| 索 引 號(hào) | 1152801011749789X/2021-0001 | 主題分類 | 綜合政務(wù) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 臨河區(qū)人民政府辦公室 | 文 號(hào) | 臨政發(fā)〔2021〕12號(hào) |
| 成文日期 | 2021-12-24 | 公文時(shí)效 | 有效 |
臨政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：
《臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（見附件）已經(jīng)臨河區(qū)人民政府2021年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
臨河區(qū)人民政府
2021年12月24日
臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則
總 則
第一條 為了更好貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第248號(hào)）、《巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、適用范圍
第二條 區(qū)人民政府作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本實(shí)施細(xì)則。
區(qū)人民政府所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）人民政府、街道辦事處作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
二、決策原則
第三條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則。
三、決策事項(xiàng)
第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
法律、法規(guī)對(duì)前一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用于本實(shí)施細(xì)則。
四、目錄管理
第六條 重大行政決策實(shí)行目錄管理。
區(qū)人民政府可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第五條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定本地區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
區(qū)人民政府所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）人民政府、街道辦事處可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本部門、本地實(shí)際，確定本部門、本地重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委（黨組）同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第七條 重大行政決策事項(xiàng)目錄可以包括以下內(nèi)容：
（一）決策事項(xiàng)名稱；
（二）決策承辦單位；
（三）決策時(shí)間安排；
（四）其他需要包括的內(nèi)容。
第八條 凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)和本細(xì)則規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/span>
第九條 區(qū)人民政府辦公室是本區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)區(qū)人民政府所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）人民政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。
第十條 區(qū)人民政府辦公室在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府所屬部門征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)人民政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。
第十一條 區(qū)人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本地區(qū)年度工作要點(diǎn)和各自領(lǐng)域重點(diǎn)工作，將擬提請(qǐng)區(qū)人民政府決策的決策事項(xiàng)，向區(qū)人民政府辦公室申報(bào)。
第十二條 經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重大行政決策事項(xiàng)目錄由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，向社會(huì)公布，并按照要求向上級(jí)政府備案。
五、職責(zé)分工
第十三條 區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬訂和履行相關(guān)決策程序等工作。
六、監(jiān)督考核
第十四條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。
第十六條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,并納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。
分 則
七、決策啟動(dòng)
第十七條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府決定是否啟動(dòng)決策程序：
（一）上級(jí)人民政府提出要求或者區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議的，由區(qū)人民政府辦公室交有關(guān)單位研究論證；
（二）區(qū)人民政府所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證：
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
第十八條 區(qū)人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位和辦理期限。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
第十九條 決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。
第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。
有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并對(duì)各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見。
第二十一條 決策事項(xiàng)涉及區(qū)人民政府所屬部門、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
八、公眾參與
第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
第二十三條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料。公開征求意見的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過召開新聞發(fā)布會(huì)、專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。
第二十四條 公開征求意見時(shí)公布的主要信息包括：
（一）決策草案文本、制定依據(jù)、起草說明等；
（二）公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）承辦部門的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
第二十五條 決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。
民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。
第二十六條 根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見和建議。
第二十七條 決策事項(xiàng)涉及企業(yè)、特定行業(yè)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體的意見。
第二十八條 決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見和建議。
第二十九條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但依法不予公開的除外。
第三十條 決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布舉行聽證會(huì)的公告和決策草案及其說明等材料。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）聽證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）聽證內(nèi)容；
（三）聽證會(huì)參加人名額和產(chǎn)生辦法；
（四）聽證會(huì)報(bào)名方法和聯(lián)系方式；
（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。
聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)七日前送達(dá)聽證參加人。
第三十一條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。
聽證參加人另行書面提出決策草案的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。
第三十二條 聽證會(huì)組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。
九、專家論證
第三十三條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第三十四條 選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)一般不少于七個(gè)工作日的研究時(shí)間。
第三十六條 參加重大行政決策論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，依法履行保密義務(wù)，并對(duì)提出的論證意見負(fù)責(zé)。
第三十七條 區(qū)人民政府可以根據(jù)專家論證工作需要，遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者及行業(yè)專家，建立本級(jí)人民政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>
沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>
第三十八條 決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T可以從行業(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中選聘。
第三十九條 聘任的決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；
（二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；
（三）具有較高的政策理論水平和較強(qiáng)的服務(wù)決策能力；
（四）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，一般應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)或者相當(dāng)于高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者在該領(lǐng)域具有較高的影響力和知名度；
（五）遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰、與所在領(lǐng)域履行職責(zé)相關(guān)的行政處罰以及行業(yè)處分等；
