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臨政辦發(fā)〔2023〕33號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司，區(qū)直各有關單位：

為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對內蒙古重要講話指示批示精神，深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治，切實做好我區(qū)面源污染綜合治理各項工作，結合我區(qū)實際，制定了《2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府

2023年6月9日

2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理

工作方案

農業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，事關我區(qū)農村生態(tài)建設和農業(yè)綠色發(fā)展。為進一步加強農業(yè)面源污染治理工作，按期完成環(huán)保督察反饋我區(qū)農業(yè)面源污染問題整改工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，根據各級黨委政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足“三農”工作實際和新時期發(fā)展需要，持續(xù)深化農業(yè)生產污染防治和農業(yè)廢棄物資源化利用，完善農業(yè)面源污染治理體系，提升農業(yè)面源污染治理能力，把推進農業(yè)面源污染治理與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)緊密結合起來，持續(xù)推進“四控”“兩化”行動，為全面提升農產品質量、推動農牧業(yè)綠色高質量發(fā)展奠定基礎。

二、工作目標

實現(xiàn)化肥畝均減量3.2公斤（折純量）、農藥畝均減量5.4克，實現(xiàn)農藥包裝廢棄物及農用薄膜全域回收，農膜回收率達到85%以上；秸稈綜合利用率保持在91%以上，畜禽糞污資源化利用率達91%以上。

三、重點任務

（一）“四控”行動方面

1.控肥增效方面。一是鼓勵農戶廣泛施用有機肥，減少化肥施用量，全面提高耕地質量。鼓勵有機肥生產企業(yè)加大產品的宣傳推廣力度，對使用有機肥農戶加大指導服務力度。鼓勵種植戶積極增施有機肥，今年計劃實施有機肥示范項目2萬方以上（瓜菜集中連片達1000畝及以上、糧油作物集中連片達2000畝及以上方可享受項目）。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有智能配肥站功能，根據作物需要配制專用肥，推廣測土配方施肥技術應用，實現(xiàn)作物精準施肥；通過新增緩控釋肥、高效復合肥、微生物菌肥等新型肥料替代傳統(tǒng)的二銨、尿素。三是新增追肥機械側深施技術3萬畝替代傳統(tǒng)的撒施。9月底新增配方肥和新型肥料施用面積1.9萬畝，總面積達到144萬畝；5月底完成增施有機肥2萬畝，總面積達到90萬畝；7月底前完成新增機械側深施3萬畝，總面積達到42.2萬畝。通過以上措施化肥畝均減量3.2公斤（折純量），提高化肥利用率，實現(xiàn)化肥用量負增長。

2. 控藥減害方面。一是加大科技推廣力度，重點推廣生物防控、生態(tài)調控、生物農藥、燈誘、色誘、性誘等綠色防控技術，9月底前完成推廣123萬畝；9月底前完成推廣統(tǒng)防統(tǒng)治85萬畝；7月底前推廣除草劑減量技術模式14萬畝；7月底前推廣膜間除草技術102萬畝。二是加強市場監(jiān)管，嚴禁銷售禁用藥物，3家限制使用農藥定點經營店要實行實名購藥、臺賬管理。三是通過獎補與強制雙重措施，推進農藥包裝廢棄物回收利用，對只銷售不回收的農藥經營店，依據相關法律法規(guī)干以處罰。本年度計劃回收農藥包裝廢棄物50噸，依托農藥經銷商，按照3元/公斤的標準對我區(qū)種植使用農藥的包裝廢棄物進行統(tǒng)一回收，并集中進行無害化處理。通過以上措施，使農藥畝均減量5.4克，提高農藥利用率，實現(xiàn)農藥用量負增長。

