——2019年1月15日在巴彥淖爾市第四屆人民代表大會第二次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 張曉兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是本屆政府履職的第一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府各項決策部署，認(rèn)真貫徹市委四屆四次全會和全市重點工作推進(jìn)會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，克難攻堅、真抓實干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成790億元，增長5.5%；一般公共預(yù)算收入完成55.5億元，剔除一次性因素增長6.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成30400元、16900元，增長7.5%、8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿洲D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。緊扣市委“五區(qū)共建”、建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的發(fā)展定位和塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，高水平編制了《巴彥淖爾高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為全市長遠(yuǎn)發(fā)展提供了科學(xué)遵循。舉辦了中國新型城鎮(zhèn)化（巴彥淖爾）現(xiàn)代化生態(tài)田園城市高層論壇。全市“十三五”規(guī)劃綱要中期評估和調(diào)整基本完成。全力建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，成功注冊“天賦河套”區(qū)域公用品牌，榮登2018中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力排行榜亞軍，首批授權(quán)的6家企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品受到消費者的青睞和好評。與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室；市食品藥品檢驗所通過國家實驗室能力認(rèn)可，出具數(shù)據(jù)實現(xiàn)國際互認(rèn)。制定完善農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)185項，市級食品質(zhì)量安全智慧追溯平臺建成投用，130家企業(yè)納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。新建了一批田園綜合體，美國金伯利農(nóng)莊落地建設(shè)，國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長6.8%，企業(yè)利潤增長15.8%。全年減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)22.8億元、用電成本4.5億元。恒嘉藍(lán)寶石一期、東立多晶硅一期、易中易冷鏈物流一期、旭一牧業(yè)和金草原肉牛加工、康斯特果膠等項目建成投產(chǎn)，中核龍騰光熱、黑貓煤化工、盾安多晶硅三期、中糧面粉加工等項目加快推進(jìn)。新增多晶硅產(chǎn)能6000噸；新增風(fēng)光電裝機(jī)101萬千瓦，累計達(dá)到487萬千瓦；新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到16.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。成功舉辦世界向日葵產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨花季旅游文化節(jié)、第二屆內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品（巴彥淖爾）國際博覽會、國際馬拉松賽、國際駱駝文化旅游節(jié)、烏梁素海國際冰雪旅游節(jié)、中蒙俄國際越野拉力賽等活動，全年接待游客664萬人次，實現(xiàn)旅游收入68.4億元，分別增長20.3%、21.8%。開通蘭州、重慶2條定期航線和哈爾濱、博鰲2條旅游航線，旅客吞吐量增長25%。電商產(chǎn)業(yè)園和50戶以上村組電商服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)旗縣區(qū)全覆蓋，全區(qū)首家電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心啟動運營。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1050億元和890億元。
?。ǘ﹫猿中奚鷳B(tài)、強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一湖兩?！敝卫淼闹匾甘揪?，堅持系統(tǒng)思維、多點發(fā)力，山水林田湖草沙綜合治理取得實質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)劃投資57.46億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程，通過競爭性評審，以第一名成績在20個省區(qū)市中脫穎而出，獲得國家項目支持，10億元基礎(chǔ)獎補資金已撥付到位。“四控”行動破題起步，點源污水“零入?！惫こ碳涌焱七M(jìn)，充分利用黃河凌汛水和山洪水，實現(xiàn)生態(tài)補水5.94億立方米，烏梁素海水質(zhì)持續(xù)改善。河（湖、渠）長制全面推行，落實各級河（湖、渠）長1193名。完成鹽堿地改良83萬畝，成功舉辦全國鹽堿地改良技術(shù)高峰論壇，五原縣5萬畝改鹽增草（飼）興牧產(chǎn)業(yè)園成為全國樣板區(qū)。不等不靠，自加壓力，大力推進(jìn)烏拉山礦山治理修復(fù)工程，完成治理面積20.6平方公里。烏蘭布和沙漠治理加快推進(jìn)，成為全國防沙治沙綜合示范區(qū)。發(fā)放草原生態(tài)補獎資金3.25億元，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)56萬畝，成功承辦全區(qū)推進(jìn)國土綠化現(xiàn)場會。我市綠色可持續(xù)發(fā)展模式入選可持續(xù)金融國際會議示范案例。加快修編鄉(xiāng)村振興、“城市雙修”、雙河區(qū)和甘其毛都口岸規(guī)劃。完成14處歷史建筑確定和公布工作。新改建城鎮(zhèn)道路48公里，改造老舊小區(qū)138萬平方米、平房區(qū)7427套，開工棚戶區(qū)改造12877套，臨河區(qū)北邊渠拆遷完成2102戶。雙河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市新增園林綠地面積3274畝。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境三年整治行動全面推開，建成農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理廠10個，完成村莊環(huán)境綜合整治100個，改造廁所1.44萬戶，3247個村莊建立健全了后續(xù)管護(hù)機(jī)制。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黃河二期防洪等工程扎實推進(jìn)。國道242甘其毛都至臨河一級公路、京新高速陜壩連接線、省道311建豐農(nóng)場至建設(shè)段建成通車，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路1500公里，五原縣成為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。
