2022年，臨河區(qū)緊緊圍繞市委市政府、區(qū)委中心工作，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>實(shí)施方案》、《巴彥淖爾市貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>實(shí)施方案》、《巴彥淖爾市2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》要求，突出抓好健全政府職能體系、健全依法決策制度體系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序等重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)依法行政，努力構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為臨河區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。現(xiàn)將臨河區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、依法全面履行政府職能。切實(shí)履行法治政府建設(shè)職責(zé)，深入貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的重大問題，將法治建設(shè)作為年度工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，制定印發(fā)了《臨河區(qū)法治社會(huì)建設(shè)（2021-2025年）任務(wù)分工方案》《法治臨河建設(shè)（2021-2025年）實(shí)施方案》《臨河區(qū)貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了法治任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。區(qū)委組織召開全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室主任會(huì)議1次，制發(fā)了《中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會(huì)全面依法治區(qū)委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》，持續(xù)推進(jìn)各級黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議定期聽取審議《臨河區(qū)法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告》，制發(fā)了《臨河區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，研究部署法治建設(shè)工作，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。同時(shí)按照《臨河區(qū)關(guān)于落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案》要求，通過開展學(xué)法考試、法律知識(shí)測試等活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識(shí)（2022年共開展區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法3次。對新任職的93名領(lǐng)導(dǎo)干部和70名“一府一委兩院”工作人員進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試）。
二、政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深化。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,進(jìn)一步明確政府部門權(quán)責(zé)清單,規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行，形成橫向到邊、縱向到底的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。大力開展“三集中、三到位”、“四辦”等工作，全區(qū)33個(gè)單位均在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立窗口辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐比例達(dá)91.45%，進(jìn)駐比例居全市前列，事項(xiàng)網(wǎng)上辦比率達(dá)到97.43%，企業(yè)開辦登記在0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。并根據(jù)我區(qū)實(shí)際，上線13項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)，全力推行減證便民行動(dòng)，梳理編制告知承諾事項(xiàng)13項(xiàng)，方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)積極開展承接落實(shí)好國家、自治區(qū)下放的行政審批事項(xiàng)（已分兩批在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示）。
三、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項(xiàng)，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。一是加強(qiáng)文件合法性審核。堅(jiān)持行政規(guī)范性文件“有件必備”工作機(jī)制,不斷強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度建設(shè)，2022年區(qū)政府制定的2件行政規(guī)范性文件，均按要求在“法治巴彥淖爾一體化平臺(tái)”按時(shí)備案，同時(shí)報(bào)送同級人大常委會(huì)備案并接受審查。二是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和自治區(qū)《重大行政決策程序規(guī)定》。重新修訂了《臨河區(qū)人民政府工作規(guī)則》，印發(fā)了《臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，進(jìn)一步完善重大行政決策程序，公布了《臨河區(qū)人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。法律顧問全程列席政府常務(wù)會(huì)議（常務(wù)會(huì)議議題未經(jīng)法律顧問合法性審查或經(jīng)審查不合法的，一律不予審議）、提供法律意見書、參與訴訟等多種方式，在政府重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查、擬簽署的重大協(xié)議等發(fā)揮了重要作用（2022年我區(qū)法律顧問累計(jì)出具合法性審查意見409件，審查修改合同54份）。同時(shí)積極做好行政應(yīng)訴工作,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政,助力法治政府建設(shè)邁向新臺(tái)階，建立了臨河區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴長效機(jī)制，自2022年1月以來，我區(qū)出庭應(yīng)訴率保持100%。
