“十二五”時期，是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、再造新強(qiáng)勢的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。本綱要根據(jù)十七屆五中全會及《中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神編制，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間成績、經(jīng)驗(yàn)及存在問題，客觀分析“十二五”期間臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，提出“十二五”期間臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點(diǎn)，引領(lǐng)全區(qū)人民建設(shè)更加全面的小康社會。
第一章 強(qiáng)化基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展
第一節(jié) “十一五”回顧
“十一五”期間，臨河區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握宏觀形勢，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持在困難中前行，在穩(wěn)定中發(fā)展，以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)力推進(jìn)“三化互動”，著力保障和改善民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承接和保持了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展站在一個新的起點(diǎn)上。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
到2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值178.9億元，年均增長20.2%,超過自治區(qū)和全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.2億元，年均增長11%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值89.7億元，年均增長31%。其中，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.7億元，增長23.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58億元，年均增長14.5%；財政總收入達(dá)到16.1億元，年均增長16 %；全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)到125.6億元，年均增長24.9%，五年累計(jì)達(dá)475億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15386元，年均增長13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8577元，年均增長12.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到56.2億元，年均增長21%。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6倍，財政收入增長3倍，固定資產(chǎn)投資增長3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.8倍，農(nóng)民人均純收入增長1.7倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張。“十一五”期間，臨河區(qū)政府堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)的主導(dǎo)地位逐漸形成。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)搭建發(fā)展平臺，以項(xiàng)目建設(shè)打造支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10多億元，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資近70億元。初步形成了以臨河熱電廠為基礎(chǔ)的電力產(chǎn)業(yè)園，以西部銅材和天河化工為代表的冶金化工產(chǎn)業(yè)園，以聯(lián)邦制藥為核心的制藥產(chǎn)業(yè)園，以魯花、恒豐為龍頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)園，以雙河金天陽為骨干的絨紡產(chǎn)業(yè)園，以團(tuán)羊水泥、美廈鋼構(gòu)為主導(dǎo)的建材產(chǎn)業(yè)園六大工業(yè)板塊。到2010年末，工業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到248億元，全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅35億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)143%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到86家，實(shí)現(xiàn)增加值67億元，占全部工業(yè)增加值的90%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超第三產(chǎn)比重17.8個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.4:50.2:32.4。
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)?！笆晃濉逼陂g，臨河區(qū)以大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，目前已形成年加工面粉50萬噸、番茄醬10萬噸、脫水菜6000多噸的能力，年肉羊分割達(dá)到300萬只，成為自治區(qū)西部最大的肉羊加工集散基地。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。2010年，全區(qū)綠色、特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到84萬畝，種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到24.8億元，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，畝均凈收益達(dá)到630元。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例不斷提高，年畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%,農(nóng)民來自畜牧業(yè)的人均純收入達(dá)3535元，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要渠道。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.18萬人，2010年農(nóng)民人均非農(nóng)收入達(dá)786元，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得以協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，建設(shè)19個新農(nóng)村示范點(diǎn)、150個推進(jìn)點(diǎn)，推廣了整村搬遷、擴(kuò)容提質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、舊村改造5種示范引領(lǐng)模式，大力開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會事業(yè)顯著發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次顯著提升。