（三）堅持抓重點、補短板，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，舉全市之力抓緊抓實，取得階段性成果。全年化解政府債務(wù)108.1億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的138.1%，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”10項工程拖欠工程款23.23億元全部化解。嚴(yán)格規(guī)范投融資行為，清理整頓違法違規(guī)金融行為，金融風(fēng)險平穩(wěn)可控。烏拉特中旗、杭錦后旗、五原縣、磴口縣脫貧摘帽，烏拉特前旗接受了自治區(qū)脫貧退出評估驗收，3316名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.04%。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作按期有序推進(jìn)，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到有效整治。藍(lán)天、碧水、凈土行動全面開展，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到86.7%，國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
?。ㄋ模﹫猿肿ジ母?、促開放，發(fā)展動力活力不斷增強。以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，持續(xù)深化改革和擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記囑托的三項重點改革向縱深推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化?！胺殴芊备母镒咴谌珔^(qū)前列，營商環(huán)境評價全區(qū)排名第一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事大廳啟動運行，70%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理；337項公共服務(wù)事項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。企業(yè)投資項目和工業(yè)項目審批時限由過去200多天減少為112天和110天，提前實現(xiàn)“減半”目標(biāo)。農(nóng)村土地確權(quán)、國有林場改革基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為全國試點，黃河干流水權(quán)置換試點工程通過國家核驗。村民小組“微治理”、五人小組工作法等改革創(chuàng)新了農(nóng)村牧區(qū)基層治理模式。水務(wù)管理體制、國企管理體制改革積極推進(jìn)，教育醫(yī)療、財政金融、生態(tài)文明等改革穩(wěn)步實施。全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總額突破250億元，躍居全區(qū)首位。以口岸開發(fā)開放為重點、提高對外開放水平的做法，受到國務(wù)院通報表揚。對蒙合作更加緊密，成功接待了蒙古國總理、礦業(yè)部長等高層訪問，與蒙方簽署了1000萬噸主焦煤合作協(xié)議?？诎吨悄芑P(guān)系統(tǒng)投入使用，“七進(jìn)七出”礦能通道加快建設(shè)，口岸過貨量突破1900萬噸，完成海關(guān)稅收35億元，再創(chuàng)歷史新高。甘其毛都至嘎順蘇海圖國際道路客運班線啟動運營，開通了全區(qū)首列中歐農(nóng)產(chǎn)品班列，唐山港巴彥淖爾內(nèi)陸港開通運營。舉辦了首屆內(nèi)蒙古西部國際商貿(mào)展洽會。深入開展“招商引資年”活動，簽署了烏梁素海流域生態(tài)修復(fù)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、中國煙草基金、綠色金融等一批合作協(xié)議，全年引進(jìn)國內(nèi)到位資金207億元。
?。ㄎ澹﹫猿只菝裆⒃龈ｌ?，群眾獲得感不斷增強。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，各級財政投入民生支出201億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)13.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%以內(nèi)。為全市60周歲以上老年人購買意外傷害保險。依法維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，欠薪案件實現(xiàn)動態(tài)清零。新增國家高新技術(shù)企業(yè)22家，新建院士專家工作站4個。引進(jìn)高層次急需緊缺人才185人，駐京人才工作站掛牌成立。組建醫(yī)聯(lián)體18個，在全區(qū)率先建成了市域“半小時急救圈”空地一體化救援體系。新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園27個，河套學(xué)院新校區(qū)、內(nèi)蒙古美術(shù)職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用，市委黨校新校區(qū)主體完工。全面推行“明廚亮灶”工程，新改造提升餐飲企業(yè)3860家。承辦了首屆全區(qū)烏蘭牧騎新人新作大賽，舉辦了全市烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)。大型革命歷史電視劇《鴻雁》、農(nóng)村勵志題材電視劇《鴻雁故鄉(xiāng)》、反映河套人民早期創(chuàng)業(yè)紀(jì)錄片《百年流淌楊家河》拍攝完成；《片警寶音》入選慶祝改革開放40周年9部重點影片，入圍第14屆中美電影節(jié)“金天使獎”。五原抗戰(zhàn)紀(jì)念園建成開館。新改建“兒童之家”20所、“一旗一館”4個，全民健身中心實現(xiàn)旗縣區(qū)全覆蓋。城鄉(xiāng)公交改革取得新進(jìn)展。面對歷史罕見的旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，取得搶險救災(zāi)斗爭的全面勝利。掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰(zhàn)果，社會治安形勢穩(wěn)定，“愛民固邊直通車”入選2018年自治區(qū)10大法治事件。非洲豬瘟疫情“零發(fā)生”。食品藥品安全、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆安寧的良好局面進(jìn)一步鞏固。
（六）堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，各級政府工作人員主動作為、擔(dān)當(dāng)實干的勁頭明顯增強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率均為100%。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，組建了政府法律顧問團(tuán)和專家智庫。積極開展地方立法工作，《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布。扎實開展“七五”普法，全社會法治意識不斷提升。全力支持紀(jì)委監(jiān)委工作，加大審計監(jiān)督工作力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，治理能力和水平不斷提升。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。過去一年的成績來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！向所有為巴彥淖爾建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意！
