臨黨辦發(fā)〔2015〕18號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，農(nóng)場，區(qū)委各部、委，政府各局、辦，駐區(qū)各單位及各人民團體：
《關(guān)于深入開展提升行政效能優(yōu)化服務(wù)環(huán)境專項活動實施方案》已經(jīng)區(qū)委和政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會辦公室
巴彥淖爾市臨河區(qū)人民政府辦公室
2015年4月7日
關(guān)于深入開展提升行政效能優(yōu)化服務(wù)環(huán)境專項活動的實施方案
為深入貫徹落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28條、市委26條規(guī)定，深化“四風”整治、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”形成的“中梗阻”問題，區(qū)委和政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展提升行政效能、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境專項活動，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照依法依規(guī)全面從嚴治黨的要求，下決心治理行政不作為、慢作為和亂作為的問題，以嚴明的工作紀律，務(wù)實的工作作風，高效的便民服務(wù)，努力鍛造一支想干事、能干事，作風過硬的黨員干部隊伍，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新臨河提供堅強的紀律和作風保障。
二、目標要求
通過深入開展專項活動，教育引導(dǎo)黨員干部敢于擔當、履職盡責，堅決糾正各級黨政機關(guān)、公共服務(wù)部門及其工作人員不履行職責、無所作為，推諉扯皮、效能低下，甚至牟取不正當利益不收手、不收斂等群眾反映強烈的突出問題，確保全區(qū)各級黨政機關(guān)、公共服務(wù)部門及其工作人員盡責擔當意識明顯增強，辦事效率明顯提升，服務(wù)質(zhì)量明顯改進，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)，努力做到為人民服務(wù)，讓人民滿意。
三、主要任務(wù)
(一)重點治理不作為，堅決糾正“為官不為”、消極懈怠等問題。
1.對上級和區(qū)委和政府的重大決策部署不落實或落實不到位，只要不出事、寧愿不做事，不敢擔當、不愿負責,工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性；
2.出工不出力，在崗不在狀態(tài)，上班時間斗地主、玩手機、看視頻、逛淘寶、炒股票，開會時間打嗑睡、接電話，甚至臺上開大會、臺下開小會，心思不用在工作上，渾渾噩噩過日子；
3.只承諾、不做事，整天牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退，見問題就推，精神萎靡不振，責任心不強，得過且過；
4.對屬于責職范圍內(nèi)該辦的事項常以材料不全、沒有政策依據(jù)、沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、沒有慣例為由，拒不受理、頂著不辦；
5.服務(wù)意識不強，有的隨意離開崗位外出溜達消遣，有的請假不在崗位卻無人頂替，導(dǎo)致企業(yè)和服務(wù)對象辦事找不著門，簽字蓋章找不著人，貽誤工作，造成服務(wù)對象不滿；
6.考慮問題不從大局出發(fā)，只強調(diào)部門或個人利益，有利的事情爭著干，沒利的事情相互推，該審批的事項不審批，該管的事情沒人管，讓群眾跑斷了腿、磨破了嘴，傷透了心；
7.不依法履行公開或告知義務(wù)，對應(yīng)公開事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，讓群眾和服務(wù)對象來回跑；
8.對投訴舉報事項隱瞞不報、壓案不查或查而不究、究而不治，造成經(jīng)濟損失或不良影響。
（二）著力治理慢作為，堅決糾正工作效率低下、推諉扯皮等問題。
1.有的行政審批業(yè)務(wù)和窗口服務(wù)單位應(yīng)進入政務(wù)服務(wù)中心的不進入，對進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。
2.對國家、自治區(qū)明令取消或下放的行政審批事項執(zhí)行走樣，審批不及時，程序仍然繁瑣，手續(xù)仍然繁雜，審批時限仍然較長，刁難企業(yè)和服務(wù)對象；
3.對待辦事群眾拉腔擺譜,愛理不理，應(yīng)一次性告知的事項說半句、留半句，缺乏耐心解釋，導(dǎo)致拖延辦事時限，公開承諾的事項不能兌現(xiàn)；
4.工作懶懶散散，無故曠工、遲到、早退，甚至工作日中午聚餐飲酒，影響辦事效率、有損機關(guān)形象，有的窗口工作人員“兩頭”不辦事，到了上班時間不上崗，不到下班時間早離崗，讓辦事群眾焦急等待；
