為全力打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和市政府有關(guān)決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與、綜合治理，落實(shí)各方責(zé)任，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、打造“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提供良好的土壤環(huán)境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)“塞上江南，綠色崛起”而奮斗。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）開展土壤環(huán)境基礎(chǔ)工作，掌握土壤環(huán)境狀況
1.深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。2020年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
配合單位：區(qū)自然資源分局、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)和草原分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展并完成區(qū)域范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，配合上級(jí)建立自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、做好土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。
牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
配合單位：區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)牧局、住建局、自然資源分局、工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處
（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、非法收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。
牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
配合單位：區(qū)財(cái)政局、工信局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原分局、公安分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處
（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，分別采用相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。自2019年起，開展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局
配合單位：區(qū)林草分局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局
2.加大優(yōu)先保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的地區(qū)，區(qū)直相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取限批等限制性措施。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局、發(fā)展和改革局、工信局
配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源分局
3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上的目標(biāo)。
牽頭單位：區(qū)農(nóng)牧局
配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)單位要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。（區(qū)農(nóng)牧局、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、自然資源分局、水利局、林業(yè)和草原分局等配合）
5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（區(qū)農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)林業(yè)和草原分局配合）
（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.建立調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存利用、處置活動(dòng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回土地使用權(quán)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局備案。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局牽頭、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
2.分用途明確管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，由自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（區(qū)自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等配合）
3.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局總體負(fù)責(zé)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)書面通知土地使用權(quán)人于6個(gè)月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。對(duì)疑似污染地塊確認(rèn)為污染地塊的，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要建立污染地塊名錄，對(duì)列入污染地塊名單的地塊，書面通知土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。區(qū)自然資源分局依據(jù)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調(diào)查報(bào)告的相關(guān)結(jié)論作為參考內(nèi)容，并負(fù)責(zé)對(duì)土地征收、轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期與生態(tài)環(huán)境部門共享納入用地收儲(chǔ)平臺(tái)的疑似污染地塊信息，對(duì)未經(jīng)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估的疑似污染地塊不予回收。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，自然資源、農(nóng)牧部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，依法嚴(yán)查向沙漠、草地、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（區(qū)農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、公安局、林業(yè)和草原分局配合）
2.強(qiáng)化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（區(qū)發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原分局等配合）
（六）加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防
1.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)單位要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局備案，并向社會(huì)公開。區(qū)生態(tài)環(huán)境要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、工業(yè)和信息化部門備案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、工業(yè)和信息化局牽頭）
2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合整治。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大型工業(yè)固體廢物堆存場所，各相關(guān)部門要制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案并按計(jì)劃組織實(shí)施。全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用處置率達(dá)到55%左右。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)加工工藝，鼓勵(lì)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施。積極開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。（區(qū)工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、自然資源分配合）
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。要將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，實(shí)施全過程信息化、臺(tái)賬化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，實(shí)施環(huán)境激素類、高危害、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，應(yīng)急管理局、公安局、市場監(jiān)督管理局配合）
4.推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施改造升級(jí)。力爭到2020年完成巴彥淖爾市醫(yī)療廢物集中處置中心技改搬遷工作，確保處置能力滿足處理需要。推進(jìn)邊遠(yuǎn)、交通不便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)醫(yī)療廢物收集、中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)運(yùn)輸工具投入，確保全區(qū)醫(yī)療廢物及時(shí)安全處置。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭）
5.控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。要制定化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長年度工作方案并組織實(shí)施。到2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，利用率達(dá)到40％，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％以上。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局配合）
6.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯運(yùn)、資源化利用體系。自2019年起，要制定廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用工作方案并組織實(shí)施。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜當(dāng)季回收率達(dá)到80％以上，農(nóng)藥包裝廢棄物當(dāng)季回收率達(dá)到90％以上。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)督管理局配合）
7.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到95％以上。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境分局配合）
8.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)水利局牽頭，區(qū)農(nóng)牧局配合）
9.降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響。自2019年起，區(qū)直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治方案，并按計(jì)劃分年度逐步開展整治。通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境分局配合）
（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
2.有序開展土壤污染治理與修復(fù)。到2020年，完成國家、自治區(qū)、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局配合）
四、措施和要求
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境防治體系
1.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局配合）
2.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、農(nóng)牧局配合）
（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營造良好氛圍
1.推進(jìn)信息公開。鼓勵(lì)公眾通過“12369”生態(tài)環(huán)境舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
2.開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳工作?！笆濉逼陂g，至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況公報(bào)。通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分牽頭，區(qū)教育局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局、文體局配合）
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究
1.明確政府主體責(zé)任。區(qū)政府是本方案的實(shí)施主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)機(jī)制，制定轄區(qū)土壤污染防治實(shí)施方案，確定攻堅(jiān)任務(wù)和年度目標(biāo)，把任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大資金投入,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。要在承擔(dān)土壤污染防治職能的機(jī)構(gòu)，設(shè)立實(shí)質(zhì)性土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革配備滿足工作要求的行政工作人員和強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)支持能力。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局等配合）
2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全各級(jí)土壤污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，密切配合、協(xié)同做好土壤污染防治工作，形成工作合力。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局配合）
3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源分局、工業(yè)和信息化局配合）
4.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)政府與相關(guān)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合相關(guān)評(píng)估和考核結(jié)果，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，作為分配土壤污染防治等相關(guān)專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭）
5.嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于土壤污染防治專項(xiàng)資金的分配、管理和使用情況實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)土壤污染防治專項(xiàng)資金違規(guī)使用的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的部門，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)監(jiān)委、審計(jì)局配合）
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