各位代表，成績是前進(jìn)的基石，問題是努力的方向。我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在一些突出問題。主要有：一是三大攻堅戰(zhàn)還有較多薄弱環(huán)節(jié)。我市財力規(guī)模小，收支矛盾突出，可用的化債資金資源匱乏，化債面臨較大壓力。產(chǎn)業(yè)扶貧相對滯后，鞏固脫貧成果還需持續(xù)用力。節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理任重道遠(yuǎn)，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作還需加大落實力度。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，重大項目儲備不足，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，科技創(chuàng)新能力亟待提高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是與群眾對美好生活的需求相比，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、物業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域還存在一定短板，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不夠完善，城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。四是政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強，一些干部思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新意識不夠強，缺乏擔(dān)當(dāng)作為精神，能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。對于這些問題，我們必須清醒認(rèn)識，切實加以解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。剛剛閉幕的市委四屆六次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委十屆八次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“五區(qū)共建”、建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的發(fā)展定位和塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，加強頂層設(shè)計，運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，提出了今年全市工作的總體要求和重點任務(wù)，為我們做好各項工作提供了重要遵循。我們一定要提高政治站位，全面履職盡責(zé)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)黨委十屆八次全會和市委四屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革開放，堅定不移走生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善相結(jié)合的路子，全力以赴推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、對蒙開放先行區(qū)、美好生活共享區(qū)建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年主要預(yù)期目標(biāo)總體上以穩(wěn)為主，突出綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點抓好以下工作。
?。ㄒ唬﹫詻Q打好三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)，越往后難度越大。我們要切實提高政治站位，聚焦重點難點，全面精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
積極主動防范化解重大風(fēng)險。全面加強政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、資產(chǎn)重組、資源盤活等“組合拳”，更多采用市場化辦法化債，確保完成年度化債任務(wù)。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)等行為，堅決杜絕違法違規(guī)舉債。加快政府性投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，提高實體化經(jīng)營發(fā)展能力。建立金融信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范金融市場管理，打擊非法集資、金融詐騙、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等違法違規(guī)金融活動，持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境。
以繡花功夫抓好脫貧攻堅。深入開展脫貧攻堅三年行動，夯實責(zé)任，強化精準(zhǔn)幫扶，確保新識別和返貧人口全部脫貧，烏拉特前旗脫貧摘帽。已摘帽旗縣保持攻堅態(tài)勢，鞏固提升脫貧成效，確保脫貧攻堅繼續(xù)走在全區(qū)前列。積極整合各類涉農(nóng)涉牧資金，加大金融扶貧力度，全市扶貧投入不降低。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的治本之策，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，大力推廣入股分紅、資產(chǎn)租賃、利息分紅等資產(chǎn)收益模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾獲得更多穩(wěn)定收益。按照中央和自治區(qū)部署，統(tǒng)籌整合各方力量，研究解決好收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持的問題。
標(biāo)本兼治推進(jìn)污染防治。扎實抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作，按時限完成整改銷號。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成電力行業(yè)超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐，探索推廣分布式光伏取暖，著力解決工業(yè)排放、粉塵污染等問題。深入實施水污染防治行動，完成飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合治理，完成326個地下油灌防滲改造，保障人民群眾飲用水安全。全面推進(jìn)垃圾分類管理和處置，規(guī)范餐廚垃圾處理。實施臨河區(qū)、烏拉特前旗畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。完成第二次全國污染源普查工作。持續(xù)開展環(huán)境治理專項整治行動，切實解決油煙污染、露天燒烤、噪聲擾民等群眾反映強烈的環(huán)境問題。妥善處理好環(huán)境執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展、群眾生活的關(guān)系。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。這是習(xí)近平總書記交給我們的重大政治任務(wù)，也是我市的重大發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局，必須舉全市之力推動落實。