5.對群眾反映強烈的熱點、難點問題不過問、不糾正，甚至部門之間相互踢皮球，久拖不決，落實不力，造成群眾多次上訪、長期上訪；
(三)從嚴治理亂作為，堅決遏制以權(quán)謀私，吃拿卡要等問題。
1.徇私舞弊、以權(quán)謀私，利用職務(wù)和工作便利吃、拿、卡、要；
2.辦事不公、有法不依，沒有法定依據(jù)行使職權(quán)或違反法定程序濫用職權(quán)；
3.利用職權(quán)故意刁難當事人，強制其接受指定服務(wù)，牟取非法利益；
4.巧立名目違規(guī)收費或變相收費；
5.態(tài)度蠻橫、作風粗暴，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法；
6.執(zhí)法動機不純，重罰輕管、以罰代管，憑罰沒款搞創(chuàng)收，用罰沒款濫發(fā)福利、補貼；
7.在項目審批、政府采購、社會保障、惠農(nóng)資金和救災(zāi)救濟款物發(fā)放、廉租房分配等事項中搞暗箱操作、權(quán)力尋租或優(yōu)親厚友、顯失公平。
8.婚喪喜慶大操大辦、借機斂財，逢年過節(jié)收送紅包、感情投資，以各種名義暗中互相宴請、公款報銷、揮霍浪費，違反規(guī)定公車私用，甚至發(fā)生酒駕行為。
（四）需要從嚴治理其他違反規(guī)定的行為，堅決糾正違反中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和自治區(qū)28條、市委26條具體規(guī)定以及“四風”方面存在的突出問題。
四、方法步驟
這次專項活動從2015年4月10日開始，分五個階段進行。
第一階段：學(xué)習(xí)動員階段（2015年4月10日―4月20日）。區(qū)委和政府出臺專項活動實施方案，各單位、各部門要高度重視，精心組織，周密安排，召開專門會議，制定工作方案，進行廣泛動員，抓好落實。要采取以會代訓(xùn)、個人自學(xué)、舉辦專題講座等多種形式加強學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部充分認識開展專項活動的重要性，提高行政效率，提升服務(wù)群眾水平，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委和政府的決策部署上來。同時，要依托電臺、電視臺和報紙等主流媒體優(yōu)勢，利用微博、微信等新興信息傳播平臺，集中時間、集中版面，及時報道專項活動進展情況，大力宣傳各單位、各部門的經(jīng)驗做法，宣傳社會各界對本次專項活動的積極評價，切實增強各級干部和群眾參與專項活動的主動性、自覺性，努力營造良好的輿論氛圍，將專項活動不斷引向深入。
牽頭單位：區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組
配合單位：區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第二階段：自查自糾階段（2015年4月21日至5月20日）。各單位、各部門要認真對照方案中列出的治理重點，認真開展自查自糾。一要組織干部職工積極開展“假如我是企業(yè)”、“假如我是群眾”為主題的大討論活動，通過換位思考，認真查找自己在履職盡責、工作紀律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、業(yè)務(wù)能力、辦事效率、廉潔公正等方面存在的問題，時刻將服務(wù)對象放在首位，真誠地對待每一個服務(wù)對象，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓企業(yè)和群眾滿意。二要深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、接受網(wǎng)上舉報、公開舉報電話、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求企業(yè)、服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等社會各界的意見和建議，認真開展“四風”問題回頭看，深入剖析問題原因，抓住問題實質(zhì)，研究制定解決問題的具體辦法。三要抓緊建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，清晰界定部門職責權(quán)限，促進政府公共權(quán)力規(guī)范高效運行。四要按照審批服務(wù)事項名稱、行使依據(jù)、辦理主體、受理條件、辦理時限、責任人、監(jiān)督方式等要素，通過上網(wǎng)公布、媒體公示、制作服務(wù)指南、發(fā)放辦事告知單等多種形式，及時向社會各界作出公開承諾，堅決杜絕承諾不兌現(xiàn)的問題。第二階段結(jié)束后，各單位、各部門要將形成的自查報告務(wù)于5月20日前報送區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組，自查報告要附上查糾情況一覽表（附表可根據(jù)實際情況自定）。區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組將組織人員對各單位、各部門自查情況進行倒查分析，對自查不深、問題不準、不全面的單位或部門，將追究一把手的責任。
