第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
臨河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，資源豐富，是國家和自治區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十五”期間，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，積極調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力推廣普及適用農(nóng)業(yè)高新技術，努力改善生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入大幅度提高，步入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變，由溫飽農(nóng)業(yè)向小康社會跨越的新階段。
隨著經(jīng)濟全球化的深入，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品由價格競爭轉向質量競爭，農(nóng)產(chǎn)品質量已成為進入市場的“綠色壁壘”，并呈日益強化的趨勢,這對我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，社會化服務體系滯后；農(nóng)產(chǎn)品在品質、營養(yǎng)、安全等方面達不到有關標準，市場化程度低，這些制約著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、指導思想和戰(zhàn)略目標
（一）指導思想
以建設社會主義新農(nóng)村為根本任務，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以增加農(nóng)民收入為核心，繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)由種植業(yè)主導型向畜牧業(yè)主導型轉變。強化基礎設施建設，加快科技進步，提高農(nóng)業(yè)的標準化、組織化和社會化程度，構建以優(yōu)質種植業(yè)、集約養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)、區(qū)域流通業(yè)為主要內容的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設特色鮮明、享譽全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通中心。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則是：
1、堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質增效
優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結構，確定特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展特色經(jīng)濟，走規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植地方特色鮮明的名牌精品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質量和效益，建設具有區(qū)域特色的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。
2、堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度
通過培育龍頭，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動力，使龍頭企業(yè)與基地之間形成穩(wěn)定的分工協(xié)作關系，建立利益均沾，風險共擔的經(jīng)濟共同體；按照優(yōu)質化、專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化的要求組織基地建設，把農(nóng)產(chǎn)品基地做為龍頭企業(yè)的“第一車間”，提高農(nóng)業(yè)的組織化和社會化程度。
3、堅持面向終端市場，加強農(nóng)村商貿流通市場建設
不斷強化市場經(jīng)濟意識，注重開拓市場、培育市場、建設市場，推行先進的流通手段，發(fā)展新型流通模式，打造流通優(yōu)勢，把特色農(nóng)業(yè)全面推向終端市場。
4、堅持對農(nóng)業(yè)的支持和保護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快中低產(chǎn)田改造,大力開展節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基本建設,提高農(nóng)業(yè)機械化水平；增加科技投入，完善農(nóng)業(yè)科技服務,引進和應用優(yōu)質高產(chǎn)、高效種養(yǎng)技術，特色農(nóng)產(chǎn)品精加工及綜合利用技術，特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、包裝技術，把傳統(tǒng)適用技術與高新技術結合起來。
5、堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，加快社會主義新農(nóng)村建設
拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，多途徑增加農(nóng)民收入；推行農(nóng)村社會基本保險制度，提高農(nóng)民的生活水平和生活質量；加快村、鎮(zhèn)建設步伐，建立以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)互動的新型城鄉(xiāng)關系，推進社會主義新農(nóng)村建設。
（二）戰(zhàn)略目標
1、農(nóng)業(yè)增加值：到“十一五”末，農(nóng)業(yè)增加值達到26億元,年均增速達7.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的12%。保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)平穩(wěn)增長的主要因素有：一是社會主義新農(nóng)村建設使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境得以改善，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到提高；二是隨著三次產(chǎn)業(yè)結構及其內部關系的協(xié)調，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動和支持作用增強；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，使畜牧業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益增加；四是消費者對綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間。
2、農(nóng)民人均純收入：“十一五”期間農(nóng)民人均純收入大幅增加，2010年達到9140元，年均遞增14 %。主要增收因素有：一是農(nóng)業(yè)整體效益提高，農(nóng)民收入相應增加；二是臨河區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，五年約有8萬農(nóng)民將轉移到城鎮(zhèn)，非農(nóng)職業(yè)人數(shù)約6 萬人，農(nóng)民減少和工資收入增加的雙重因素使農(nóng)民人均純收入增加；三是糧食直補等支農(nóng)政策的實施和社會主義新農(nóng)村建設，使農(nóng)民收入增加；四是畜牧業(yè)發(fā)展速度為10 %，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的純收入增加，達到40%。
3、農(nóng)業(yè)內部結構:畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%；其中種植業(yè)內部結構糧食占1/3，牧草占1/3，經(jīng)濟作物占1/3。
“十一五”期間臨河區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要發(fā)展指標
單位：億元
二、戰(zhàn)略重點
（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建設高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設標準化農(nóng)產(chǎn)品基地
特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質和特定消費市場的農(nóng)業(yè)。臨河位于河套平原腹地，屬溫帶半干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數(shù)為3229小時，是我國日照時數(shù)最長的地區(qū)之一。全境地勢平坦，黃河水自流灌溉，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)特色農(nóng)業(yè)已有一定的基礎，建成了獨具特色、享譽市場的小麥、脫水菜、番茄、韭菜等綠色食品生產(chǎn)基地?！笆晃濉逼陂g，要進一步調整和優(yōu)化品種、品質結構，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，走“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地”的路子，著力培育糧食、蔬菜、花油葵、脫水菜、番茄、飼草料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。普及名、優(yōu)、特、新品種，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高品質和產(chǎn)量，發(fā)揮比較優(yōu)勢，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全標準、生產(chǎn)技術標準、檢驗檢測認證和監(jiān)督服務體系，全面提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。