圍繞打造綠色農(nóng)產(chǎn)品中心、物流中心、中心城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展功能定位，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，臨河?xùn)|郊投資1.3億元的國際家具建材城已建成運(yùn)營；臨河北郊肉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進(jìn)駐肉羊屠宰、分割加工企業(yè)6戶；投資1.3億元的巴運(yùn)物流中心已經(jīng)建成；正在建設(shè)的巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B）型保稅物流園區(qū)，總投資20億元，將建成具有內(nèi)陸港功能、以倉儲配送、精選分裝、通關(guān)交易為主的物流中心，目前已完成投資10億元。以四季青瓜果批發(fā)市場、稷豐糧油批發(fā)市場、狼山瓜籽市場、肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系已初具規(guī)模，初步形成了功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制優(yōu)化、支撐有力現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2010年，臨河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58億元，同比增長14.5%；實(shí)現(xiàn)稅收8.7億元，占財政總收入的51%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到12.6萬人。
三、中心城市初具規(guī)模
圍繞建設(shè)“區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，加大城市建設(shè)力度，城市框架進(jìn)一步拉大，城市品位進(jìn)一步提高，城市功能進(jìn)一步健全。全面完成了城區(qū)拓展工程，臨河新區(qū)17平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，政府等公共服務(wù)進(jìn)一步完善,住宅區(qū)等生活設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，金川河水景廊道初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，臨河區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資257億元，重點(diǎn)實(shí)施了五大工程。一是道路工程。完成了水源路、利民街等12條主次干道的征、拆、配套建設(shè)工程，形成六橫六縱道路框架；完成10條次干道人行步道的硬化改造，完成了舊區(qū)光輝南路、北環(huán)東路等七條道路的新修改造工程；實(shí)施了居民巷道治理150條，實(shí)施了城郊排污擴(kuò)網(wǎng)、臨狼路排污、污水處理廠泵站擴(kuò)建、五原路方溝襯砌等工程，城市建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里。二是園林綠化工程。建成大型公共綠地12處，街頭綠地140處，城市各類綠地面積6030畝，綠地率21.3%，人均公共綠地達(dá)到8.3平方米；三是房地產(chǎn)開發(fā)。建成和在建住宅樓900多萬平方米，人均住宅面積達(dá)到28.5平方米。四是集中供熱工程。建設(shè)連接西區(qū)供熱管網(wǎng)，完成北邊渠底部管道施工15.7公里，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)70%。五是天然氣工程。年供氣量達(dá)到1486萬立方米，實(shí)現(xiàn)城市集中供氣率60%以上。按照“提升品位，集聚人氣，搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平臺”的總體思路，加大了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了小城鎮(zhèn)功能，以“城區(qū)為核心，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的城鎮(zhèn)體系初步形成。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到31萬人，城鎮(zhèn)化率由2005年的55%提高到的57.8%。
四、人民生活不斷改善
人民生活質(zhì)量明顯改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均消費(fèi)支出分別為12280元和5144元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，通訊工具、電腦、汽車等消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家庭，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民恩格爾系數(shù)分別由2005年的33.6%和37.4%降到30.13%和30%，人民群眾的消費(fèi)預(yù)期不斷提升。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。五年來，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)15233人，其中安置下崗失業(yè)人員6822人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。建設(shè)保障性住房56.6萬平方米，解決了6000多戶中低收入家庭住房問題，發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼360萬元，1852戶低保家庭受益。醫(yī)療、救災(zāi)、教育等專項(xiàng)救助和臨時救助、社會互助體系不斷完善，社會保障制度進(jìn)一步健全，農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌運(yùn)行，“全民醫(yī)保”的框架基本形成。到2010年末，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8.6萬人,醫(yī)療保險23萬人,工傷保險4萬人,生育保險3萬人,失業(yè)保險參保人數(shù)4.5萬人,農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)22.9萬人。
五、各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，建成自治區(qū)教育工作優(yōu)秀旗縣區(qū)、自治區(qū)學(xué)校管理先進(jìn)區(qū)?！皟苫膘柟烫岣咴鷮?shí)有效，初中畢業(yè)生升學(xué)率、高考本科上線率明顯提高，超過了自治區(qū)平均水平，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、貧困家庭學(xué)生資助機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。發(fā)動全社會開展捐資助學(xué)，幫助7600名貧困學(xué)生入學(xué)就讀，全區(qū)貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)星接收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室配備率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“校校通”。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面均達(dá)到100%。人才事業(yè)快速發(fā)展，十一五”期間，我區(qū)人才總量達(dá)到25351人，其中，專業(yè)技術(shù)人才為6522人，占26%；黨政人才為12385人，占49%；企業(yè)經(jīng)營管理人才為3756人，占15%；農(nóng)村實(shí)用人才為2688人，占10%，人才總量逐年上升、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步完善、人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。文化體育蓬勃發(fā)展，先后建成了國家文化信息資源共享工程，7處農(nóng)民體育健身工程，改擴(kuò)建文化站10個，完善了村文化室15個，公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到了較大改善。生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，安全生產(chǎn)進(jìn)一步落實(shí)，主要污染物二氧化硫、二氧化氮含量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物符合要求，萬元GDP綜合能耗下降5.43%?！笆晃濉币詠?，全區(qū)累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故334起，死亡29人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.23人，下降27％。
