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臨政發(fā)〔2021〕13號

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

《臨河區(qū)人民政府（黨組）“三重一大”事項(xiàng)集體決策工作制度》（見附件）已經(jīng)臨河區(qū)人民政府2021年第18次常務(wù)會(huì)議研究通過，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨河區(qū)人民政府        

2021年12月28日      

臨河區(qū)人民政府（黨組）

“三重一大”事項(xiàng)集體決策工作制度

為深入貫徹自治區(qū)黨委《關(guān)于黨委（黨組）貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)具體決策制度的指導(dǎo)意見》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2017〕25號）和市委《關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施細(xì)則》（巴黨發(fā)〔2017〕23號）要求，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，規(guī)范決策程序、完善決策機(jī)制、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、提高決策質(zhì)量，根據(jù)《巴彥淖爾市人民政府工作規(guī)則》（巴政發(fā)〔2019〕32號）、《巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（巴政發(fā)〔2021〕8號）《臨河區(qū)人民政府貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（臨政發(fā)〔2018〕4號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范區(qū)人民政府“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）事項(xiàng)決策制度，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作制度。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著眼于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，著眼于滿足人民群眾需求，著眼于提高決策質(zhì)量和水平，著眼于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)決策行為，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策，運(yùn)用科學(xué)決策方法，提高決策質(zhì)量和水平，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)決策切合實(shí)際、符合規(guī)律。

（二）堅(jiān)持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善議事決策規(guī)則和程序，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論決定。

（三）堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)持憲法為上、黨章為本，遵循黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序行使決策權(quán)。

三、事項(xiàng)范圍

（一）重大決策事項(xiàng)

1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

2.制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

3.制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

5.決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

6.其他需區(qū)人民政府集體研究和決定的重大決策事項(xiàng)。

（二）重要干部任免事項(xiàng)

1.研究按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，需由區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)提請的任免干部事項(xiàng)；

2.研究按規(guī)定需由區(qū)人民政府任免和提名干部的事項(xiàng)；

3.研究以區(qū)人民政府名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或向區(qū)委和上級有關(guān)部門推薦上報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的各類先進(jìn)集體、個(gè)人等事項(xiàng)；

4.其他需要區(qū)人民政府集體研究和決定的重要干部任免和涉及人事等事項(xiàng)。

（三）重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)

1.中央和上級投資的城建、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、資金爭取、土地征收、拆遷安置等涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，由主管部門提出意見，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

2.以財(cái)政資金或債務(wù)、債券、股權(quán)、項(xiàng)目、資產(chǎn)（資源）等融資方式投資的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、教育、衛(wèi)生、民生等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資在200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報(bào)區(qū)政府備案；總投資在200萬元至500萬元的，由主管部門集體研究后報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定；總投資在500萬元至5000萬元的，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定；總投資在5000萬元（含5000萬元）以上的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

3.國有資產(chǎn)參與合資、合作的重大項(xiàng)目，總投資在200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報(bào)區(qū)政府備案；總投資在200萬元至500萬元的，由主管部門集體研究后報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定；總投資在500萬元至5000萬元的，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定；總投資在5000萬元（含5000萬元）以上的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

4.政府投資項(xiàng)目必須依法招投標(biāo)，并嚴(yán)格按招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。招投標(biāo)結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政備案。

5.研究重大招商引資項(xiàng)目安排；

6.研究全區(qū)性重大活動(dòng)的籌備組織實(shí)施等；

7.其他需區(qū)人民政府集體研究和決定的重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

（四）大額度資金使用事項(xiàng)

1.區(qū)年度財(cái)政預(yù)算及調(diào)整，由區(qū)財(cái)政部門提出意見，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)審議和審定。