2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品基地
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個農(nóng)業(yè)復合系統(tǒng)，是將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)綜合起來，以最小的成本獲取最大經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，它是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農(nóng)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，要對適宜于發(fā)展的有機食品、無公害（綠色）食品進行科學規(guī)劃，大力推廣“豬—沼—菜”、“四位一體”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的支持和投入，把農(nóng)戶的自覺運用和政府的集中引導結合起來，形成宜于本地的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路。要提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準化程度，加快優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品和無公害（綠色）、有機食品的認證，依據(jù)原產(chǎn)地保護方面的法律、法規(guī)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標注等工作，著力打造“綠色”農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽度，創(chuàng)建全國綠色食品（原料）標準化生產(chǎn)基地。確保100萬畝綠色食品原料生產(chǎn)基地建設和達標，70%以上的瓜菜產(chǎn)品達到A級綠色食品標準。
（二）培育扶持龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在更大范圍內和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，產(chǎn)生最好的經(jīng)濟效益，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵在于建立起三個聯(lián)系，即：第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，生產(chǎn)領域和交換領域的聯(lián)系，資源利用和市場需求的聯(lián)系，同時在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部建立起合理的分工體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要載體。要落實國家扶持重點龍頭企業(yè)的各項政策，從科技、信息、金融等方面加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)化。依托特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的重要部分，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級產(chǎn)品轉變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既要面向城市市場，又要著眼農(nóng)村市場，同時注意開發(fā)周邊國家市場；既要發(fā)展成規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各具地方特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術生產(chǎn)。要努力開發(fā)新產(chǎn)品，建立健全市場營銷渠道和網(wǎng)絡，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、乳制品等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。建立和健全農(nóng)村社會化服務體系，按照民辦、民營、民受益的原則，鼓勵農(nóng)民自主興辦專業(yè)協(xié)會、合作社等各類中介組織和經(jīng)紀人，發(fā)揮其在技術服務、產(chǎn)品銷售方面的作用，使其成為連接龍頭和基地的紐帶，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完善的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
“十一五”期間，要依托“龍頭”，重點建設肉類、乳類、糧食、向日葵、瓜菜、番茄六大產(chǎn)業(yè)基地。一是糧食生產(chǎn)基地，糧食種植面積穩(wěn)定在85萬畝左右，其中小麥45萬畝，玉米40萬畝；二是向日葵生產(chǎn)基地，向日葵種植面積達到40萬畝，其中花葵30萬畝，油葵10萬畝；三是優(yōu)質瓜菜生產(chǎn)基地，瓜菜面積達到15萬畝，其中保護地蔬菜面積2萬畝，加工型蔬菜7萬畝，西瓜面積3萬畝，蜜瓜面積3萬畝；四是番茄生產(chǎn)基地，番茄種植面積達到8萬畝，年為富源、萬野、屯河等龍頭企業(yè)提供加工原料45萬噸；五是奶源基地，全區(qū)奶牛存欄達到8萬頭，其中經(jīng)產(chǎn)奶牛6.5萬頭，年產(chǎn)奶量28萬噸；六是肉羊基地，全區(qū)肉羊飼養(yǎng)量達到580 萬只，年出欄優(yōu)質肉羊420萬只。
（三）加快發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內部結構
“十五”期間，臨河區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，總體水平有了很大提高。2005年，全區(qū)出欄羊310萬只，出欄生豬23.8 萬頭，出欄肉牛0.85萬頭，分別比2000年增長9倍、10倍和2倍，并涌現(xiàn)出一大批發(fā)展速度快、養(yǎng)殖規(guī)模大、經(jīng)濟效益高的典型示范村、組和示范戶，有力地推動了全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g繼續(xù)將養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收的重要措施，做大做強畜牧業(yè)。以肉羊和奶牛為重點，增量與提質并舉，最大限度地激發(fā)群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性，推進農(nóng)牧業(yè)結構由種植業(yè)主導型向畜牧業(yè)主導型轉變。到2010年，牲畜飼養(yǎng)量達到700萬頭（只），比2005年增長40%，其中羊的飼養(yǎng)量達到580萬只、奶牛8萬頭。
1、牲畜種子工程
“十一五”期間要逐步建成較完善的畜禽良種繁育體系，一是繼續(xù)實施肉羊胚胎移植項目，以現(xiàn)有胚胎移植中心為基礎，采取市場化運行手段，逐步擴大規(guī)模，到2010年，移植規(guī)模達到4000例，生產(chǎn)種羊2400只，其中優(yōu)質純種公羊1200只；二是實施肉羊純繁戶建設項目，使純繁戶總數(shù)達到300戶，生產(chǎn)純種公羊3600只；三是重點實施綿羊人工授精與本交相結合肉羊改良項目，建成綿羊人工授精站300個，配種母羊45萬只；本交改良配種母羊65萬只，年生產(chǎn)肉雜羔340萬只，使全區(qū)肉羊改良率達到88%，建成成以小尾寒羊為母本供種，以國外優(yōu)質肉羊品種為父本的穩(wěn)定的肉羊生產(chǎn)基地。
2、動物安全工程
加強動物疫病控制、減少藥物殘留，是提高畜產(chǎn)品質量，保證人民身體健康，保證畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。要繼續(xù)穩(wěn)固防疫基礎，完善防疫體系，緩解防疫技術力量薄弱和經(jīng)費不足的問題。應用高新技術手段,創(chuàng)新工作機制，提高疫情，特別是人畜共患等重大緊急疫情的應急反應能力和防控能力。針對獸醫(yī)基礎薄弱的現(xiàn)狀，要重點加強動物疫病監(jiān)控體系、動物防疫監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)督體系和冷鏈系統(tǒng)建設，同時加大財政防疫專項資金投入力度。
3、動物營養(yǎng)工程
飼料安全是畜產(chǎn)品安全的基礎。“十五”期間，我區(qū)飼料生產(chǎn)存在非法使用違禁藥物和亂用飼料添加劑的問題，這對我區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民身體健康構成了威脅。同時，飼草料品種單一、營養(yǎng)搭配不科學等飼養(yǎng)管理粗放的問題仍是制約養(yǎng)殖效益提高的重要因素。“十一五”期間，要大力推廣青貯、微貯、短期育肥、模式化養(yǎng)殖等先進技術和科學管理方式，使改良雜交的優(yōu)勢和潛力得以充分發(fā)揮，并有效降低飼養(yǎng)成本、縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)出水平。