回顧“十一五”臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，存在的問題和差距主要是：
1．優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量偏小
臨河區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，還沒有形成清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，龍頭企業(yè)少，工業(yè)的支撐力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在工業(yè)對財政貢獻(xiàn)小，吸納就業(yè)能力差，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不夠精、不夠深、也不夠大，帶動能力不強(qiáng)；新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力也較弱,需要大力的培育和引進(jìn)。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在先發(fā)的馬太效應(yīng)面前，后發(fā)比較優(yōu)勢還沒有確立和形成，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢。
2．城市功能不夠完善，集聚要素能力弱
做為巴彥淖爾市的市府所在地，臨河城區(qū)的城市建設(shè)仍在加快推進(jìn)中，但由于目前城市規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能同步，城市功能還很不完善；社會事業(yè)發(fā)展投入較少，公共服務(wù)水平低，集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力弱，城鎮(zhèn)化水平的提高更多的是依賴中心城區(qū)中心職能的發(fā)揮，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)拉動能力的提升，沒有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐和宜人宜業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境，對周圍地區(qū)的輻射與帶動作用沒有很好的發(fā)揮出來。
3．財政收入增長不快，城鄉(xiāng)居民收入較低
臨河區(qū)人均GDP剛剛突破5000美元，處于典型的工業(yè)化初級階段，財政和城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，新增財政收入中的可支配財力用于支持經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的比例很小，社會保障體系尚不健全，弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題一時難以根本解決，城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)不牢，與群眾改善生活的迫切愿望有較大差距，增強(qiáng)財政支撐能力、惠民能力的任務(wù)十分艱巨。
4．城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，縮小差距的壓力大
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，臨河區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的改變，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍以適應(yīng)性調(diào)整為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大，農(nóng)業(yè)難以增效，農(nóng)民難以增收。加之臨河區(qū)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，城市產(chǎn)業(yè)帶動力弱，出現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)城不大、帶不動，以工補(bǔ)農(nóng)工不富、補(bǔ)不起的狀況，與同城化的要求相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路還很艱巨。
第二節(jié) “十二五” 面臨形勢
一、戰(zhàn)略機(jī)遇
1．宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來的機(jī)遇。
世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷金融危機(jī)之后可望溫和回升，經(jīng)濟(jì)全球化將在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工也將繼續(xù)深化，各國的比較優(yōu)勢、發(fā)展階段的差異性和層次性，使全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢得以保持；國家將繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，從2010年開始實(shí)施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，近期將專門出臺支持內(nèi)蒙古發(fā)展的政策，有利于臨河更多地爭取國家在項(xiàng)目、資金、政策上的支持。各級政府投資重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，僅2010年自治區(qū)就投入396億元實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。國家正式啟動《呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定呼包銀經(jīng)濟(jì)帶為西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成為后十年西部發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。自治區(qū)在《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快對優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長級，并將臨河規(guī)劃為西部城市群中的次中心城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已將臨河推到融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略前沿，為臨河更好地融入呼包鄂“金三角”，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競爭創(chuàng)造了條件。
2．發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇
隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型力度將進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度將明顯加快。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期。2011年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動密集型產(chǎn)品，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從原來的單個項(xiàng)目、單個企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)角色從政府的主導(dǎo)作用向企業(yè)主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變。五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨越方式，更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等。與此同時，臨河區(qū)的交通、區(qū)位條件不斷改善，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不斷縮短，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)承接平臺不斷夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，投資環(huán)境不斷改善，已具備了大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展的優(yōu)勢和條件。
3．新一輪西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇
為了進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，2009年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，繼續(xù)明確了要依托交通干線，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。臨河區(qū)地處西部大開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一呼包銀經(jīng)濟(jì)帶上,隨著對這一區(qū)域開發(fā)不斷深化，受到的關(guān)注程度也日益提高。2010年3月，國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議，確定了今后一個時期西部開發(fā)的六個重點(diǎn)。一要加大解決“三農(nóng)”問題力度。以增加農(nóng)民收入為中心，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。二要認(rèn)真搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。三要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面繼續(xù)抓好事關(guān)西部開發(fā)全局的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，另一方面抓好與群眾利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托各類資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)。六要加快改革開放步伐。積極推動國有企業(yè)改革，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。特別將積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些對于臨河區(qū)都具有十分突出的針對性，極有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展優(yōu)勢
1．農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢
臨河區(qū)位于河套平原腹地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，全區(qū)地屬溫帶半干旱大陸性氣候，年降水138毫米，年均氣溫6.8℃，無霜期140天左右。晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數(shù)為3229小時，是我國日照時數(shù)最長的地區(qū)之一。臨河區(qū)所在的河套灌區(qū)全境為黃河沖積平原，約有860萬畝耕地，是全國三大灌區(qū)之一，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)歷史悠久，生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，動植物資源極為豐富。臨河區(qū)有可耕地面積200多萬畝，占巴彥淖爾市可耕地面積的四分之一。依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧、油、瓜、果、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大，品質(zhì)好，享譽(yù)全國。年產(chǎn)小麥27萬噸，玉米30萬噸，花油葵15萬噸，蔬菜80萬噸，瓜類12萬噸，肉類7.5萬噸，奶類8萬噸。是全國著名的綠色產(chǎn)品和商品糧生產(chǎn)基地，已獲得無公害認(rèn)證產(chǎn)品110個，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品62個，有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品12個，進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品80%獲得無公害標(biāo)志認(rèn)證，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)1萬畝。全市銷售收入百萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到132家，其中，國家級龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)18家，市級龍頭企業(yè)46家,已建立產(chǎn)業(yè)化種植基地138萬畝。
2．交通優(yōu)勢
臨河地處京包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶上，是國家中長期規(guī)劃“五橫五縱”綜合交通網(wǎng)中橫向新疆哈蜜、縱向廣西防城港的交匯點(diǎn)。巴彥淖爾機(jī)場即將建成通航，國家干線鐵路包蘭線經(jīng)過臨河以及臨策鐵路的修建，使臨河區(qū)成為2條鐵路干線的“丁”字型交叉點(diǎn)。國家干線高速公路丹（東）―拉（薩）及國道110線經(jīng)過臨河區(qū)，使臨河區(qū)向東通包頭、呼和浩特、北京、天津等城市，向西南連接烏海、銀川、蘭州等城市；我國對蒙古國開放的甘其毛道口岸的公路212省道從臨河區(qū)經(jīng)過。到目前，臨河區(qū)境內(nèi)已建成的公路通車總里程達(dá)到3444公里，其中高速公路70公里，國省道134公里，縣道262公里，鄉(xiāng)道675 公里，村道2373公里。油路總里程722公里，其中農(nóng)村公路黑色路面589公里。隨著臨河至鄂爾多斯公路黃河大橋、至甘其毛道口岸鐵路和公路等交通項(xiàng)目的建成，鐵路、公路、航運(yùn)綜合交通體系即將形成，未來的臨河將成為橫向華北貫通大西北、縱向中原聯(lián)接蒙古國的主要交通樞紐，交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，良好的對外交通聯(lián)系也成為臨河區(qū)加快發(fā)展的重要支撐條件。
3．區(qū)位優(yōu)勢