全面實施烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程。認(rèn)真落實烏梁素海綜合治理“1個意見”和“13個配套辦法”，壓實責(zé)任，強力推進(jìn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，全力抓好貫徹落實。用好用足國家和自治區(qū)資金，整合各類生態(tài)保護(hù)專項和相關(guān)資金，積極吸引社會資本投入，設(shè)立烏梁素海流域生態(tài)治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，確保完成年度建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)制定7大類工程、38個子項目實施計劃，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，引入國際現(xiàn)代工程管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)實施、高效率推進(jìn)、全過程監(jiān)管，打造看得見、摸得著、可復(fù)制的山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)樣板。
積極抓好重點生態(tài)區(qū)域綜合治理。加大烏梁素海生態(tài)治理力度，市財政安排獎勵資金1億元，每個旗縣區(qū)配套不少于1000萬元，用于補貼農(nóng)業(yè)面源污染治理，年內(nèi)化肥、農(nóng)藥利用率分別提高2.6和2個百分點；開展廢舊地膜“以舊換新”和農(nóng)藥包裝物回收行動，全面推廣使用國標(biāo)地膜。推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及散排企業(yè)廢水循環(huán)利用，中水回用率達(dá)到100%。實施烏梁素海湖區(qū)增容、水道疏浚、濕地修復(fù)等項目，完成生態(tài)補水3.5億立方米以上。全面落實河（湖、渠）長制，有名有實地推進(jìn)工作，開展“清四亂”專項行動，建設(shè)清潔型、生態(tài)型河湖。加強地下水超采區(qū)治理。實施改鹽增草（飼）興牧工程50萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)完成烏梁素海周邊5萬畝試驗示范項目。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入抓好烏拉山及周邊地質(zhì)環(huán)境綜合整治，完成治理面積6平方公里。實施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)78萬畝。落實草原生態(tài)補獎?wù)?，加強草原生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。編制完成《巴彥淖爾市防沙治沙綜合示范區(qū)規(guī)劃》，積極推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)園、沙生植物園和光伏特色小鎮(zhèn)“三位一體”建設(shè)。
?。ㄈ┤ν七M(jìn)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。我們要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技強農(nóng)，以強有力的舉措，推動農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
打響“天賦河套”公用品牌。出臺“天賦河套”品牌授權(quán)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、獎勵懲處、授權(quán)退出、品牌推介招商獎補等辦法，進(jìn)一步健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和可追溯體系，對符合條件的產(chǎn)品優(yōu)先授權(quán)使用“天賦河套”品牌。全面啟動“天賦河套”品牌運營總部基地建設(shè)。在區(qū)域中心城市設(shè)立“天賦河套”產(chǎn)品精品館、體驗店、直銷店。利用各類媒體、展銷會、文體旅游活動，全方位推介“天賦河套”品牌，提高品牌的知名度和影響力，讓“天賦河套”品牌走向全國、走向世界。建設(shè)“天賦河套”標(biāo)準(zhǔn)化研究院，制定全市主要和特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加大品牌保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，讓“天賦河套”品牌越擦越亮。繼續(xù)辦好第三屆內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品（巴彥淖爾）國際博覽會。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，青貯玉米面積達(dá)到80萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草、中藥材種植面積，加大新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。堅持穩(wěn)羊增牛發(fā)展方向，適度發(fā)展駱駝、肉驢、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，振興奶業(yè)、羊絨等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級區(qū)域性肉羊良種繁育基地。有序擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林種植面積，科學(xué)發(fā)展林果業(yè)，新增面積2萬畝以上。
推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。編制完成《巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，細(xì)化編制糧油、肉乳絨、果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質(zhì)能等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實施方案，引進(jìn)和培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、一體化經(jīng)營。積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)和生態(tài)牧場。全力做好國家農(nóng)高區(qū)申報創(chuàng)建工作，推動金伯利農(nóng)莊一期建成運營，啟動二期建設(shè)項目，發(fā)揮示范帶動作用。建設(shè)彤鑼灣、鮮農(nóng)、塔爾湖、三道橋、同和太等一批重點田園綜合體和草原牧業(yè)綜合體。開拓農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場，建設(shè)深港澳綠色有機(jī)果蔬供應(yīng)基地。抓好國家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建工作。加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證力度。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與電商、文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合。強化科技示范園區(qū)輻射帶動作用，每個旗縣區(qū)至少集中打造1個萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)示范園。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)小農(nóng)戶、小生產(chǎn)更好地對接大市場。依托現(xiàn)有各類園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實金融服務(wù)、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持大學(xué)生、退伍軍人、科技人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。