（四）加快市場體系建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
1、加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設
依托我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工方面的優(yōu)勢，借助得天獨厚的交通運輸條件，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場，建成專業(yè)市場群體和流通集散基地。在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建設一批農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)和綜合批發(fā)市場，在城區(qū)培育和建設輻射西北等主要城市的農(nóng)副產(chǎn)品批零市場，在110國道沿線建設農(nóng)畜產(chǎn)品交易、農(nóng)資綜合、絨毛和活畜交易等農(nóng)畜產(chǎn)品市場。
2、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設
采取多種形式拓寬流通渠道，把專業(yè)營銷隊伍與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機地結合起來，通過股份合作制等多種形式，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，推動生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在農(nóng)村廣泛建立起生產(chǎn)、運銷、科技專業(yè)協(xié)會，支持農(nóng)民有組織地進入流通領域，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村運銷隊伍和中介組織隊伍，鼓勵各種專業(yè)技術協(xié)會向技術經(jīng)濟實體發(fā)展。引導扶持現(xiàn)有各類專業(yè)協(xié)會完善內部運作機制，提高管理服務水平，鼓勵農(nóng)村能人、基層涉農(nóng)單位和龍頭企業(yè)領辦行業(yè)協(xié)會，組建肉羊、番茄、花油葵等專業(yè)協(xié)會。
3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設
按照農(nóng)業(yè)信息化的總體要求，推進農(nóng)業(yè)信息化建設。加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋并延伸到全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)牧業(yè)綜合信息網(wǎng)絡，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發(fā)布于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權威的信息體系。
（五）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
我區(qū)在農(nóng)田基本建設、農(nóng)產(chǎn)品基地、良種繁育、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)基礎設施方面的投入逐年增加。2005年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械總動力50.7萬千瓦，機耕地面積123萬畝，機電井數(shù)量2063眼，全年農(nóng)村用電量464 萬千瓦時；瓜菜育苗移栽、中輕度鹽堿地覆膜栽培、瓜類開溝起壟等先進適用技術得到廣泛推廣，科技貢獻率達35%?！笆晃濉逼陂g，要加快農(nóng)田基本建設和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實施“小工程、大群體”農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目。搞好水利基礎設施體系建設，加強人畜飲水、黃河治理、節(jié)水灌溉，初步建成現(xiàn)代化的水利基礎設施體系。組織實施城防林、通道綠化、宜林沙荒地造林工程，努力實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，大力發(fā)展小麥播種和收獲機械，加快發(fā)展玉米、蔬菜收獲機械。推廣大棚蔬菜的培育管理及農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運、牛羊飼養(yǎng)技術，提高農(nóng)機化裝備水平。
三、保障措施
(一)深化農(nóng)村改革,保護和調動農(nóng)民擴大生產(chǎn)的積極性
全面落實農(nóng)村土地承包等各項政策，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，建立和完善土地流轉制度，逐步實現(xiàn)土地向種植大戶集中，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟運行機制，積極發(fā)展股份制、股份合作制等農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，大力推進產(chǎn)權制度改革。深化糧食流通體制改革，加快培育和發(fā)展適應社會主義市場經(jīng)濟需要的多元化、競爭型的糧食流通主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。深化農(nóng)村金融改革，加快推進農(nóng)村信用社改革，完善管理體制，使之真正成為農(nóng)民自己的合作金融組織。進一步增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資，逐步建立大宗農(nóng)產(chǎn)品風險保障制度，探索農(nóng)業(yè)保險制度，有效減少農(nóng)業(yè)市場風險。
（二）依托二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉移
根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使土地通過合理流動逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員或種養(yǎng)大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村剩余勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉移。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大農(nóng)村自身吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。落實勞務輸出的有關政策，扶持和幫助農(nóng)村剩余勞動力進入企業(yè)務工經(jīng)商。多層次、多形式加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高剩余勞動力的就業(yè)能力。到2010年，累計農(nóng)村剩余勞動力轉移人數(shù)達到6萬人以上。
（三）實施科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技進步
“十一五”期間，要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全和生產(chǎn)技術標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。到2010年，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率達70%以上，良種覆蓋率達到95%以上，農(nóng)作物生產(chǎn)全過程實現(xiàn)機械化；畜禽良種和改良種比例達到100%。一是實施農(nóng)業(yè)品種、技術、知識更新三項工程。全區(qū)引進和推廣農(nóng)林牧優(yōu)良品種30個，推廣應用高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術50項，力爭80%的農(nóng)戶接受專業(yè)知識培訓。二是大力推進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設。抓好1個國家級、3個省級、20個市級示范區(qū)，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為轉化農(nóng)業(yè)科技成果的載體，農(nóng)業(yè)技術和機制創(chuàng)新的窗口，培訓農(nóng)民的示范基地。三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。積極鼓勵科研院所、農(nóng)技人員以技術開發(fā)、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式從事技術推廣和服務工作，多渠道增加對農(nóng)業(yè)科技投入。
（四）加強組織領導，確保“十一五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)