臨河區(qū)地處包頭與銀川之間，是《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)呼包銀經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，處于煤炭、天然氣、銅、鐵、鋅、鉛、石灰石、電石、食鹽等礦產(chǎn)資源幾大富集區(qū)的包圍之中，在格局上自然成為沿黃經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市市府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，極有利于發(fā)揮中心城市集聚要素的效應(yīng)。位于臨河區(qū)的巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，B型保稅物流園區(qū)是我國西北地區(qū)兩個保稅物流園區(qū)之一。臨河區(qū)所處的河套平原，東連土默川平原，西接寧夏灌區(qū)，南鄰黃河南岸灌區(qū)，是亞洲最大的一首制自流灌溉區(qū)，動植物資源豐富；同時臨河區(qū)也處于全市確定的以110國道、丹拉高速公路、包蘭鐵路構(gòu)成的發(fā)展主軸上，是全市未來發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢，將使臨河區(qū)成為一個具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚生產(chǎn)要素、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)條件的重要區(qū)域。
4．水資源優(yōu)勢
相對充裕的水資源，將成為重要的后發(fā)優(yōu)勢，雖然與周邊地區(qū)同處黃河沿岸，但巴彥淖爾的水資源保障條件遠(yuǎn)優(yōu)于周邊。巴彥淖爾市水資源總量為60.28億立方米，人均水資源占有量為3505立方米，水資源總量和人均水資源占有量居內(nèi)蒙古各盟市之首；與此同時，地處河套地區(qū)的巴彥淖爾市是黃河用水的大戶，2009年分配內(nèi)蒙古自治區(qū)的黃河耗水量為50.68億立方米，同比例分配河套灌區(qū)年度指標(biāo)31.48億立方米。特別是臨河區(qū)，地處河套腹地，南臨黃河，渠道縱橫,排灌體系完善，年引黃水量12億立方米，地下水資源補(bǔ)給量為4億立方米，人均占有水資源量約為2300立方米，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、祖國的西北部水資源最豐富、最充裕的地區(qū)。臨河區(qū)大量富余的水資源為各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)提供了可靠的水資源保障，在通過優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)水措施，確保工業(yè)和城市用水的同時，通過水資源置換，同周圍地區(qū)雙贏開發(fā)利用煤炭、天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源，是周邊區(qū)域無法相比的優(yōu)勢。
第二章 把握機(jī)遇，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和發(fā)展定位
一、指導(dǎo)思想
“突出一個主題、圍繞一條主線、堅(jiān)持兩個原則、實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)”。
突出一個主題，即突出科學(xué)發(fā)展主題。
圍繞一條主線，即圍繞一、三、五發(fā)展主線，就是堅(jiān)持再創(chuàng)臨河科學(xué)發(fā)展新強(qiáng)勢不動搖，繼續(xù)夯實(shí)區(qū)域性中心城市、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐三個平臺，構(gòu)建綠色食品、絨紡、生物制藥、冶金化工、現(xiàn)代物流五大基地，不斷提升市府經(jīng)濟(jì)的首位度。
堅(jiān)持兩個原則：一是堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重；二是堅(jiān)持做大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉。
實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)：一是打造市府經(jīng)濟(jì)增長極；二是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是打造綠色特色產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)；四是打造生態(tài)宜居區(qū)。
二、發(fā)展定位
立足臨河區(qū)比較優(yōu)勢，按照區(qū)域統(tǒng)籌和分工協(xié)作的要求，通過強(qiáng)化臨河區(qū)做為內(nèi)蒙古西部次中心城市，巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)中心、信息中心、服務(wù)中心和中心城市的功能，將臨河區(qū)建成呼包銀沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的核心增長極，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，人流物流開放區(qū)，環(huán)境優(yōu)美人民生活富足的生態(tài)宜居區(qū)。
1．呼包銀沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的核心增長極
臨河區(qū)依托區(qū)域性中心城市和次中心城市建設(shè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)為主，建設(shè)現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，開展與周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與互補(bǔ)，將臨河區(qū)打造為自治區(qū)新興的工業(yè)城市，沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的核心增長極。
2．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)
承載巴彥淖爾市中高端產(chǎn)業(yè)職能，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和建設(shè)精細(xì)化工、有色金屬深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，提高核心競爭力，成為區(qū)域資源合理轉(zhuǎn)化和高效利用的核心，參與區(qū)域競爭的主體。
3．綠色特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)
以巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅物流園區(qū)為平臺，整合臨河及周邊的農(nóng)產(chǎn)品資源，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。綠色農(nóng)產(chǎn)品依規(guī)上市、依標(biāo)上市，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為市場提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，成為自治區(qū)西部最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
4．人流物流聚集區(qū)
區(qū)域性中心城市要增強(qiáng)其聚物、聚財、聚人的能力，需要靠雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐和宜人的生存、發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮臨河區(qū)交通、區(qū)位優(yōu)勢，提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)城市承載力；完善工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等平臺建設(shè)，加大軟硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力；加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)能力，構(gòu)建功能完善、集人集物的中心城市。
5．環(huán)境優(yōu)美人民生活富足生態(tài)宜居區(qū)