2.部門追加支出的，支出數(shù)額在30萬元（含30萬元）以下的、投融資額度在500萬元（含500萬元）以下的，由主管部門、公司董事會(huì)集體研究決定，報(bào)區(qū)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定；支出數(shù)額在30萬元以上200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，經(jīng)區(qū)政府部門分管領(lǐng)導(dǎo)及分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)決定；支出數(shù)額在200萬元以上1000萬元（含1000萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定；支出數(shù)額在1000萬元以上的，由主管部門集體研究決定，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。經(jīng)批準(zhǔn)審定的部門追加支出，需報(bào)人大審查。

3.區(qū)政府及所屬部門投融資公司必須依法在其職責(zé)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。投資、融資額度在500萬元（含500萬元）以下的，由公司董事會(huì)集體研究決定，經(jīng)主管部門審核、區(qū)政府分管副區(qū)長審批同意后實(shí)施；投資、融資額度在500萬元至2000萬元的，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施；投資、融資額度在2000萬元（含2000萬元）以上的，按程序經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審議通過后實(shí)施。根據(jù)區(qū)政府授權(quán)，區(qū)財(cái)政局依法對政府及所屬部門投融資公司重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。

4.區(qū)屬國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地收儲、國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、國有（集體）資產(chǎn)資源處置以及大宗國有資產(chǎn)、物資的采購，200萬元（含200萬元）以下的，由主管部門集體研究決定，報(bào)區(qū)政府備案；200萬元至500萬元（含500萬元）的，原則上由區(qū)政府專題會(huì)議研究決定，如遇信訪維穩(wěn)、重大事項(xiàng)等經(jīng)區(qū)政府集體研究后，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審定；500萬元至1000萬元（含1000萬元）的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定；1000萬元以上的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。

5.土地出讓金、社會(huì)保障資金、住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金及其他專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法及規(guī)定執(zhí)行。

6.其他需要區(qū)政府研究決定的大額度資金使用。

四、決策程序

凡屬區(qū)人民政府（黨組）決策的“三重一大”事項(xiàng)，一般通過召開區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)人民政府黨組會(huì)議集體決策，必要時(shí)可以召開區(qū)人民政府全體會(huì)議討論決定。屬于區(qū)委常委會(huì)“三重一大”決策事項(xiàng)范圍的，在區(qū)人民政府決策后要及時(shí)提請區(qū)委常委會(huì)研究。需向區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，在區(qū)人民政府決策后要及時(shí)提請區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)研究。如遇重大突發(fā)事件或者緊急情況，來不及召開會(huì)議決策的，可先作出應(yīng)急安排，事后要由主要負(fù)責(zé)人或由其委托其他負(fù)責(zé)人在區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)人民政府黨組會(huì)議上說明決策情況。決策程序包括以下環(huán)節(jié)：

（一）決策準(zhǔn)備

1.充分調(diào)研論證。決策前要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見和建議。對涉及法律問題的事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性審查；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要組織專家論證、技術(shù)咨詢或決策評估；對與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示和社會(huì)聽證，必要時(shí)可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)廣泛征求意見；對易引發(fā)矛盾糾紛或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.合理確定議題。決策事項(xiàng)建議應(yīng)按照職責(zé)分工，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、區(qū)直相關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位報(bào)區(qū)人民政府分管副區(qū)長審核把關(guān)，經(jīng)常務(wù)副區(qū)長審閱同意后提出，由區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后列入會(huì)議議題。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時(shí)動(dòng)議。議題有關(guān)材料一般應(yīng)在提交會(huì)議審議前送達(dá)參會(huì)人員，保證參會(huì)人員有充分時(shí)間了解相關(guān)情況。

3.適當(dāng)討論醞釀。會(huì)議召開的時(shí)間、議題應(yīng)提前通知與會(huì)人員，有關(guān)材料會(huì)前送達(dá)，并保證其有必要時(shí)間了解相關(guān)情況。送達(dá)材料應(yīng)包括待決策事項(xiàng)、專家意見書、咨詢報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等書面意見，征求意見結(jié)果、聽取意見結(jié)果書面報(bào)告等。決策前，區(qū)人民政府（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可通過適當(dāng)形式進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