（六）具備履行職責(zé)的意愿和身體條件。
第四十條 決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T人選堅(jiān)持自愿原則，采取個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦、定向邀請(qǐng)等方式選聘。
十、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第四十一條 本細(xì)則所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。
第四十二條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)專業(yè)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則。
第四十三條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不做重復(fù)評(píng)估。
開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。
第四十四條 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照下列程序進(jìn)行：
（一）制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，采取公示、輿情跟蹤、會(huì)商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，就決策事項(xiàng)聽取公眾意見，了解決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響；
（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在匯總分析各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；
（四）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第四十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程；
（二）各方面意見及其采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境和公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及處置預(yù)案。
第四十六條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。區(qū)人民政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
十一、合法性審查
第四十七條 決策草案成熟后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部合法性審查，并形成內(nèi)部合法性審查意見。
決策草案提交區(qū)人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、會(huì)簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)人民政府討論。對(duì)國家、自治區(qū)、市尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)人民政府討論。
第四十八條 決策承辦單位送請(qǐng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）決策草案及起草說明和制定依據(jù)；
（二）區(qū)人民政府決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料；
（三）征求意見采納協(xié)調(diào)情況；
（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的相關(guān)材料或者未履行上述程序的說明；
（五）決策承辦單位內(nèi)部合法性審查意見書；
（六）決策承辦單位集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要；
（七）召開聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聽證會(huì)報(bào)告；進(jìn)行公平競爭審查的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公平競爭審查說明。
材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求限期補(bǔ)送。補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。
第四十九條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于七個(gè)工作日。
第五十條 合法性審查部門按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見：
（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交區(qū)人民政府討論；
（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、市政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交區(qū)人民政府討論；
（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、聽證或者公平競爭審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補(bǔ)充履行相關(guān)程序或者出具不履行相關(guān)程序的說明后再送請(qǐng)合法性審查；
（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，建議不提交區(qū)人民政府討論。
第五十一條 合法性審查部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第五十二條 合法性審查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
十二、集體討論決定和決策公布
第五十三條 決策承辦單位提交區(qū)人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策草案及其說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；
（三）合法性審查意見；
（四）有關(guān)意見收集、采納情況等需要報(bào)送的其他材料。
第五十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。區(qū)人民政府行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上可以作出通過、原則通過、修改后再次討論、不予通過等決定。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第五十五條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
第五十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第五十七條 區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自重大行政決策公布之日起三十日內(nèi)，按要求向上一級(jí)人民政府備案。
第五十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。
十三、決策執(zhí)行和督查
第五十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)人民政府報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第六十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級(jí)人民政府督促檢查工作范圍，實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度、效果及存在的問題。
第六十一條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第六十二條 區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府及所屬部門重大行政決策事項(xiàng)的督查。具體工作由區(qū)人民政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。
十四、決策后評(píng)估和調(diào)整
第六十三條 有下列情形之一的，區(qū)人民政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位和辦理時(shí)限：
（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（四）區(qū)人民政府認(rèn)為有必要的其他情形。
第六十四條 開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。
第六十五條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真研究，向決策執(zhí)行單位、相關(guān)行業(yè)性組織和決策實(shí)施的相對(duì)人充分了解情況，運(yùn)用文件資料審閱、個(gè)別訪談、座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式采集決策實(shí)施信息。
第六十六條 重大行政決策后評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、?zhí)行單位代表組成；必要時(shí)，可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。
（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（三）開展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析。
（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。
第六十七條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向區(qū)人民政府提交決策后評(píng)估報(bào)告。
決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）評(píng)估過程和方式；
（二）決策執(zhí)行的基本情況；
（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；
（五）評(píng)估結(jié)果。
第六十八條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第六十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第六十一條規(guī)定的情形或情況緊急的，區(qū)人民政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則履行相關(guān)法定程序。
十五、法律責(zé)任
第七十條 區(qū)人民政府違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
區(qū)人民政府違反本細(xì)則造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)其行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
區(qū)人民政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第七十一條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第七十二條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第七十三條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)取消其評(píng)估資格、對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由決策承辦單位依法提請(qǐng)有關(guān)部門將其行為納入失信記錄。
附 則
第七十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)