各級黨委和政府要進一步增強新形勢下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責任感和使命感，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務，悉心研究，狠抓落實。要切實搞好農(nóng)村基層組織建設，進一步樹立良好的工作作風，增強全心全意為人民服務的觀念，把努力為農(nóng)民謀利益擺在第一位。要樹立市場意識，進一步提高帶領農(nóng)民致富的本領；不斷鞏固提高村鎮(zhèn)政務公開工作，充分尊重和維護農(nóng)民群眾的民主權利；加大農(nóng)村扶貧工作力度，全力抓好“整體推進直接到戶扶貧工程”，完善和深化社會定點幫扶，統(tǒng)籌協(xié)調科技、信息、計生部門，拓寬扶貧領域，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧， 提高低收入人群的生產(chǎn)能力和收入水平 。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在農(nóng)村廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，積極開展豐富多彩的群眾性文化、體育活動，引導農(nóng)民轉變觀念，倡導健康文明的生活方式，不斷推進農(nóng)村精神文明建設。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
“十五”期間，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，2005年工業(yè)總產(chǎn)值達到55.5億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)17.3億元，五年平均增速達到46%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到46億元。工業(yè)經(jīng)濟內部的絨紡業(yè)、食品加工業(yè)生產(chǎn)總值分別占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的49%和17.3%，化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)也顯現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。但目前工業(yè)經(jīng)濟仍沒有真正起到支撐全區(qū)經(jīng)濟的作用，離新型工業(yè)化還存在著較大的差距，工業(yè)增加值僅占國民生產(chǎn)總值的24.3%，工業(yè)對財政的貢獻率僅為27%；工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，整體規(guī)模小，缺乏大型企業(yè)的拉動，擴張速度慢。
一、指導思想和目標
（一）指導思想
以新型工業(yè)化為主攻方向，建設大園區(qū)，引進大項目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。整合利用區(qū)域資源，培育主導產(chǎn)業(yè)集群，構建主導產(chǎn)業(yè)鏈；加快科技創(chuàng)新，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高級化。夯實基礎，多點齊發(fā)，做大總量，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（二）主要目標
“十一五”末，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到315億元，五年平均增長42%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到261億元，工業(yè)增加值達到98.5億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達到47 %，工業(yè)對財政貢獻率達到50%以上，主導產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占到工業(yè)經(jīng)濟總量的85%，真正實現(xiàn)超常規(guī)跨越式的發(fā)展。
“十一五”期間臨河區(qū)工業(yè)經(jīng)濟主要發(fā)展指標
單位：億元
二、主導產(chǎn)業(yè)
（一）主導產(chǎn)業(yè)確定
我國經(jīng)濟已進入新一輪高速增長期，我區(qū)要順應這一趨勢，就必須把發(fā)展優(yōu)勢和特點放在國內外大環(huán)境中去比較，找準定位，加速發(fā)展。全面建成小康社會進程，也是產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級的過程，這一過程，必然帶來國內需求的擴大。一方面我國進入重化工階段，對能源和資源需求增加。我區(qū)周圍的鄂爾多斯、烏海、中旗、后旗、蒙古國等地蘊藏著大量的煤炭、天然氣、銅、鐵、鋅、鉛、等資源，在國內能源和資源需求增加、供給長期短缺的情況下，我們的資源優(yōu)勢更加凸現(xiàn)出來，以煤和天然氣能源為基礎發(fā)展冶金、化工、電力制造等能源重化工業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具有廣闊的發(fā)展前景；另一方面，隨著消費結構的升級和人民生活水平的提高，人們的消費觀念發(fā)生了很大變化，對健康、安全、綠色消費的需求上升。我區(qū)優(yōu)質充足的農(nóng)畜產(chǎn)品，決定了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)以“綠色”為主攻方向，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)占絕對優(yōu)勢；此外，我區(qū)有發(fā)展絨紡產(chǎn)業(yè)和生物制藥的優(yōu)勢和基礎，依據(jù)這些，我區(qū)確定的五大主導產(chǎn)業(yè)是絨毛紡織業(yè)、食品加工制造業(yè)、冶金化工業(yè)、生物制藥業(yè)和電力工業(yè)。
（二）主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以引進建設大項目為突破口，加快資源整合，提升現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展步伐，培育企業(yè)關聯(lián)度高、技術進步快、產(chǎn)業(yè)鏈條長、交易成本低、資源配置率高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，迅速擴張經(jīng)濟總量，推動工業(yè)化進程。
1、絨毛紡織業(yè)
臨河及周邊地區(qū)年產(chǎn)優(yōu)質白山羊絨3000噸，羊毛2萬噸，駝毛2000噸，加上甘肅、寧夏、青海、西藏、西亞、蒙古等地區(qū)和國家大部分絨毛產(chǎn)品經(jīng)臨河地區(qū)流通，使得我區(qū)發(fā)展絨毛產(chǎn)業(yè)極具資源優(yōu)勢。目前，我區(qū)絨毛加工企業(yè)有43家，其中銷售收入億元以上企業(yè)5家，涌現(xiàn)出“維信”、“雪候鳥”等知名羊絨品牌。但目前存在產(chǎn)業(yè)內部發(fā)育初級，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)品技術含量低，附加值不高等問題?！笆晃濉逼陂g，要抓住絨紡業(yè)技改擴建的高峰，依托鄂爾多斯等品牌優(yōu)勢，以維信、春雪、大興、雙河、浩森等支柱企業(yè)為核心，整合資源，提升絨紡產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加大絨毛等資源的開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，加快順天利、浩森等梳紡續(xù)建項目投產(chǎn)進度，發(fā)展絨紡精深加工。積極尋求與國內知名羊絨企業(yè)合作，力爭引進2—3家企業(yè)落戶臨河，成為全國第二大絨紡基地。到“十一五”末，絨紡業(yè)總產(chǎn)值達到60億元，五年平均增速達到18%。
2、食品加工制造業(yè)
我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展具有極大的優(yōu)勢，“十一五”期間的重點是以恒豐、富源、金川高啤、娃哈哈、小肥羊、宏發(fā)油脂公司等企業(yè)為龍頭，內聯(lián)外引，發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。重點抓好恒豐公司7500噸手延面生產(chǎn)、魯花10萬噸葵花精煉油生產(chǎn)、富源集團3萬噸制糖生產(chǎn)，金川啤酒廠10萬噸技改擴建，娃哈哈果奶及炒貨，小肥羊屠宰加工，椰風集團羊胎素和枸杞飲料，草原鑫河公司30萬只肉羊分割，新疆昌德公司年產(chǎn)80萬件（套）番茄醬包裝生產(chǎn)等項目建設，同時，力爭在玉米深加工、小麥胚芽油綜合利用、番茄紅素、羊產(chǎn)業(yè)鏈條上有大的突破。在未來的五年內，力爭A級綠色食品的生產(chǎn)加工在全區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品中占到15%，名優(yōu)特產(chǎn)品達到25%；綠色食品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%。到2010年食品行業(yè)產(chǎn)值達到65億元，五年平均增速達到47%。
3、冶金化工業(yè)