（二）集體決策

1.保證出席人員。區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)人民政府黨組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上成員到會(huì)方可召開，討論和決定干部任免事項(xiàng)的必須有三分之二以上成員到會(huì)。根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等列席會(huì)議，聽取意見和建議。根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，也可以邀請相關(guān)專家或行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、人民團(tuán)體等組織的代表列席會(huì)議。

2.逐個(gè)發(fā)表意見。區(qū)人民政府（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對決策事項(xiàng)逐一發(fā)表意見，明確表示同意、不同意或緩議并說明理由，區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)表意見后，發(fā)表結(jié)論性意見，對審議的決策事項(xiàng)作出通過、不予通過或暫緩再議的決定。因故不能參加會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過書面形式表達(dá)本人意見。

3.逐項(xiàng)作出決策。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可以根據(jù)討論和決定事項(xiàng)的不同，采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等方式進(jìn)行，實(shí)行一人一票。贊成票超過應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)為通過，未到會(huì)成員的意見不計(jì)入票數(shù)。對討論中發(fā)現(xiàn)重大問題尚不明確的，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；對決策事項(xiàng)意見分歧較大的，除緊急特殊情況外應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步醞釀成熟后再提交會(huì)議討論或表決。參會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得以任何形式泄露會(huì)議審議和表決的有關(guān)情況。

4.形成決策紀(jì)要?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)通過會(huì)議方式?jīng)Q策的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄會(huì)議有關(guān)情況特別是會(huì)議上存在的分歧意見，并形成會(huì)議紀(jì)要。如遇重大突發(fā)事件或緊急情況未通過會(huì)議方式?jīng)Q策的，應(yīng)當(dāng)形成決策紀(jì)要，如實(shí)記載參與決策人員和決策過程，并存檔備查。

（三）決策執(zhí)行

1.落實(shí)責(zé)任分工。“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)人民政府黨組會(huì)議研究決定的，由區(qū)人民政府班子成員或區(qū)人民政府黨組成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由區(qū)長（區(qū)人民政府黨組書記）明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)全力支持配合。

2.嚴(yán)格執(zhí)行決策。區(qū)人民政府班子成員或區(qū)人民政府黨組成員對集體作出的決策有不同意見的，可以保留意見，也可以按組織程序向區(qū)委反映，但在未作出新的決策前，必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得公開發(fā)表同集體決策不一致的意見，不得在執(zhí)行上違背集體決策。集體決策因?qū)嶋H情況變化確需變更調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按程序重新作出決策。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需要有關(guān)負(fù)責(zé)人臨時(shí)處置的，要在事后及時(shí)提請集體研究確認(rèn)。

3.建立決策評價(jià)制度和糾錯(cuò)機(jī)制。要定期對重大決策的實(shí)施結(jié)果、成本效益、負(fù)面因素、群眾接受程度等進(jìn)行綜合評估。經(jīng)評估，確需對原決策作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。決策實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)決策失誤、已明顯脫離實(shí)際甚至影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的班子成員應(yīng)將情況及時(shí)向區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，重新進(jìn)行決策。

五、保障措施

（一）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。把貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集決策制度情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核內(nèi)容。區(qū)人民政府督查室和審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)，對“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)，限期整改。

（二）實(shí)行公開制度。“三重一大”事項(xiàng)集體決策及執(zhí)行情況，除依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)保密或不宜公開的外，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對拒不執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決定、個(gè)人或少數(shù)人違反集體決策程序擅自決定“三重一大”事項(xiàng)、執(zhí)行落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)重失誤造成重大損失或惡劣影響的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，辦事處，各部門、單位要依據(jù)本工作制度，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化明確職責(zé)范圍內(nèi)“三重一大”事項(xiàng)具體內(nèi)容，規(guī)范完善決策程序，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

（二）本工作制度規(guī)定內(nèi)容，凡與上級黨委、政府規(guī)定內(nèi)容不一致的，從其規(guī)定。

（三）凡之前區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室文件規(guī)定與本工作制度不一致的，以本工作制度為準(zhǔn)。