3. 控膜提效方面。一是加強源頭防控、加大市場監(jiān)督力度，從源頭控制非國標地膜的生產銷售，對違規(guī)的生產企業(yè)和經銷商進行嚴厲打擊，加強地膜準入管理，建立全程監(jiān)管體系，落實各方主體責任，從源頭上確保不達標的地膜產品不出廠、不進店、不進地，加大對網上銷售、上門服務等銷售方式的監(jiān)管力度。二是積極推廣農膜減量替代技術應用與機械撿拾結合，綜合施策，嚴防嚴控農膜污染。2023年6月底前推廣玉米后茬免耕種植“一膜兩用”技術2.5萬畝，推廣無膜淺埋滴灌0.75萬畝。三是將耕地地力保護補貼的發(fā)放與廢舊地膜離田行為相掛鉤，帶動全區(qū)形成良性農膜回收氛圍。6月底前推廣加厚地膜21.36萬畝，全生物降解膜4.992萬畝，12月底前新配套專業(yè)回收機械22臺以上，提高殘膜當季回收率，減少地膜殘留。四是結合地膜科學使用回收試點工作，實施臨河區(qū)全域農膜回收行動，按照“誰使用、誰回收”的原則，將廢舊地膜及時撿拾收集、就近堆放至廢舊地膜回收網點。遴選規(guī)模較大、機械配備能力較強、運營良好、開展殘膜回收的企業(yè)、農機專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農場新購置的地膜回收機械進行補貼，按照小型農膜回收機每臺補貼2500元、大型農膜回收機每臺補貼5萬元的標準給予補貼。五是暢通回收渠道，加強地膜回收點運行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）指定專人負責，區(qū)級由農牧局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場統(tǒng)一進行回收，大力培育專業(yè)化服務組織，逐步構建以舊換新、經營主體上交、第三方機構回收等多元化回收機制，構建從田間到回收處理企業(yè)的全鏈條地膜使用回收處理渠道。六是擴寬處理渠道。對于瓜果蔬菜等根茬小且易分離易收回的地膜，探索按照使用者田間收集、企業(yè)再利用、政府給予補貼的方式進行資源化利用，并探索市場化運作機制。對于玉米、葵花等根茬大且難分離難回收的地膜，具備生物質發(fā)電廠的，可統(tǒng)一收集進行焚燒發(fā)電能源化利用；不具備條件的，可結合農村人居環(huán)境整治行動，參照農村生活垃圾處理方式，按照戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉運的路徑，由鄉(xiāng)村垃圾回收點就近就地進行無害化處理。通過以上措施，實現(xiàn)地膜當季回收率穩(wěn)定在85%以上。

4. 控水降耗方面。工程節(jié)水方面，實施完成高標準農田建設項目18萬畝，結合國家區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，不斷完善灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。工藝節(jié)水方面，新增水肥一體化12萬畝，種植結構調整0.7萬畝。對集中連片200畝以上，新建并應用滴灌水肥一體化技術的，鋪設臨時管道的每畝補貼80元；對集中連片500畝以上，新建應用固定式管道水肥一體化技術的每畝補貼150元；對農高區(qū)購買使用移動式引黃直濾滴灌設備的每臺補貼1萬元。管理節(jié)水方面，做好國家農業(yè)水價綜合改革試點工作，同時試點推廣井黃雙灌水肥一體化新模式。逐步提高農業(yè)用水灌溉系數(shù)，年度新增節(jié)水1190萬方。

（二）秸稈綜合利用方面

堅持“因地制宜、農用優(yōu)先，政府引導、市場運作”的原則，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育發(fā)展我區(qū)秸稈加工利用產業(yè)化主體，鼓勵秸稈還田、回收、資源化利用，對集中連片1000畝及以上進行秸稈還田的項目區(qū)給予50元/畝補貼，實現(xiàn)項目區(qū)秸稈綜合利用率達到93%以上，帶動全區(qū)秸稈綜合利用率達到91%以上。

（三）畜禽糞污資源化利用方面

大力推廣以畜禽糞肥還田為主的利用方式，加大技術指導和服務，引導養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高精準管理水平。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，年出欄生豬1000頭以上、奶牛存欄100頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場，糞污處理裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到91%以上。依托畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成的村級堆漚場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級糞污處理中心及區(qū)級社會化服務平臺，結合農村污水及垃圾處理，解決中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶糞污處理難題，推動建立糞污收集、貯存、運輸、利用機制。