臨河發(fā)展冶金化工業(yè)具有豐富的資源優(yōu)勢。一是煤炭資源優(yōu)勢。除阿盟、烏海、鄂爾多斯的煤炭資源外，2008年新修的各條鐵路開通，可以利用蒙古國納林蘇海圖、塔本陶勒蓋、烏中旗白彥花煤田的優(yōu)質煤炭，三處煤田煤種齊全，煤質優(yōu)良，儲量巨大，可以滿足不同類型煤化工用煤要求。二是金屬及非金屬資源優(yōu)勢。距臨河60公里范圍內硫、銅、鐵、鋅、鉛、鈷、鎳等礦藏儲量十分豐富，形成了較大的開采規(guī)模。其中硫鐵礦儲量4.7億噸，居全國之首；鐵礦儲量2.3億噸；銅金屬儲量122萬噸；鋅金屬儲量854萬噸；鉛金屬儲量217萬噸。蒙古國奧云陶勒蓋銅礦銅金屬儲量3000萬噸，為亞洲第一銅礦，通過甘其毛道口岸距臨河僅200余公里。銀川、阿盟烏斯太、烏海、包頭、鄂爾多斯等能源重化工基地，為發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)如甲醇深加工提供了豐富的原料保證。三是豐富的水資源優(yōu)勢。發(fā)展化學工業(yè)需要豐富的水資源作支撐，我區(qū)水資源得天獨厚，黃河流經(jīng)巴彥淖爾市345公里，臨河所在河套灌區(qū)是亞洲最大的自流灌區(qū)之一，年引黃河水量60億立方米，地下水資源埋深平均不到1.5米，水質為優(yōu)良的國家二級水，能夠滿足不同用水要求，豐富的水資源是各種資源中最為突出的優(yōu)勢資源。
充分利用自治區(qū)、巴彥淖爾市重化工發(fā)展規(guī)劃帶來的政策優(yōu)勢，以周邊地區(qū)富集的有色金屬、煤氣、原鹽、石灰石等資源和臨河豐富的水、電、土地資源為條件，積極發(fā)展煤化工、工業(yè)硅、硫化工等產(chǎn)業(yè)，同時抓好繁榮化工、新海、亨泰等公司技改擴建，逐步培育冶化產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展以煤化工為基礎、電力為支撐、關聯(lián)度密切的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟效應的重化工產(chǎn)業(yè)集群。重點建設好臺灣曄聯(lián)公司50萬噸PVC、50萬噸離子膜燒堿等系列加工，鄂爾多斯羊絨集團60萬噸合成氨、104萬噸尿素生產(chǎn)等項目。二是主動承接周邊地區(qū)煤化工的下游產(chǎn)品，實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理分工，重點發(fā)展以甲醇為主要原料的有機化工產(chǎn)業(yè)，如甲醛、醋酸、二甲醚、等甲醇下游系列產(chǎn)品。三是發(fā)展以硫酸為中心原料無機鹽化工的產(chǎn)業(yè)集群，將豐富的硫酸和有色金屬結合起來，著重抓好甘肅建新集團24萬噸磷酸二銨及60萬噸復合肥生產(chǎn)、硫酸銅、硫酸鋅生產(chǎn)，首鋼集團化學硅生產(chǎn)等項目的引進工作。到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，年平均增速達到86%。
4、生物制藥業(yè)
以當?shù)刎S富的玉米資源為原料，積極開發(fā)玉米發(fā)酵制藥工業(yè)，為發(fā)展高科技生物制藥搭好平臺。嫁接改造啟源、大地生物等原料藥生產(chǎn)企業(yè)，支持德默富方泰建設中藥科技園和開發(fā)西藥制品，促成1—2家國內知名企業(yè)在臨河投資建廠，逐步構成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建成我國維生素、氨基酸、糖醇類、生物蛋白和核酸類及苦參素系列產(chǎn)品等綠色健康型醫(yī)藥產(chǎn)品的加工中心。重點搞好華北制藥公司生物制藥、寧波天恒藥業(yè)公司藥廠建設等項目的引進工作?！笆晃濉蹦┊a(chǎn)值達到40億元，年平均增速達到98%，使之具備主導產(chǎn)業(yè)的基礎，并成為臨河區(qū)乃至巴彥淖爾市新的工業(yè)增長點。
5、電力工業(yè)
在加快臨河熱電廠一期2×300MW工程建設的基礎上，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，繼續(xù)擴大項目規(guī)模，積極爭取電廠二期2×600MW項目、宏發(fā)生物發(fā)電項目等的開工建設，推動電力工業(yè)的快速發(fā)展。加強電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)輸、變、配送能力，建設西郊變電站和北郊變電站。同時，鼓勵本地區(qū)大企業(yè)、企業(yè)集團發(fā)展自備電廠，構筑電力工業(yè)集群，強化其主導產(chǎn)業(yè)的地位。積極推進電力設備制造業(yè)的發(fā)展，力爭引進一至兩家大型電力設備制造項目，添補我區(qū)空白?！笆晃濉蹦╇娏Ξa(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到40億元，五年平均增速達到34%。
三、戰(zhàn)略重點和保障措施
（一）戰(zhàn)略重點
1、做大總量，提高運行質量
我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，絕大多數(shù)生產(chǎn)資源性的初級產(chǎn)品。“十一五”期間，要致力于產(chǎn)業(yè)結構的升級，淘汰技術含量低、產(chǎn)品附加值低、資源轉化率低的“三低”企業(yè)，扶持和鼓勵大型龍頭骨干企業(yè)建設，開發(fā)新技術，提升工業(yè)經(jīng)濟的科技含量，加大資源開發(fā)的深度和精度，推動產(chǎn)業(yè)結構向高級化方向發(fā)展，進而做大工業(yè)經(jīng)濟總量，拉動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。重大工業(yè)項目的引進要以新型工業(yè)化為導向，以高新技術、信息化為標準，高起點規(guī)劃，高標準建設，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的高起步和跨越式發(fā)展。
2、培育新的經(jīng)濟增長點
我區(qū)除了農(nóng)業(yè)資源豐富外，還具有水、電、土地等基礎性資源的相對優(yōu)勢；周邊既是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，又是呼包鄂“大金三角”和蒙西“小金三角”輻射帶動和產(chǎn)業(yè)梯度延伸優(yōu)勢區(qū)；不僅是“京津呼包銀”經(jīng)濟帶上的一個重要節(jié)點，而且是北接蒙古國資源富集區(qū)域的重要通道，還是華北、西北結合部。內蒙古自治區(qū)、巴市重化工發(fā)展規(guī)劃帶來了政策上優(yōu)勢，依托這些優(yōu)勢，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突破口確定在冶化工及生物制藥產(chǎn)業(yè)上，同時要開展與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補和分工合作，積極融入呼包鄂經(jīng)濟圈。
3、實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)多元化
根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學工業(yè)，以硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以生物制藥為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，要致力于發(fā)掘與培育重化工、生物制藥、能源工業(yè)等新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，多點齊發(fā)，并致力于培育主導產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的多元化，形成具有臨河區(qū)特色的穩(wěn)定的工業(yè)經(jīng)濟體系。
4、全力打造“水經(jīng)濟”
水資源是我區(qū)的獨特優(yōu)勢，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在，要發(fā)展“依水產(chǎn)業(yè)”，打造水經(jīng)濟。采取水權置換、排水利用、污水改造措施，提高水資源利用率，做足“水資源”文章。一方面，要用循環(huán)經(jīng)濟理念探索水資源可持續(xù)利用的新途徑，繼續(xù)開源挖潛，節(jié)水并循環(huán)用水，建設節(jié)水型社會；另一方面，全面加快水務市場改革，建立并形成體系化的管理體制，在保障農(nóng)民“水權益”的前提下，依靠市場機制，探索銜接各產(chǎn)業(yè)的“水權”轉換機制； 與此同時，加快推動水資源的“資源化”和“優(yōu)勢化”轉變，把水資源當作核心戰(zhàn)略資源來運作，用水資源同周邊地區(qū)換取互補性資源。
5、提高產(chǎn)業(yè)集中度
按照絨毛紡織業(yè)和食品加工制造業(yè)現(xiàn)有企業(yè)的加工能力和產(chǎn)業(yè)布局，合理制定產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃，在保障龍頭企業(yè)資源滿足供應的基礎上，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。對原有競爭力相對薄弱的中小企業(yè)采用轉產(chǎn)、合并、托管、出售、破產(chǎn)等多種方式，減少低效企業(yè)的數(shù)量，促進產(chǎn)業(yè)集中化。通過對工業(yè)經(jīng)濟的改革與調整，繼續(xù)加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，在規(guī)模壯大的同時，提升主導產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。
（二）保障措施
1、拓寬資源通道，突破制約瓶頸
樹立“不求所有，但求所用”的資源流動觀念，實施“南聯(lián)北開，東承西引”資源利用戰(zhàn)略，擴大資源利用半徑，大范圍、寬領域、多層次配置資源，謀工業(yè)發(fā)展大勢。向南啟動黃河大橋建設工程，謀求打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北配合實施臨河到甘其毛道口岸的公路、鐵路建設工程，為引進利用蒙古國的煤、銅資源創(chuàng)造條件；向西配合完成臨哈鐵路臨河至策克口岸段建設工程，拓寬利用阿盟、烏?；べY源的通道，并西出策克口岸聚集利用蒙古國資源；向東承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，引資、引智、引技術，吸納先進經(jīng)營理念，引進現(xiàn)代企業(yè)制度，推動臨河工業(yè)脫胎換骨。