圍繞打造百萬人口的中心城市和生態(tài)宜居城市的目標(biāo),實(shí)施西進(jìn)東延、南拓北控戰(zhàn)略，跨越二黃河向南發(fā)展，開發(fā)雙河區(qū)；加快改造老城區(qū)，拓展朔方區(qū)，完善城市新亮點(diǎn)，打造兩橫兩縱城市景觀大道，加快建設(shè)城市水系景觀工程，形成河道貫通，湖面相通的網(wǎng)狀水系，改造城市出口和沿線景觀，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。
三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)：一是立足于資源和發(fā)展優(yōu)勢，選擇具有存量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；二是從臨河區(qū)的功能定位出發(fā)，選擇集聚和帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；三是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；四是按照內(nèi)蒙古自治區(qū)和巴彥淖爾市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1．新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)
臨河區(qū)地理位置相對優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，充分發(fā)揮中心城市交通、人才、區(qū)位、信息等條件，依托水資源和周邊煤炭資源及初加工產(chǎn)品的優(yōu)勢，發(fā)展精細(xì)化工業(yè)；依托周邊地區(qū)電解銅、電解鉛鋅等的資源優(yōu)勢，發(fā)展有色金屬深加工業(yè)；依托豐富的生物資源優(yōu)勢，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)；依托發(fā)達(dá)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，培育以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的機(jī)械裝備制造業(yè)。推進(jìn)各種資源的深度轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。
2. 綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮臨河區(qū)地處河套平原腹地的優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)質(zhì)、豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，打造國家重要的綠色食品基地。培育和壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高對農(nóng)業(yè)的帶動能力。建設(shè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植、養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展糧油、乳肉、番茄、蔬菜、釀造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，所有的農(nóng)畜產(chǎn)品均要通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
3. 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
位于臨河區(qū)的B型保稅物流園區(qū)是我國西北地區(qū)兩個保稅物流園區(qū)之一，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大地帶動效應(yīng)，園區(qū)將吸引大量的國際大型物流企業(yè)，集聚大量的出口加工型企業(yè)，成為現(xiàn)代物流業(yè)的平臺。臨河區(qū)發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系和物流體系，成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的支撐，市場、貿(mào)易、運(yùn)輸、倉貯、包裝以及信息等現(xiàn)代物流業(yè)將得到長足發(fā)展，臨河區(qū)將打造成為蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的物流中心。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長的態(tài)勢，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元，年均增長15%，人均GDP達(dá)到60000元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到46億元，增長8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到197億元，增長17%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到117億元，增長15%。財政總收入達(dá)到40億元，年均增長20 %；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1000億元，年均增長15%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新支撐
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例演進(jìn)為12.7：54.7：32.6。全部工業(yè)增加值達(dá)到171億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，工業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬人。第三產(chǎn)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到18萬人。
三、人民生活達(dá)到新水平
把富民作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入增長速度接近于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30947元，五年平均增長15%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15803元，五年平均增長13%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到140億元，年均增長20%，人民生活達(dá)到富裕型。
四、城市建設(shè)取得新進(jìn)展
進(jìn)一步拉大城市框架，開發(fā)雙河區(qū)為城市休閑生活區(qū)，加快推進(jìn)朔方區(qū)建設(shè)規(guī)模，到2015年，臨河城區(qū)面積達(dá)到88平方公里，城鎮(zhèn)人口42萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)達(dá)到28萬人，占從業(yè)人數(shù)總量的85%。
五、生態(tài)環(huán)境得到新改善
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步治理。五年間新增造林15萬畝,2015年森林覆蓋率達(dá)到22%；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量等指標(biāo)達(dá)到市級要求，“三廢”綜合利用率達(dá)到60 %。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展
科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)社會保障參保覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社會保障參保覆蓋率達(dá)到80%；形成較為完整的就業(yè)機(jī)制，城鎮(zhèn)調(diào)查登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
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