牽頭單位：區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第三階段：整改落實階段（2015年5月21日至2015年7月20日）。各單位、各部門要在鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)這次自查自糾和征求到的意見建議，認真研究制定整改方案，明確工作目標、完成時限、責任部門、責任領(lǐng)導(dǎo)、具體責任人等，建立整改臺賬，逐條逐項抓好整改落實。堅決克服敷衍了事、搞形式走過場，絕不允許在整改問題上打折扣、搞變通，決不能有死角、留余地，對存在問題應(yīng)改未改或整改不具體、落實不到位甚至邊整改邊反彈的，將對單位或部門主要負責人進行嚴格問責，真正做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，直到群眾滿意為止。
牽頭單位：區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委區(qū)政府督查室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第四階段：總結(jié)評價階段（2015年7月21日―8月20日）。各單位、各部門要對專項活動開展情況進行階段性總結(jié)，形成書面總結(jié)報告，務(wù)于7月底前報區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組。區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組將采取問卷調(diào)查、民意測評、實地走訪、隨機抽查等方式對各單位、各部門進行綜合評價，并將此項工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核的主要內(nèi)容，嚴格進行考核，考核結(jié)果作為選任干部的重要依據(jù)。對考核較差的單位，其單位領(lǐng)導(dǎo)班子當年不得進入實績突出等次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評為優(yōu)秀，更不能提拔重用。
牽頭單位：區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委區(qū)政府督查室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
第五階段：常態(tài)治理階段（2015年8月20日以后）各單位、各部門要把這次專項活動作為一場持久戰(zhàn)，橫下一條心，經(jīng)常抓、長期抓，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。針對本單位、本部門存在的“不作為、慢作為、亂作為”問題，重點要在加強思想教育、規(guī)范工作行為、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風、強化監(jiān)督管理、嚴格考核獎懲等方面建立健全規(guī)章制度。工作人員要掛牌上崗、擺放臺簽，認真落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、責任追究制、厲行節(jié)約等各項制度、規(guī)定，形成以制度管人、管事、管權(quán)的長效機制，著力在轉(zhuǎn)變工作作風上下硬功夫，在嚴肅工作紀律上動真格，在提升工作效能上亮實招，真正實現(xiàn)百姓辦事“零障礙”、服務(wù)群眾“零距離”，努力營造放心投資、安心創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
牽頭單位：區(qū)專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組綜合工作組
配合單位：區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處，區(qū)直（駐區(qū)）各單位
五、具體要求
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項活動的順利開展，取得預(yù)期效果，區(qū)委和政府決定成立專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：王肇晟 區(qū)委副書記、政府代區(qū)長
副組長：趙 鋒 區(qū)委副書記、雙河開發(fā)區(qū)管委會主任
趙 敏 區(qū)委常委、區(qū)紀委書記
彭玉堂 區(qū)委常委、政府副區(qū)長
周鵬程 區(qū)委常委、組織部部長
李曉蕊 區(qū)委常委、政府副區(qū)長、宣傳部長
格日樂 區(qū)政府副區(qū)長
王 勇 區(qū)政協(xié)副主席
成 員：雷振華 區(qū)政府辦公室主任
田海鷹 區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長
李 永 區(qū)委辦副主任
楊金平 區(qū)政府辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作組：