?。ㄋ模┘涌旃I(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。堅持盤活存量和做大總量并重、改造升級“老字號”和培育壯大“新字號”齊抓，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山冶金、能源化工等產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。全力推進(jìn)黑貓煤化工一期、神華一期二線等項目建設(shè)，擴(kuò)大進(jìn)口煤銅資源落地加工能力；加快實施中糧面粉加工、潤海源肉雞加工、蒙駝駱駝產(chǎn)業(yè)、易中易冷鏈物流二期等項目，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值；積極推動國城硫鐵鈦資源綜合利用、蒙潤硫酸鉀肥、力景華榮有機(jī)肥二期等項目建設(shè)，提高資源循環(huán)利用水平；加快華拓礦業(yè)等企業(yè)節(jié)能技改步伐，促進(jìn)企業(yè)節(jié)本增效，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動我市千萬千瓦現(xiàn)代能源基地項目優(yōu)先納入自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。積極爭取光伏“領(lǐng)跑者”基地、第二批光熱示范項目。啟動上海廟至山東特高壓外送通道配套160萬千瓦風(fēng)電項目，推動中核龍騰10萬千瓦光熱、四華20萬千瓦風(fēng)電、神華國能20萬千瓦風(fēng)電、杭龍生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，爭取五原縣5萬千瓦光伏智慧新農(nóng)村平價上網(wǎng)項目列入自治區(qū)試驗示范項目范圍。積極推動微電網(wǎng)試點建設(shè)。實施盾安多晶硅三期、東立多晶硅二期、恒嘉藍(lán)寶石二期、科晟電子單晶硅等項目，發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)。編制石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)高科技石墨特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快編制數(shù)字巴彥淖爾專項規(guī)劃，積極搭建烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，在烏拉特后旗規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗區(qū)，積極推動中科院與我市開展大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作。圍繞生態(tài)治理和資源綜合循環(huán)利用，謀劃實施一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
強化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。統(tǒng)籌用好電力扶持、節(jié)能技改、稅收優(yōu)惠等政策措施，幫助企業(yè)解決原料供應(yīng)、項目融資、產(chǎn)品銷售等實際問題，促進(jìn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。加強節(jié)能監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格控制能耗過快增長。推進(jìn)授權(quán)使用“天賦河套”品牌的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)打捆進(jìn)入電力多邊交易市場，享受優(yōu)惠電價。實施園區(qū)振興戰(zhàn)略，積極爭取國家和自治區(qū)專項扶持資金，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)承載能力。
加大招商引資力度。圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格遵照全市產(chǎn)業(yè)布局要求，更新完善招商引資項目庫。創(chuàng)新招商引資方式，采取項目招商、園區(qū)招商、金融招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商等多種形式，充分發(fā)揮各地商會作用，拓寬招商引資渠道，增強招商引資工作的精準(zhǔn)度和實效性。狠抓項目跟蹤對接，提高項目履約率和資金到位率。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市培育新動能的巨大潛力所在。我們要推動文化旅游、現(xiàn)代金融、電商物流等產(chǎn)業(yè)提檔加速，增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
推動文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵，以文強旅、以旅興文，形成疊加和倍增效應(yīng)。加快磴口黃河風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、五原葵花主題公園等旅游景區(qū)建設(shè)，力爭烏蘭布和沙漠旅游區(qū)成為國家4A級景區(qū)。圍繞雙河區(qū)總體規(guī)劃，加快黃河國家濕地公園建設(shè)。依托國道242甘其毛都至臨河一級公路規(guī)劃建設(shè)精品旅游線路和自駕車營地。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中打造一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范點。繼續(xù)辦好國際馬拉松賽、中蒙俄國際越野拉力賽、黃河濕地龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、黃河鐵人三項賽、烏梁素海國際冰雪旅游節(jié)、國際駱駝文化旅游節(jié)、向日葵花季旅游文化節(jié)等活動，增強旅游文化的品牌效應(yīng)，力爭全年接待游客人數(shù)和旅游收入進(jìn)一步提升。
發(fā)揮金融助力作用。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，探索開展動產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)畜產(chǎn)品價格指數(shù)、信用保證保險等業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)通過供應(yīng)鏈金融、無形資產(chǎn)抵質(zhì)押、私募股權(quán)投資、股權(quán)眾籌等模式融資，力爭信貸總量達(dá)到1000億元以上，社會融資規(guī)模增量達(dá)到100億元以上。積極推動多層次資本市場融資，推進(jìn)5家企業(yè)在新三板掛牌。加快中國煙草基金項目前期工作進(jìn)度。推動甘其毛都口岸和河套水務(wù)公司收益權(quán)資產(chǎn)證券化項目落地。穩(wěn)妥推進(jìn)烏拉特中旗、烏拉特后旗農(nóng)村信用社改制工作。力爭舉辦國際可持續(xù)金融會議及全球高?？沙掷m(xù)投資實踐競賽，積極爭取德國復(fù)興信貸銀行、法國開發(fā)署等國際貸款，全力推進(jìn)首筆綠色債券發(fā)行。