2、盤活存量，擴張增量
加快體制創(chuàng)新，加強銀企溝通，推行科學管理，強化政策落實，增強企業(yè)成長能力。將活化閑置、低效資產(chǎn)作為企業(yè)壯大的攻堅重點，因企制宜，采取掛靠引進、兼并重組，增資擴股等形式，穩(wěn)步擴張現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，盤活存量，促進企業(yè)達產(chǎn)達效。加快臨河熱電廠、娃哈哈果奶飲料及炒貨、小肥羊肉業(yè)基地等企業(yè)的施工建設進度，力爭2006年進入生產(chǎn)運營狀態(tài)，尤其要確保熱電廠1號機組并網(wǎng)發(fā)電，力促臺灣曄聯(lián)公司投資200億元的PVC項目、華北制藥公司投資100億元的生物制藥等項目盡早落地開工，并迅速擴大新上企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，擴張增量，為財政增收、安排就業(yè)作出貢獻。
3、優(yōu)化環(huán)境，加大招商引資力度
繼續(xù)完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商、大項目招商、并購招商的作用，大力引進高新技術項目、創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團，加速推進項目建設，力爭新上企業(yè)盡早產(chǎn)能產(chǎn)效。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，用足、用活國家、自治區(qū)的有關政策，改善法制環(huán)境，全面落實《中華人民共和國行政許可法》，提高政府誠信度、政府依法行政的透明度和行政效率。加大對外來投資企業(yè)的支持力度，兌現(xiàn)落實政府承諾的各項政策，有效彌補市場缺陷；改善行政環(huán)境，堅持市場化原則，完善招商政策，搞好審批制度的改革。要制定和完善招商引資政策體系，對國家和自治區(qū)認定的高新技術項目或投資額在1億元以上且拉動能力強的項目采取一事一議、一企一策、特事特辦的政策，要完善服務環(huán)境，開展創(chuàng)造性服務，實行“兩薄一證、一個窗口”制度。要大力支持已有外商投資企業(yè)的發(fā)展壯大，努力做到“投資一家、辦好一家”。
4、加快建設園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)平臺
以重點項目為依托，以重化工和生物制藥等主導產(chǎn)業(yè)定位園區(qū)特色。積極發(fā)展“區(qū)中園、園中區(qū)”，規(guī)劃建設臨河化學工業(yè)高新技術區(qū)和生物制藥園區(qū)，實現(xiàn)落戶一個重點項目，形成一個特色園區(qū)，構建一個產(chǎn)業(yè)群落，形成與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三區(qū)互動、產(chǎn)業(yè)互補、各具特色的大園區(qū)格局。繼續(xù)完善東區(qū)基礎建設，重點實施供水、排污管網(wǎng)工程、路燈安裝和東召渠襯砌工程，配套園區(qū)面積達7.5平方公里。配合市里完成東部獨立工礦區(qū)8000畝土地的收儲任務，在繞城線以北新民沙窩區(qū)域，完成重化工園區(qū)8000畝建設用地征用、6公里道路及管網(wǎng)配套，實施220千伏輸變電工程和總干渠引水工程。樹立“經(jīng)營園區(qū)”理念，出臺政策，引導和鼓勵房地產(chǎn)、商貿、文教、旅游、醫(yī)療、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。成立工業(yè)園區(qū)開發(fā)投資公司，創(chuàng)新土地利用和投融資體制，拓寬園區(qū)基礎建設投入渠道，形成市場運作為主、政府投入為輔的多元化投入機制，以完善、系統(tǒng)、配套、功能齊全的基礎設施環(huán)境吸引外來投資者。
5、依靠技術引進與創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級
要致力于產(chǎn)業(yè)結構的升級，淘汰技術含量低、產(chǎn)品附加值低、資源轉化率低的“三低”企業(yè)，扶持和鼓勵大型龍頭骨干企業(yè)與大中專院校、科研機構合作引進、開發(fā)新技術，提升工業(yè)經(jīng)濟的科技含量，加大資源開發(fā)的深度和精度，推動產(chǎn)業(yè)結構向高級化方向發(fā)展。科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化項目，要高起點規(guī)劃、高起點建設，避免重復引進技術落后、科技含量低的項目。制定出臺鼓勵政策，推動高新技術在產(chǎn)業(yè)內及產(chǎn)業(yè)間的擴散，以技術的創(chuàng)新和流動作為推動產(chǎn)業(yè)升級的切入點，支持企業(yè)利用廢棄物、采用新技術、生產(chǎn)新產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減少環(huán)境污染，同時，繼續(xù)堅定不移地貫徹實施人才戰(zhàn)略，為主導產(chǎn)業(yè)的升級改造提供人才保障。
6、實施品牌化戰(zhàn)略，增強市場競爭能力
要樹立牢固的品牌觀念，鼓勵企業(yè)開展品牌商標注冊、宣傳和推廣等活動，從根本上改變重生產(chǎn)、輕營銷，只顧及短期利益而忽視長遠利益的觀念，保障品牌化戰(zhàn)略的實施。對于優(yōu)勢和特色資源，如羊肉、番茄醬、脫水菜、蜜瓜、牛奶、瓜子、枸杞、小麥等，積極推動其品牌化，以企業(yè)為依托將原材料原產(chǎn)地的概念整合到企業(yè)的終端產(chǎn)品品牌中。加強以政府為主體進行城市營銷和區(qū)域營銷，提升城市形象,形成區(qū)域共同品牌。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度明顯加快，內部結構進一步優(yōu)化，對財政和就業(yè)的貢獻顯著增強。2005年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.5億元，同比增長15%，占GDP總量的41%，三產(chǎn)的財政貢獻率為41%；從業(yè)人數(shù)達到12.5萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的45.7%。我區(qū)作為巴彥淖爾市市府所在地和自治區(qū)西部的中心城市，隨著產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品中心、物流中心、中心城市的城市功能定位，以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以重點項目、重點企業(yè)為支撐，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成功能齊全、結構合理、機制優(yōu)化、服務一流、就業(yè)廣闊、支撐有力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進臨河經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
市場化促進原則。培育和完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場體系，引入多元投資主體，提高第三產(chǎn)業(yè)的“市場化”程度。
擴大就業(yè)為主要方向原則。服務業(yè)發(fā)展必須以提高人民生活水平為基本出發(fā)點，正確處理發(fā)展資金、技術密集型服務業(yè)和勞動密集型服務業(yè)的關系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
突出特色原則。服務業(yè)發(fā)展必須立足于比較優(yōu)勢，以服務于農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等特色產(chǎn)業(yè)為重點，重點突破,完善輻射功能,發(fā)揮帶動作用。
提高發(fā)展質量原則。加快發(fā)展知識、技術密集的現(xiàn)代服務業(yè)，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和管理手段，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，全面提高企業(yè)素質、管理水平和經(jīng)濟效益。
輻射帶動原則。通過交通動脈的架構和經(jīng)濟關系的聯(lián)結，謀求發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，不斷強化城市流通輻射力，進而形成“大市場、大流通、大物流”的發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標
總量目標：到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到61億元，年均增長16%。
就業(yè)目標：到2010年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到15萬人，占全區(qū)社會從業(yè)人數(shù)的比重50%以上，從而使三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。
財政貢獻目標：第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率保持在30%左右。
市場體系建設目標：重點培育和規(guī)范專業(yè)商品市場，大力發(fā)展資本、人才、技術、信息、房地產(chǎn)等要素市場，促進生產(chǎn)要素的合理流動。
