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臨政辦發(fā)〔2018〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《臨河城區(qū)及周邊土地利用現(xiàn)狀摸底清查工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 附件：《臨河城區(qū)及周邊土地利用現(xiàn)狀摸底清查工作方案》

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年1月2日

 臨河城區(qū)及周邊土地利用現(xiàn)狀摸底清查工作方案

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，為促進土地循環(huán)、節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，區(qū)政府決定在臨河城區(qū)及周邊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，集中開展土地利用現(xiàn)狀摸底清查工作。為保障摸底清查工作順利推進，特制定如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過集中開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握我區(qū)當(dāng)前各類土地使用情況，依法打擊各類違法用地行為，及時處置閑置土地、低效用地和違規(guī)用地等行為，全面提升我區(qū)土地利用效率和水平，保障城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、清查范圍及內(nèi)容

本次清查重點為臨河城區(qū)及周邊范圍內(nèi)的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等，主要涉及舊城區(qū)、新區(qū)、雙河區(qū)、保稅物流園區(qū)以及曙光鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)部分土地。清查內(nèi)容包括企業(yè)土地利用情況、違法用地情況、閑置土地情況、低效利用土地情況、未按規(guī)定用途使用土地情況、政府儲備土地情況等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保土地摸底清查工作順利推進，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立臨河區(qū)土地利用現(xiàn)狀摸底清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組     長：雷振華  區(qū)政府副區(qū)長、政府辦主任

副 組 長：周  凱  區(qū)國土分局局長

成     員：陳冠廷  區(qū)政府辦副主任

徐衛(wèi)東  區(qū)財政局局長

王  剛  區(qū)住建局局長

楊  蒙  區(qū)執(zhí)法局黨組書記

王金龍  保稅物流園區(qū)主任

楊金平  城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

閆  俊  曙光鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

尚永亮  八一鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

劉  磊  市國土資源綜合行政執(zhí)法局臨河大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)土地調(diào)查清理工作的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土分局，辦公室主任由周凱兼任，副主任由劉磊擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織開展本次摸底清查工作，包括組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集匯總、信息報送等日常事務(wù)，以及完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

本次摸底清查工作以新華街、勝利路、朔方路為界，共分五個區(qū)域，對應(yīng)成立五個工作組，負(fù)責(zé)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的土地摸底清查工作。工作組的清查區(qū)域和具體任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，人員從區(qū)國土分局、執(zhí)法局及城關(guān)鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)抽調(diào)。抽調(diào)人員在抽調(diào)期間以摸底清查工作為主，原則上不再承擔(dān)原單位工作。抽調(diào)期間如無特殊原因，人員不予調(diào)整。

四、時間安排和方法步驟

本次摸底清查工作為期兩個月，共分三個階段進行，具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（1月3日前）。人員抽調(diào)到位，區(qū)國土分局組織人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成立摸底清查工作組，制定工作計劃，明確工作任務(wù)，做好前期準(zhǔn)備。

（二）摸底清查階段（1月4日至2月10日）。工作組根據(jù)土地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、影像資料和土地調(diào)查最新成果，采用查閱檔案資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置、低效、違規(guī)用地清理，徹底查清土地權(quán)益人、位置、范圍、面積和批準(zhǔn)用途、出讓金繳納額、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立清理臺賬，并將臺賬主要信息標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖上，形成閑置和低效用地分布圖，做到“臺賬、圖斑、實地”相一致。

（三）全面整改階段（2月11日至4月20日）。全面完成清查處置工作。一是對閑置土地依法進行整改。未建設(shè)的督促盡快開工；手續(xù)不全的，盡快完善手續(xù)；征收土地閑置費的要依法征收到位；該收回的，按規(guī)定程序依法收回。二是對擅自改變土地用途的，依法補交土地出讓金，辦理土地變更登記手續(xù)。三是對未批先用等違法用地行為依法進行處罰，符合土地利用總體規(guī)劃的依法履行報批程序，不符合的責(zé)令恢復(fù)原狀。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展土地摸底清查處置工作是今年城市建設(shè)管理工作中的一項重要工作任務(wù)，區(qū)委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視。該項工作對推進土地節(jié)約集約利用、促進城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義。各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性，樹立全局意識，增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合、主動作為，確保圓滿完成各項工作任務(wù)?！?/span>　

（二）部門聯(lián)動，形成合力。本次摸底清查處置工作涉及部門多、工作難度大，各部門要通力協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致，合力推動此項工作順利開展。區(qū)國土分局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，嚴(yán)格執(zhí)法，推動各項工作落到實處；區(qū)執(zhí)法局要配合做好違法建筑拆除等工作；區(qū)住建局要配合做好規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)情況的核查認(rèn)定工作；區(qū)財政局要做好土地收入繳納情況核準(zhǔn)、認(rèn)定以及閑置費的收繳工作；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要做好協(xié)調(diào)配合和社會矛盾處理等工作。

（三）規(guī)范程序，依法處置。土地調(diào)查處置工作政策性強，各部門要堅持依法依規(guī)辦事，確保手續(xù)齊備、程序合法、處置得當(dāng)。特別是對閑置、低效和違法用地的認(rèn)定和處罰，要按照《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，依法履行處罰程序，堅決杜絕出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等行為。　

（四）強化監(jiān)管，長效治理。區(qū)國土分局要以本次摸底清查工作為契機，建立健全土地利用全程管理制度，從制度上預(yù)防和減少閑置土地和違法用地的發(fā)生。要加大批后監(jiān)管力度和違法用地打擊力度，采取日常巡查和隨機抽查相結(jié)合，最大限度消除監(jiān)管盲區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要堅決制止、從重處罰，發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，查處一處，堅決扼制違法用地現(xiàn)象發(fā)生。