提升電商物流產(chǎn)業(yè)層次。以“天賦河套”品牌推廣為主線，加強與京東、阿里巴巴等電商平臺合作，培育壯大本土電商品牌，積極發(fā)展跨境電商，力爭電商交易額增長30%以上，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。推進(jìn)天津渤海商品交易所合作共建特色商品交易中心，推動農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。深化全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者合法權(quán)益。加強農(nóng)牧民電商技能培訓(xùn)，開展“電商村”建設(shè)。大力促進(jìn)甩掛運輸、冷鏈運輸、多式聯(lián)運等物流業(yè)態(tài)發(fā)展，開工建設(shè)臨河鐵路物流基地，抓好B型保稅物流中心發(fā)展運營。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，不折不扣落實自治區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的26條措施，結(jié)合我市實際制定出臺具體的實施辦法。幫助困難企業(yè)積極爭取自治區(qū)民營企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金和紓困發(fā)展基金支持，市本級安排支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，盡最大努力幫助企業(yè)應(yīng)急解難。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展，對出現(xiàn)困難的民營企業(yè)，實施差異化信貸政策。積極爭取自治區(qū)融資擔(dān)?；鹬С郑蠅汛笫屑壢谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力。依法規(guī)范民營企業(yè)融資行為。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。大力弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家在巴彥淖爾放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。各級政府要恪守誠信，依法依規(guī)作出的承諾要嚴(yán)格兌現(xiàn)。
?。┥罨母飻U(kuò)大開放。改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。我們要以深化改革破解發(fā)展瓶頸，以擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。
加快重點領(lǐng)域改革。扎實推進(jìn)習(xí)近平總書記囑托的三項重點改革，推廣股份合作、服務(wù)協(xié)作等緊密型農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面落實“三線一單”管理制度。口岸“單一窗口”應(yīng)用率要達(dá)到100%。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，開展身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，10月底前完成改革任務(wù)。深化水務(wù)體制改革，推進(jìn)政事企分開，激發(fā)水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部活力，促進(jìn)水費公平負(fù)擔(dān)。實施財政體制改革，合理劃分市與旗縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照自治區(qū)黨委和市委的部署，完成政府機(jī)構(gòu)改革。深化公立醫(yī)院等領(lǐng)域改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動試點改革和自主探索改革。
以更大決心、更大力度推進(jìn)“放管服”改革。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，籌建政務(wù)服務(wù)熱線平臺和四級互動平臺，年內(nèi)85%以上的事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。企業(yè)投資項目審批由政務(wù)服務(wù)中心一窗受理，探索開展多評合一、多規(guī)合一、并聯(lián)審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，推行職能部門代跑代辦制度，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能、方便企業(yè)群眾辦事。全面推行“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，在工業(yè)園區(qū)探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點工作。加強四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)置自助服務(wù)終端，加強基層便民服務(wù)中心（代辦點）規(guī)范化建設(shè)，讓群眾少跑路。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。加強信用體系建設(shè)，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
提高對外開放水平。以中蒙建交70周年和甘其毛都口岸實現(xiàn)常年開放10周年為契機(jī)，加快推進(jìn)中蒙（甘其毛都—嘎順蘇海圖）國際產(chǎn)能合作區(qū)、國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)等合作平臺建設(shè)，推動境內(nèi)外資源合作開發(fā)。加快甘其毛都口岸機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能完善，提高政務(wù)服務(wù)水平。實施“口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升年”行動，加快“七進(jìn)七出”礦能通道、聯(lián)檢大樓改擴(kuò)建、馳恒煤炭環(huán)保型監(jiān)管庫等項目建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力，力爭口岸貨運量達(dá)到2500萬噸以上。發(fā)展口岸金融，建立多元化的國際貿(mào)易結(jié)算渠道和結(jié)算方式。推動邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)口岸貿(mào)易多元化發(fā)展。加快實施口岸供水及管網(wǎng)配套工程。加強口岸醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。辦好第二屆內(nèi)蒙古西部國際商貿(mào)展洽會，推動中歐農(nóng)產(chǎn)品班列常態(tài)化運營。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動對接、積極配合做好沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃編制工作。