服務體系建設目標：不斷滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，適應專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，形成為生產(chǎn)、生活和管理提供多功能、開放式、社會化的服務網(wǎng)絡。
保障體系建設目標：加快形成獨立于企事業(yè)單位以外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。
“十一五”期間臨河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標
單位：億元
二、發(fā)展重點
（一）改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)
重點發(fā)展商貿流通、餐飲和運輸物流業(yè)。“十一五”期間，在沿110繞城公路建設一條起點高、輻射廣、功能強的市場長廊；在勝利路和迎賓路規(guī)劃建設兩條綜合性批零貿易功能區(qū)；依托巴彥淖爾市國際裝飾建材城、巴運物流中心、肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設三大物流市場集群；以日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和綠色農(nóng)產(chǎn)品為主導構建城鄉(xiāng)日用品物流連鎖配送體系、農(nóng)資連鎖體系、社區(qū)便民體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系四大體系；以特色文化、風味小吃、電子商務、精品專賣、旅游休閑為主體，規(guī)劃建設10條特色街市；以方便社區(qū)居民為主題，規(guī)劃建設25個社區(qū)便民市場。到“十一五”末，傳統(tǒng)服務業(yè)實現(xiàn)增加值30億元，年均增長21%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的48%。
商貿流通餐飲業(yè)：重點發(fā)展新興業(yè)態(tài)，改善結構、增強輻射功能。2010年實現(xiàn)增加值18.5億元，年均增長23%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%。
零售業(yè)：以資本為紐帶，整合商業(yè)資源，以連鎖經(jīng)營為手段，推動商業(yè)網(wǎng)點城鄉(xiāng)一體化。做足城市空間概念，發(fā)揮空間資源，調整商業(yè)資本結構，合理規(guī)劃商業(yè)布局，構筑商業(yè)發(fā)展平臺，培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，填補商業(yè)發(fā)展空白，完善社區(qū)商業(yè)功能，加強路街發(fā)展定位，發(fā)展特色商業(yè)路街，壯大商業(yè)連鎖規(guī)模，積極引入現(xiàn)代連鎖業(yè)態(tài)，引進國際連鎖巨頭，提高零售業(yè)組織化和現(xiàn)代化水平。
“十一五”期間，商業(yè)零售業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)劃如下表：
臨河區(qū)不同發(fā)展階段主要現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)數(shù)量規(guī)模
單位：個
批發(fā)貿易業(yè)：重點是調整結構，園區(qū)化布局，集群發(fā)展，完善批發(fā)市場體系
我區(qū)具有面向周邊發(fā)展批發(fā)業(yè)務的區(qū)位優(yōu)勢，在今后網(wǎng)點發(fā)展中，批發(fā)市場體系建設是重要內容。根據(jù)實際，要構建如下批發(fā)市場體系：
臨河區(qū)批發(fā)市場集群及其定位
餐飲業(yè)：發(fā)展重點是連鎖經(jīng)營、集團經(jīng)營、加盟經(jīng)營。
要適應人們生活質量提高和消費習慣變化的需要，以大眾化經(jīng)營為重點，發(fā)展各具特色、滿足不同消費層次的餐飲業(yè)。開拓城鄉(xiāng)飲食服務市場，大力發(fā)展具有民族和地方特色的餐飲，并與旅游、娛樂業(yè)等有機結合，共同發(fā)展。做大做強餐飲龍頭企業(yè)，挖掘餐飲文化特色，發(fā)展品牌和連鎖餐飲，使餐飲業(yè)在走出去、引進來方面有大的突破，促進餐飲業(yè)的市場開拓和檔次提升。大力支持西貝、君華等有實力的餐飲企業(yè)向全國大中城市擴展業(yè)務。積極創(chuàng)造條件，鼓勵小肥羊、草原興發(fā)涮園、肯德基等國內外知名餐飲連鎖企業(yè)落戶和發(fā)展。適度發(fā)展星級酒店、添補我區(qū)無四星級酒店的空白，提升消費檔次。
運輸物流業(yè)：重點整合運輸物流資源，大力發(fā)展第三方物流。2010年實現(xiàn)增加值11億元，年均增長18%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的18%。
我區(qū)緊靠包蘭鐵路，110國道、丹拉高速公路貫通臨河，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。同時，我區(qū)有巴彥淖爾市最大的物流企業(yè)——巴運物流中心，為發(fā)展運輸物流業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。
“十一五”期間，發(fā)展運輸物流的基本方向是地方工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品及地方工業(yè)的原材料物流。以結構調整為中心，以產(chǎn)權為紐帶，引導運輸業(yè)走經(jīng)營組織化、管理集約化、生產(chǎn)專業(yè)化的道路，鼓勵骨干運輸企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約化發(fā)展。調整客貨運力結構，按照“人便于行，貨暢其流”的目標，增加道路客運班線和提高班車檔次，提升客運能力和水平，促進客運業(yè)特別是農(nóng)村客運迅速發(fā)展。加快發(fā)展集裝箱、散裝等專業(yè)化運輸，引導道路貨運企業(yè)向信息化、物流化方面發(fā)展。規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場，加強交通管理，合理配置車輛，提高服務質量和公交出行率。
采取多元投資方式，引導和扶持非公有制企業(yè)投資道路基礎設施建設，努力提高路網(wǎng)密度、公路等級、通達深度，加快公路“六橫九縱十三出口”主框架路網(wǎng)。重點建設臨河—哈密鐵路臨策段、G025線臨河繞城高速公路等項目。堅持建養(yǎng)并重，切實加強養(yǎng)護管理，成立路橋公司，推動公路建設、運輸?shù)氖袌龌\作，提高公路管養(yǎng)水平。
（二）大力發(fā)展新興服務業(yè)
重點發(fā)展房地產(chǎn)及社區(qū)服務業(yè)。新興服務業(yè)2005年實現(xiàn)增加值3.7億元，占第三產(chǎn)業(yè)的13%；2010年達到10億元，年均增長22%，占服務業(yè)的16%。
房地產(chǎn)業(yè)：要加強房地產(chǎn)一級市場調控，積極開拓二級市場，推動住宅管理向社會化、專業(yè)化、物業(yè)管理轉變。2005年實現(xiàn)增加值2.5億元，占服務業(yè)的8.7%；2010年達到6億元，年均增長20%，占服務業(yè)比重達到10%。按照“綜合開發(fā)、配套建設、集約化經(jīng)營”的方針，結合房地產(chǎn)開發(fā)與舊城改造、新區(qū)開發(fā)建設，引導人流、物流向新區(qū)發(fā)展。按照城市化戰(zhàn)略的要求，合理布局，有序開發(fā)，保持住宅建設的合理規(guī)模和增長速度。繼續(xù)擴大經(jīng)濟實用住房規(guī)模，適度發(fā)展中高檔住宅，建設一批生態(tài)、智能化示范小區(qū)，積極發(fā)展新工藝、新材料，優(yōu)化建筑設計、工程質量和生態(tài)環(huán)境。加大住房二級市場的開放力度。擴大存量交易，帶動增量市場發(fā)展，大力推動已購公房上市交易，認真落實鼓勵住房消費的有關政策。盤活城鎮(zhèn)土地資源，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善配套服務，建立健全公開、公平、公正的房地產(chǎn)交易機制。
社區(qū)服務業(yè)：要按照市場化運營方式，健全社區(qū)服務組織，完善服務設施，增強服務功能。2005年，社區(qū)服務業(yè)增加值1.2億元，占第三產(chǎn)業(yè)的4.2%；2010年達到4億元，年均增長25%，占第三產(chǎn)業(yè)的6%。
社區(qū)服務業(yè)要加快建立面向社區(qū)居民、社會特殊群體以及社會企事業(yè)單位的多層次、多種所有制形式的服務體系，拓展服務領域，完善服務功能，促進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化，提高社區(qū)服務企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。加快社區(qū)服務設施和網(wǎng)點建設，促進社區(qū)各單位服務設施對外開放，將機關、企事業(yè)單位的后勤服務機構逐步融入社區(qū)服務體系。多渠道籌集資金，鼓勵社會各方面共同投資興建社區(qū)服務設施和服務網(wǎng)點。采取優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務企業(yè)，重點開展家政服務、物業(yè)管理和安全防范等服務，方便居民。加強社區(qū)服務隊伍建設，培養(yǎng)一批具有實踐經(jīng)驗和各種特長的專職技術服務人員，吸納兼職服務人員和社區(qū)志愿者。積極發(fā)展各種養(yǎng)老機構、醫(yī)療康復機構、文體娛樂機構以及老年人再教育機構，制定優(yōu)惠政策，采取民建公助、社會化運作的方式，吸引社會力量參與老年福利機構和設施建設。重點實施老年康復工程、社區(qū)服務工程和物業(yè)管理服務工程。逐步將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會福利等社會保障管理和服務延伸到社區(qū)組織，使社區(qū)組織成為管理社會保障對象和服務社會化的基層單位。探索小區(qū)物業(yè)管理公司、居委會、社區(qū)服務“三位一體”的新型小區(qū)管理體制。