四、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善行政執(zhí)法程序?？v深推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，印發(fā)《2022年臨河區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》，開展行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等突出問題整治行動(dòng)，對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法案卷等情況進(jìn)行詳細(xì)督導(dǎo)檢查。2022年共276名行政執(zhí)法人員通過執(zhí)法資格考試并取得電子版執(zhí)法證，集中開展新《中華人民共和國行政處罰法》培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為,提高行政執(zhí)法能力和水平。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展“一單兩庫”、“雙隨機(jī)、一公開”工作，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，完善市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管體系。三是扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化水平專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)法效能、整治突出問題、建立長效機(jī)制、選樹先進(jìn)典型”五大任務(wù)，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)議，印發(fā)《臨河區(qū)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平專項(xiàng)行動(dòng)方案》，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)此次專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建各司其職、齊抓共管、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)良好局面。四是嚴(yán)格案件審核機(jī)制。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能，堅(jiān)持“事前介入、事中審核、事后監(jiān)督”的工作方法，開展網(wǎng)上執(zhí)法“礪劍”巡查，對案件證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢晟?、法律手續(xù)是否完整、定性是否準(zhǔn)確、適用法律與量罰是否合適等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)對涉企案件辦理的法律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止和糾正對涉企案件違法立案、越權(quán)辦案、違反辦案程序、濫用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
五、聚焦源頭防范,著力化解矛盾糾紛。一是進(jìn)一步健全矛盾糾紛化解機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)化“1+8”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，重新調(diào)整后設(shè)有專業(yè)調(diào)解工作室11個(gè)（2022年共結(jié)案5173件，為當(dāng)事人挽回財(cái)產(chǎn)損失約19190萬元，調(diào)解成功率65%）。二是創(chuàng)新“三圈兩制1+5+N”矛盾糾紛多元化解模式，并聯(lián)司法所與派出所、法庭、土地所等相關(guān)部門，形成了“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、信息共享、互相配合、就地化解”的矛盾糾紛解決機(jī)制。目前，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均已掛牌成立矛盾糾紛多元調(diào)解辦公室（2022年，全區(qū)各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛9740件，調(diào)解成功7895件，調(diào)解成功率達(dá)81.2%，其中信訪結(jié)案81件，創(chuàng)歷史新高）。三是依法受理行政復(fù)議申請，做到“應(yīng)糾盡糾”，案件收量同比上一年度增長300%。推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提升對于行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解能力。參與政府重大事項(xiàng)決策，行政復(fù)議向基層延伸，讓干部多跑路，讓群眾少跑腿，烏蘭圖克司法所率先成為辦理全自治區(qū)首例行政復(fù)議案件的代辦點(diǎn)，擴(kuò)大老百姓特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民維權(quán)通道，解決群眾法律公共服務(wù)“最后一公里”難題，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是廣泛接受各方監(jiān)督。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。二是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。制定政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔制度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上依申請公開工作。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)主動(dòng)公開重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、穩(wěn)增長促就業(yè)、社會(huì)保障、疫情防控等熱點(diǎn)信息，以信息公開助力高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾（2022年共發(fā)布信息2302條）。
七、深入開展普法宣傳。制定、印發(fā)臨河區(qū)“八五”普法規(guī)劃，建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制相關(guān)制度和評議機(jī)制，全年開展普法宣傳活動(dòng)2260場次，基本實(shí)現(xiàn)宣傳無死角、全覆蓋，在全區(qū)形成“普法大合唱”。拓展普法陣地，利用抖音、快手、微信公眾號等新媒體，制作疫情防控、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等普法宣傳短視頻128個(gè)，金川街道辦事處獲評全國依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。圍繞保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪的目標(biāo)，積極開展法治副校長選聘工作，全區(qū)44所中小學(xué)、6所公辦幼兒園配備公安、法院、檢察、交警部門法治副校長111名。
2022年，臨河區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想還有差距，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強(qiáng)。二是“放管服”改革原創(chuàng)性不足，“雙隨機(jī)、一公開”以及綜合行政執(zhí)法改革等推進(jìn)力度還不夠。三是公共法律服務(wù)滿足群眾日益增長需求的能力還有待加強(qiáng)，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。
2023年，臨河區(qū)將持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，提升全區(qū)依法行政能力和水平。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)公平競爭審查制度，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。三是健全依法行政制度體系，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度。四是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。同時(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法的法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)提升行政執(zhí)法工作能力。五是推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，提升行政復(fù)議應(yīng)訴整體水平。六是積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。
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