（一）綜合工作組。組長：彭玉堂，副組長：雷振華，工作人員從相關(guān)部門內(nèi)部抽調(diào)。具體負責專項活動開展日常工作。協(xié)調(diào)各組工作。督促檢查通報各項工作進展。總結(jié)工作成效。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）制度保障組。組長：格日樂，副組長：區(qū)監(jiān)察局局長田海鷹、區(qū)人社局局長曹平、區(qū)編辦主任楊大千，工作人員從相關(guān)部門內(nèi)部抽調(diào)。主要職責是：根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他相關(guān)規(guī)定，制定一套符合臨河區(qū)實際、可操作性強的具體管理辦法，內(nèi)容包括兩個方面：一是具體要求。二是明確違反規(guī)定后的處罰措施。探索建立公務(wù)員考核積分制管理辦法，明確公務(wù)員考核“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”對應(yīng)的考核分數(shù)。要在5月21日前完成管理辦法制定并付諸實施。要求各單位在區(qū)級管理辦法的基礎(chǔ)上，細化相應(yīng)的制度內(nèi)容和考核辦法。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）宣傳工作組。組長：李曉蕊，副組長：渠廣義，工作人員從宣傳部內(nèi)部抽調(diào)。主要職責是，宣傳此項活動的意義及活動方案、內(nèi)容；宣傳報道活動過程中正反兩方面的人物、經(jīng)驗；多形式開展宣傳活動，同時進行輿論監(jiān)督。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（四）監(jiān)督問責組。組長：趙敏，副組長：區(qū)紀檢委副書記、監(jiān)察局局長田海鷹，區(qū)紀檢委副書記武智勇、李潔、張弘波，工作人員從區(qū)紀檢委內(nèi)部抽調(diào)。主要職責是，設(shè)立專門投訴電話（8523687）和投訴郵箱（lhqjwbgs@126.com)，建立群眾投訴快速受理查處機制，及時受理群眾舉報，加大執(zhí)紀問責力度；抽調(diào)政風行風特邀監(jiān)察員等相關(guān)人員組成督查組，不定時間、不定人員、不定對象、不打招呼，采取明察暗訪、集中抽查、信訪核查、模擬辦事、跟蹤辦事的方式，加強對各單位、各部門特別是窗口服務(wù)情況的監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)的“不作為、慢作為、亂作為”問題，由區(qū)紀委、監(jiān)察局視情節(jié)輕重和影響程度，綜合運用組織處理和紀律處分等手段予以嚴肅處理，絕不手軟，既要追究當事人的責任，又要追究有關(guān)單位主要負責人及主管部門的責任，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理，并在《臨河區(qū)報》開辟專欄，對存在的問題，點名道姓通報曝光；將開展專項活動與行風評議活動結(jié)合起來，組織政風行風特邀監(jiān)察員、聘請群眾觀察員、邀請“兩代表一委員”、服務(wù)對象和普通群眾代表全程參與評議活動；根據(jù)行風評議的結(jié)果對各單位、各單位進行綜合排名，對排在后三位的單位主要負責人進行相應(yīng)處理。
各單位、各部門要迅速行動，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)以及所屬窗口單位專項活動開展情況。
二是注重創(chuàng)新特色。各單位、各部門要按照《實施方案》各個階段的工作安排，把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進。《實施方案》明確了四個方面的治理內(nèi)容，各單位、各部門要緊密結(jié)合各自實際，合理確定本單位、本部門的工作重點，做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力治理什么問題。堅持進度服從質(zhì)量，特別是問題較多、情況復(fù)雜的單位和部門，要深入自查自糾、強化整改落實，對存在的問題不整改的不放過、問題整改不徹底的不放過、責任追究不到位的不放過。切實增強政治意識、全局意識和責任擔當意識，正確認識黨風廉政建設(shè)與專項活動的關(guān)系，黨委（黨組）要真正把主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，黨委（黨組）主要負責人要切實增強第一責任人的責任意識，以上率下，發(fā)揮好示范表率作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責”，層層傳導(dǎo)責任和壓力，解決好分管領(lǐng)域、分管部門存在的問題；所有黨員、干部職工要牢固樹立權(quán)力就是責任意識，著力解決自身存在的問題，認真履行各自的職責。
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