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市的目標(biāo)，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)道路、地下管網(wǎng)、背街巷道、老舊小區(qū)改造建設(shè)力度，全市新增集中供熱面積70萬平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上。用好用足棚改專項債券資金，因地制宜，加大棚戶區(qū)改造力度。堅持宜拆則拆、宜改則改，在具備條件的平房區(qū)，推行水、電、氣、暖、廁綜合配套改造。通過市場化方式，吸引有實力的企業(yè)，全面實施臨河區(qū)北邊渠水源路至建設(shè)路段改造。采取有力措施，加快解決群眾普遍關(guān)心的房產(chǎn)證辦理、回遷安置等問題，大力整治房地產(chǎn)開發(fā)遺留的“夾心房”問題。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“黑名單”制度，名單內(nèi)企業(yè)一律不得新上房地產(chǎn)項目。加大城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。積極推進(jìn)雙河區(qū)建設(shè)，爭取土儲、棚改等專項債券，規(guī)劃推進(jìn)黃河全流域文化博物館、烏拉特文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、世界巖刻博物館、河套特色農(nóng)畜產(chǎn)品展館等文旅產(chǎn)業(yè)項目，配套推進(jìn)河套餐飲文化、烏拉特民族手工藝街區(qū)。認(rèn)真落實《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，全面推行“街長制”管理模式，提升城市精細(xì)化管理水平，依法治理占道經(jīng)營、掏門改窗、私搭亂建等問題，打造美麗街道、靚麗街區(qū)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善群眾出行條件。規(guī)范物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動，全力打好鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，新建14個鎮(zhèn)村污水處理廠、21個垃圾轉(zhuǎn)運站，確保1.2萬戶農(nóng)牧民使用上清潔的水沖廁所。完成G7高速和國道242甘其毛都至臨河一級公路綠化，實施村莊綠化100個。開展“大棚房”問題專項整治行動，從嚴(yán)整治農(nóng)地非農(nóng)化問題。建設(shè)“四好”農(nóng)村牧區(qū)公路600公里，堅持綜合施策，標(biāo)本兼治，堅決整治超載超限。實施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，改善4萬戶、12萬人飲水質(zhì)量，徹底解決邊境一線牧區(qū)人畜飲水安全和“地方病”問題。廣泛開展文明鎮(zhèn)村、星級文明戶、最美家庭、道德模范等評選活動，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實做好包銀高鐵前期工作，加快國道331烏珠爾至北銀根三級公路、國道335烏不浪口至烏根高勒二級公路、國道335呼和溫都爾至巴彥努如二級公路、省道311朝陽至建豐農(nóng)場二級公路等項目建設(shè)，推進(jìn)省道311建設(shè)至查素溝口二級公路建成通車，爭取省道215烏不浪口至新安段開工建設(shè)。爭取甘其毛都口岸經(jīng)海流圖至烏拉山公路列入自治區(qū)地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃，先期實施甘其毛都口岸經(jīng)海流圖段項目。推進(jìn)省道213團(tuán)結(jié)渠至臨河公路建設(shè)。加快建設(shè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固、水土保持、防汛抗旱、中小河流治理等重點項目。實施河湖水系連通和沙漠治理引水工程，充分利用黃河凌汛水資源補給境內(nèi)湖泊，變水患為水利。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新安、黑柳子、忠義220千伏和晨光、豐州110千伏等43項輸變電工程。認(rèn)真開展“十四五”規(guī)劃前期研究，有針對性地謀劃一批大項目、好項目。
?。ò耍┏掷m(xù)增進(jìn)民生福祉。我們要完善制度、守住底線，既盡力而為、又量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
千方百計促進(jìn)就業(yè)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9500人，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人次，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建設(shè)市級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園3個、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地2個。深入實施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。實施農(nóng)牧民增收行動計劃，努力增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入。
提高社會保障水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤殘兒童、優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險準(zhǔn)備期基金清算工作，退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算和單病種結(jié)算范圍。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。在牧區(qū)建設(shè)一批抗旱救災(zāi)飼草料儲備庫。落實農(nóng)牧民工資支付保障制度，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。
深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技投入力度，支持各類科技創(chuàng)新活動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強與科研院所、高校合作，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化20項以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上、授權(quán)專利200件以上。結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建需要，建成一批自治區(qū)級以上重點實驗室、工程中心、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺載體。建立健全人才引進(jìn)培養(yǎng)長效機(jī)制，引進(jìn)一批高層次和急需緊缺人才，發(fā)揮好專家顧問、科研院所的咨詢智囊作用。