（四）黃河河道面源污染整治方面

針對灘區(qū)主要農作物、重點生產環(huán)節(jié)推行面源污染防控技術措施，減少農業(yè)生產對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響。一是減少化肥用量。通過種植結構調整、推廣普及測土配方施肥、氮肥后移、機械深施肥等精準施肥措施，推廣應用新型緩控釋肥、水肥一體化技術使用水溶性肥料，提高化肥利用率；通過增施有機肥、深耕深松、輪作倒茬、秸稈還田等措施提升地力，減少作物生長對化肥的依賴。二是減少農藥用量。開展安全用藥、對癥選藥、適期防治、合理混配、輪換用藥，推廣使用助劑+高效、低毒、低殘留、低用量農藥，普及科學用藥知識，提高科學用藥水平；積極發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織的作用，開展統(tǒng)一用藥、集中防控、聯(lián)防聯(lián)控；大力推廣釋放天敵、生物農藥、誘捕殺滅、輪作倒茬、錯期種植、機械除草等綠色防控措施，減少灘區(qū)農藥使用量。三是嚴格控制地膜污染。結合種植結構調整，因地制宜推廣不覆膜種植技術，覆膜作物要嚴格推行國標地膜，高灘區(qū)積極推廣地膜后茬免耕、玉米“一穴雙株”、膜側種植、向日葵擴行降密等新技術。集中開展農膜回收攻堅行動，提高回收率。對殘膜與作物根茬難分離、難回收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，按照戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉運的路徑，清理轉運出黃河灘區(qū)，避免進入河道造成新的污染。四是加強秸稈收集和綜合利用。引導灘區(qū)農民開展秸稈粉碎深翻還田或轉化成飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，動員農民將農作物秸稈粉碎還田或收集清運離田，確保農作物秸稈不進入行洪河道，避免對下游水利等設施造成影響。五是加快推進畜禽糞污無害化和資源化利用。河道內散養(yǎng)戶可利用塑料薄膜簡易糞污存儲池進行存儲、發(fā)酵還田；積極引導河道內散養(yǎng)戶逐漸減少養(yǎng)殖量，逐步退出河道養(yǎng)殖。

四、保障措施

（一）強化責任落實

為切實加強對農業(yè)面源污染治理工作的組織領導，成立區(qū)農業(yè)面源污染綜合治理工作領導小組：

組  長：安文哲   區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：劉  浩   區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

趙國棟   區(qū)政府副區(qū)長     

李  泉   區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)農牧局局長

成  員：羅  鋼   區(qū)政府辦副主任

張寶玉   區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

李治文   區(qū)水利局局長

尚永亮   區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

燕  軍   區(qū)統(tǒng)計局局長

苗三明   區(qū)農牧局副局長

韓學平   區(qū)耕地質量保護中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，臨農公司、狼農公司董事長

領導小組負責綜合調度和指導全區(qū)面源污染綜合治理工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農牧局，由農牧局局長兼任辦公室主任，辦公室負責貫徹落實領導小組的各項部署，檢查督促各成員單位做好農業(yè)面源污染整治工作。各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，形成推進農業(yè)面源污染綜合治理工作的強大合力。

（二）強化資金保障

統(tǒng)籌項目資金使用，計劃繼續(xù)從2023年耕地地力保護補貼資金中提取2666萬元，用于我區(qū)面源污染綜合治理措施實施，其中：330萬元用于增施有機肥保護耕地地力，1065萬元用于殘膜離田回收，271萬用新購置殘膜回收機械補貼，15萬元用于無膜淺埋滴灌技術推廣應用，920萬元用于新增水肥一體化推廣應用，15萬元用于農藥包裝廢棄物回收，50萬元用于秸稈綜合利用，項目間資金可根據實際完成情況進行調整。

（三）強化考核督查

要加大農業(yè)面源污染治理在實績考核目標體系中的權重，將農業(yè)面源污染綜合治理工作納入年度重點督查內容，區(qū)政府督查室要全程跟蹤督辦，定期不定期向領導小組報告農業(yè)面源污染綜合治理工作推進進度，對落實不力的單位負責人進行通報約談，確保將該項工作落到實處。

附件：1.2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理項目補貼一覽表

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）殘膜回收機械任務分解表

附件1   

2023年臨河區(qū)面源污染綜合治理項目補貼一覽表

附件2

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）殘膜回收機械任務分解表