教育文體業(yè)：教育事業(yè)，要以培育滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才為立足點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓和職工職業(yè)技能培育，改革職業(yè)教育體制，鼓勵引導民營資本投入職業(yè)教育，以形成新的經(jīng)濟增長點。
文化事業(yè)，要以滿足城鄉(xiāng)居民文化生活需求為根本，創(chuàng)導先進文化，繁榮社區(qū)文化作品和文化產(chǎn)品創(chuàng)造，逐步形成自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。
體育事業(yè)，要以提高居民素質為出發(fā)點，有序組織競技體育，倡導全民參與，提高全民素質。
（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
重點發(fā)展金融保險、信息中介業(yè)。2005年現(xiàn)代服務業(yè)增加值5.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的18.4%；2010年達到12億元，年均增長18%，占第三產(chǎn)業(yè)的20%。
金融保險業(yè)：金融業(yè)2005年增加值為2.3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的8%；2010年達到5億元，年均增長16%，占第三產(chǎn)業(yè)的8%。
銀行業(yè)要積極推進國有商業(yè)銀行股份制改造，穩(wěn)步實施農(nóng)村信用社改革。培育和發(fā)展新的市場主體，探索城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行等經(jīng)營運作模式，培育金融市場，不斷擴大信貸規(guī)模。大力改善融資環(huán)境，建立征信系統(tǒng)和金融擔保體系，加快建立中小企業(yè)信貸擔保體系，積極探索多種形式的擔保機制和擔保組織；以開發(fā)區(qū)為依托，成立擔保機構，建立金融擔?；?，為中小企業(yè)提供融資服務。鼓勵商業(yè)銀行增加業(yè)務品種，拓展服務領域和范圍，擴大項目融資、消費信貸、融資租賃等業(yè)務。大力發(fā)展教育、住房、汽車等消費信貸，做好委托代理、承兌、貼現(xiàn)和保管箱業(yè)務，開發(fā)和完善新型金融中間業(yè)務，促進新興業(yè)務和中間業(yè)務發(fā)展。重點建設企業(yè)信用體系、信用評級體系、金融中介體系、信用擔保體系、農(nóng)村奶牛養(yǎng)殖業(yè)政策性保障體系、民間金融信貸合作體系等現(xiàn)代金融服務體系。
保險業(yè)要擴大保險市場，拓寬保險領域，提高保險覆蓋率，積極發(fā)展醫(yī)療保險和財產(chǎn)保險。開展以奶牛保險業(yè)為代表的政策性保險業(yè)務，增強為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的功能。2005年保險深度2%，到2010年達到4%；2005年保險密度180元/人，2010年達到440元/人。
證券業(yè)要積極培育和推進企業(yè)上市。搭建企業(yè)與中介機構的合作平臺，重點推進有實力、有條件的大企業(yè)通過多種形式上市融資。促進中小企業(yè)間的聯(lián)合重組，提高中小企業(yè)直接融資比重。爭取在2010年使企業(yè)上市實現(xiàn)零的突破。
信息中介郵電業(yè)：信息服務業(yè)要繼續(xù)加快基礎設施建設，推進電子商務和政府、企業(yè)、社會的信息化進程。積極引進國內外軟件企業(yè)，培育一批營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)。中介服務業(yè)要按照市場經(jīng)濟要求和國際慣例，引進國內外知名機構，完善服務體系，提高服務水平。2005年，信息服務業(yè)增加值3億元，占第三產(chǎn)業(yè)的10%；2010年達到7億元，年均增長19%，占第三產(chǎn)業(yè)的12%。
信息服務業(yè)以電子商務、網(wǎng)上招商等為重點。增加硬件投入，完善服務功能，實現(xiàn)信息共享，拓寬信息服務領域。做好大型專業(yè)市場的信息網(wǎng)絡、重要服務窗口和部門、重點企業(yè)的信息網(wǎng)絡建設。重點建設電子政務網(wǎng)絡工程和電信、電視、計算機三網(wǎng)融合聯(lián)網(wǎng)工程、遠程教育網(wǎng)建設工程、城市及農(nóng)村應急聯(lián)動社會綜合服務系統(tǒng)工程、電子商務網(wǎng)絡工程等項目。
中介服務業(yè)要積極發(fā)展會計、法律、咨詢業(yè)等。培養(yǎng)高素質的咨詢人才，培育壯大咨詢企業(yè)。擴大咨詢范圍，重點發(fā)展租賃、典當、拍賣、公正、評估、職介、會計、審計、律師事務等中介服務，規(guī)范政府與中介企業(yè)行為，提高投資論證、資產(chǎn)評估、市場調研、企業(yè)診斷、創(chuàng)新開發(fā)、決策咨詢以及經(jīng)營管理、市場營銷等各類咨詢服務水平和質量。強化行業(yè)協(xié)會建設，擴充經(jīng)紀人隊伍，逐步建立和完善中介服務自律機制。
三、保障措施
（一）加強領導，實現(xiàn)“三產(chǎn)”發(fā)展組織保證
進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認識。加強和改進對第三產(chǎn)業(yè)工作的領導，強化宏觀指導和政策協(xié)調，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，合理調整第三產(chǎn)業(yè)內部結構，通過政策導向，對有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)加以扶持。針對一些主導或支柱行業(yè)，實施針對性的政策，要在自治區(qū)出臺的加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)60條政策規(guī)定基礎上，結合我區(qū)的實際，研究提出本地的實施意見，制定有效措施，在政策上全力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）依靠科技進步，提高“三產(chǎn)“整體素質
加快第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)與現(xiàn)代科技的結合，用引進或自我創(chuàng)新的高新技術、適用技術發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代管理技術、通信技術和電子信息技術在第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)中的應用，特別是加快計算機在商貿流通、金融保險、交通運輸?shù)阮I域的運用，提高傳統(tǒng)行業(yè)的勞動生產(chǎn)率和技術含量。加快信息咨詢、計算機應用服務、科技服務等技術和知識密集型服務業(yè)的發(fā)展，加速高新技術市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。改進用人機制，建立有利于科技人員發(fā)展的產(chǎn)權制度、分配制度。
（三）加快實施城市化戰(zhàn)略，拓展“三產(chǎn)”服務空間
加快城市化步伐，按照“城市人口發(fā)展規(guī)劃”的要求，適當進行行政區(qū)劃調整和新城區(qū)建設，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加快建設小城鎮(zhèn)，重點加強城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，在資金、土地方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過建設和繁榮中心城市和重點鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)人口，帶動第三產(chǎn)業(yè)總量和就業(yè)崗位的增加。
（四）打破壟斷，鼓勵各種投融資進入“三產(chǎn)”
放寬市場準入，鼓勵各種所有制形式投入第三產(chǎn)業(yè)領域。進一步鼓勵和引導非國有經(jīng)濟投入房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務、職業(yè)培訓、文化等第三產(chǎn)業(yè)領域。加大鼓勵民間投資政策力度，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的寬松環(huán)境。積極合理有效地利用外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境，拓寬領域，引導投向，優(yōu)化結構，吸引外商直接投資興辦新型第三產(chǎn)業(yè)。努力爭取利用國家統(tǒng)借貸款、外國政府貸款和國際金融組織貸款等長期優(yōu)惠貸款發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。引導商業(yè)銀行在獨立審貸基礎上，與政府投資相配合，積極向第三產(chǎn)業(yè)項目發(fā)放貸款。支持符合條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券，股權置換等方式籌措資金。
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