)覆蓋活動(dòng)區(qū)域全部范圍。五是入場人員安全檢查工作，要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，確有必要的要配置金屬探測儀等安全檢查設(shè)施和器材。六是活動(dòng)現(xiàn)場要配備足夠的安保力量，做好人員疏導(dǎo)、秩序維護(hù)等相關(guān)安保工作。
四、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好事前檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直各單位要對(duì)各類群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)，將可能影響政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和危及公共安全的因素全面納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范疇，綜合考慮安全形勢、活動(dòng)性質(zhì)內(nèi)容、敏感人群及天氣、交通等可能對(duì)活動(dòng)造成的影響，全面分析預(yù)測，科學(xué)評(píng)定活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，區(qū)公安局要注意加強(qiáng)相關(guān)情況信息收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、QQ群等網(wǎng)上渠道發(fā)布的各類可能引發(fā)群眾聚集活動(dòng)的情報(bào)信息，及時(shí)采取針對(duì)性工作措施。在活動(dòng)舉行前，各有關(guān)部門要深入一線，對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場及周邊的治安、消防、交通及設(shè)施、設(shè)備等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)存在各類安全隱患的，要督促及時(shí)整改，對(duì)一時(shí)無法整改的，要調(diào)整活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)；對(duì)有可能發(fā)生安全問題的，要建議停止舉行活動(dòng)，并通報(bào)有關(guān)部門研究解決。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場管控。要成立有關(guān)部門共同參加的現(xiàn)場安保工作指揮部，根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度，組織足夠的警力及安保力量做好現(xiàn)場治安秩序維護(hù)和突發(fā)事件處置準(zhǔn)備工作。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)每一起群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)，要確定一名區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并成立工作專班，確保有專門人員負(fù)責(zé)。二要制定周密安保方案。要根據(jù)活動(dòng)、場所的特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有針對(duì)性地方案、預(yù)案，逐一確定防控措施，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)調(diào)整完善，有針對(duì)性地加以強(qiáng)化。三要強(qiáng)化現(xiàn)場秩序維護(hù)。在活動(dòng)外圍，要采取遠(yuǎn)端分流、周邊封控措施，對(duì)規(guī)模大、參與人員多的活動(dòng)，要協(xié)調(diào)市交通部門采取公交繞行等交通管控措施。在活動(dòng)現(xiàn)場，要在強(qiáng)化秩序維護(hù)的同時(shí)，對(duì)安全情況復(fù)雜的陡坡、窄路、橋洞、水域等部位及地段，要專門增派安保力量進(jìn)行秩序疏導(dǎo)。四要加強(qiáng)宣傳提示。區(qū)委宣傳部要通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道提前發(fā)布活動(dòng)的相關(guān)信息和所采取的管控措施，周知社會(huì)各界。同時(shí)，要在活動(dòng)現(xiàn)場通過設(shè)立電子公告欄等形式，及時(shí)發(fā)布參加大型活動(dòng)的安全提示，切實(shí)提高廣大群眾的安全意識(shí)和自我防范能力。五要做好處突準(zhǔn)備。要準(zhǔn)備足夠警力在現(xiàn)場及周邊動(dòng)中備勤，并做好人員、車輛、器材等相關(guān)保障，確保出現(xiàn)緊急情況能夠迅速反應(yīng)、妥善處置。
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