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臨政辦發(fā)〔2018〕79號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、街道辦事處、區(qū)直各部門：

現(xiàn)將《臨河區(qū)關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年6月5日

臨河區(qū)關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）及《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見通知》（巴政發(fā)〔2017〕106號）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，結(jié)合臨河實(shí)際，特制定本方案。     

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)臨河實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。尊重區(qū)情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

4.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

二、審查內(nèi)容

（一）審查范圍。本區(qū)法定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查主體。以各單位名義印發(fā)的政策措施，由各單位負(fù)責(zé)自行審查。以多個(gè)單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施，由牽頭單位主要負(fù)責(zé)審查，其他單位參與審查。以區(qū)人民政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策措施，由起草單位負(fù)責(zé)審查，并出具本單位法制機(jī)構(gòu)（或者法律顧問）出具的書面審查意見；區(qū)政府法制辦就審查情況進(jìn)行審核，對無書面審查意見的，予以退回。

（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行審查，形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定向社會(huì)公開。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》的壟斷行為；

（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

（1）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

（2）實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的；

（3）實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對以上例外情形，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競爭審查報(bào)告中說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭，此政策在起草過程應(yīng)當(dāng)公開征求意見并要明確實(shí)施期限。

三、工作要求

（一） 明確工作機(jī)制。為保障公平競爭審查工作的順利開展，建立臨河區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施工作；研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、街道辦事處及區(qū)直各部門開展公平競爭審查；及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，辦公室應(yīng)當(dāng)建立工作制度、完善工作流程，明確各成員單位責(zé)任，落實(shí)具體任務(wù)，推動(dòng)公平競爭審查制度平穩(wěn)有效實(shí)施。

（二）健全工作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、街道辦事處及區(qū)直各部門要建立公平競爭自我審查工作程序，根據(jù)實(shí)際情況自行確定本單位公平競爭自我審查執(zhí)行部門。公平競爭審查要形成書面審查結(jié)論，以便追溯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、街道辦事處及區(qū)直各部門要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送審查工作情況，并將實(shí)施過程中遇到的困難和重大問題及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)告。

（三）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草，誰審查”的原則，政策制定機(jī)關(guān)在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公平競爭審查。多部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查。未經(jīng)公平競爭審查，不得出臺(tái)。

（四）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機(jī)關(guān)要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。

對市場主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（五）定期開展評估。公平競爭審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，各單位要對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)場）、街道辦事處及區(qū)直各單位要開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。各單位要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。