全面提升教育質(zhì)量。認(rèn)真落實第三期學(xué)前教育行動計劃，新改擴(kuò)建幼兒園10所。建成臨河區(qū)水源路學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實訓(xùn)基地和示范性綜合實踐基地。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革，深化高中教育教學(xué)改革，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化民族教育“雙語”教學(xué)改革，推動優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，深化教師準(zhǔn)入招聘、編制動態(tài)調(diào)整、崗位聘用、績效工資、職稱和考核評價制度改革。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，做好河套學(xué)院本科教學(xué)合格評估迎評促建工作。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，大力弘揚社會主義核心價值觀。深入實施公共文化服務(wù)工程，完善文化活動室、文化大院、電子閱覽室、檔案館等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富群眾精神文化生活。以新中國成立70周年為主題開展藝術(shù)創(chuàng)作活動，推出一批文化精品。辦好第二屆烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、“魅力烏拉特”中國西部民歌會。繼續(xù)做好陰山巖刻申遺工作，加快河套灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)申報工作。組織舉辦“中國巖刻絲路行”——陰山巖刻藝術(shù)國際巡展、“天賦河套”——中蒙俄向日葵美術(shù)作品名家邀請展等活動，提高河套文化的知名度和影響力。新建臨河區(qū)市民活動中心等重點群眾綜合性文化活動場館。
推進(jìn)健康巴彥淖爾建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善“三醫(yī)”聯(lián)動機(jī)制，落實分級診療制度，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，重點落實“十項任務(wù)”，推動醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵式發(fā)展。增強全民健康意識，倡導(dǎo)健康生活方式，開展全民健身行動，加強全民健康管理。實施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，完成70%的城鄉(xiāng)居民“電子健康卡”發(fā)放應(yīng)用工作。制定具體措施，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面向群眾開展基礎(chǔ)保健服務(wù)。加大骨干全科醫(yī)生培訓(xùn)力度，40%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。完成臨河區(qū)人民醫(yī)院改造搬遷。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高婦幼保健水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強食品藥品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)“明廚亮灶”工程，餐飲企業(yè)改造提升率達(dá)到90%以上。
提高社會治理水平。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，建立健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層。推廣應(yīng)用4K智能公共法律服務(wù)電視終端，年內(nèi)實現(xiàn)行政村全覆蓋，為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)。扎實推進(jìn)平安巴彥淖爾建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，升級改造公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)提升群眾安全感。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。加強非洲豬瘟等動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大疫情。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。做好退役軍人管理服務(wù)工作，保障退役軍人合法權(quán)益。全面貫徹黨的民族政策，推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，實施興邊富民行動，大力發(fā)展民族文化、民族教育、民族體育事業(yè)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法加強宗教事務(wù)管理。
（九）加強政府自身建設(shè)。為政之要，首善其身。我們要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，優(yōu)化服務(wù)效能，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚總干精神，努力打造人民滿意的務(wù)實、高效、法治、廉潔政府。
我們要強化政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
我們要強化依法行政，牢固樹立憲法法律至上觀念，嚴(yán)格按照法定程序和內(nèi)容履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序，積極發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴(yán)格落實普法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制。堅持“三重一大”事項向市委常委會報告制度，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。實現(xiàn)規(guī)范性文件提交市人大常委會備案審查全覆蓋。積極開展地方立法工作，起草巴彥淖爾市大氣、水、土壤污染防治方面的地方性法規(guī)草案。
我們要強化實干擔(dān)當(dāng)，注重提高執(zhí)行力，把抓落實作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，少說不能為、多想怎么辦，用擔(dān)擔(dān)子、扣扣子、釘釘子的精神，把定下的事干好，把承諾的事辦成。注重培養(yǎng)專業(yè)能力，提高專業(yè)本領(lǐng)，做到業(yè)務(wù)熟悉精通，情況了然于胸，做到“政策通”“一口清”，不斷提高干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，進(jìn)一步把全市的“家底”搞準(zhǔn)弄實。注重增強督查實效，對重大事項、重要工作、重點項目建立清單制度，完善跟蹤問效，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項工作落實到位。注重提振干事熱情，認(rèn)真落實市委《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛和激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
我們要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，馳而不息反對“四風(fēng)”。全力支持紀(jì)委監(jiān)委工作，堅決反對和抵制一切腐敗行為。牢固樹立過緊日子的思想，加強財政預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。堅持厲行節(jié)約，簡化繁文縟節(jié)，切實降低行政成本。強化審計監(jiān)督，加大對項目建設(shè)、土地管理、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)塞上江南、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！
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