第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及“十一五”總體目標(biāo)
一 、“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況及評(píng)價(jià)
“十五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)工作，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。全區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前完成，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快
“十五”時(shí)期,全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。2005年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值71.3億元，同比增長(zhǎng)24.5%，完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的120%，五年平均增長(zhǎng)15.4%，比“十五”計(jì)劃高4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.5億元,同比增長(zhǎng)17%，五年平均增長(zhǎng)12.8%，比計(jì)劃高5.5個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.28億元，增長(zhǎng)46%，五年平均增長(zhǎng)17.9%，比計(jì)劃高7.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.3億元，增長(zhǎng)40%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.5億元，增長(zhǎng)15%，五年平均增長(zhǎng)15%，比計(jì)劃高3.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入達(dá)到4.9億元，增長(zhǎng)26.5%，五年平均增長(zhǎng)23.9 %，比計(jì)劃高14.4個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到41.3億元，增長(zhǎng)79%，五年累計(jì)達(dá)105億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8304元,增長(zhǎng)16.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4748元，增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到21.7億元，增長(zhǎng)18.2%。與“九五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.05倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)1.5倍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.7倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)62.4%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)83%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施處在一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整有效
工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加。“十五”期間，全區(qū)工業(yè)以擴(kuò)張總量為目標(biāo)，強(qiáng)化了園區(qū)聚集功能，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過技改和擴(kuò)建，絨紡、食品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)；新建了一批電力、化工、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)骨干項(xiàng)目，培育了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如臨河熱電廠、亨泰金屬冶煉、新海硫酸、德默富方泰藥業(yè)等。2005年，工業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到49.8億元，全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.96億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)143%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到44家，實(shí)現(xiàn)增加值15.8億元， 占全部工業(yè)增加值的90%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，2003年第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重與農(nóng)業(yè)持平，2005年二產(chǎn)比重超農(nóng)業(yè)比重7個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為26:33:41，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入快車道。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。堅(jiān)持“為養(yǎng)而種、為賣而養(yǎng)”，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；合理布局糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草的種植面積，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。2005年，全區(qū)綠色、特色農(nóng)作物種植面積達(dá)到84萬畝，糧經(jīng)草比例調(diào)整為33：37：30。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例不斷提高，2005年，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39 %,農(nóng)民來自畜牧業(yè)的人均純收入達(dá)1200元，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要渠道。積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，五年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.18萬人，2005年農(nóng)民人均非農(nóng)收入達(dá)324元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得了歷史性突破，品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了自治區(qū)無公害食品生產(chǎn)基地認(rèn)證。
（三）城市建設(shè)加強(qiáng)
以“撤盟設(shè)市”為契機(jī)，圍繞“區(qū)域性中心城市”建設(shè)，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮。修訂和完善了城區(qū)總體規(guī)劃，堅(jiān)持市、區(qū)共建，全面啟動(dòng)了以新區(qū)建設(shè)為主的城區(qū)拓展工程，拉大了城市框架；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施了雨水?dāng)U建、污水管網(wǎng)、集中供熱、集中供氣、垃圾處理、勝利路拓寬、公園改造、西環(huán)、北環(huán)路建設(shè)、管線入地工程、房地產(chǎn)開發(fā)、街路整容換裝、拆墻透綠、美化綠化等工程，五年累計(jì)城市建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)45億元；建成了國稅大廈、富源大廈、藍(lán)宇大廈等一批標(biāo)志性建筑和標(biāo)準(zhǔn)較高的住宅小區(qū)，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市功能全面提升，臨河區(qū)被巴彥淖爾市政府評(píng)為“人居杯”特等獎(jiǎng)，并順利通過了自治區(qū)七星級(jí)文明城市的驗(yàn)收。按照“提升品位，集聚人氣，搭建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平臺(tái)”的總體思路，加大了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了小城鎮(zhèn)功能，以“城區(qū)為核心，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的城鎮(zhèn)體系初步形成。2005年，臨河城市建成區(qū)面積達(dá)29平方公里，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到31萬人，城鎮(zhèn)化率由2000年的45%提高到的59%。
（四）各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，被自治區(qū)確定為教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，通過了自治區(qū)“ 兩基”復(fù)查驗(yàn)收，高中普及率達(dá)到85.4%，臨河區(qū)第一職業(yè)中專建成西北地區(qū)規(guī)模最大的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，被評(píng)為全國百強(qiáng)校。人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，計(jì)生服務(wù)體系不斷完善，被國家評(píng)為“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”先進(jìn)縣（區(qū)）。社會(huì)保障體系不斷完善，認(rèn)真落實(shí)“三條保障線”政策，提標(biāo)與擴(kuò)面并舉，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80 %左右，享受城鎮(zhèn)低保人數(shù)達(dá)12528人。積極推進(jìn)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，試點(diǎn)農(nóng)民參加合作醫(yī)療比率達(dá)96%。多層次多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，五年來通過各種渠道共安置就業(yè)人員1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3 %之內(nèi)。2005年，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到60億元，比2000年增長(zhǎng)101%。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8304元和4748元，五年平均增長(zhǎng)10%和13 %。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，通訊、電腦、汽車等消費(fèi)品進(jìn)入百姓家庭，人民群眾的消費(fèi)預(yù)期不斷提升。
回顧“十五”臨河區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，存在的不足和問題主要有：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度化”現(xiàn)象依然存在?！笆濉逼陂g，臨河區(qū)二產(chǎn)比例有所上升，一產(chǎn)和三產(chǎn)比例相應(yīng)有所下降，但相比而言，“二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)虛高”的“二弱三虛”現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低，缺少產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”。工業(yè)化進(jìn)程尚處于初級(jí)階段，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，資源依賴性強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小，骨干和龍頭企業(yè)少。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍以適應(yīng)性調(diào)整為主，畜牧業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距較大。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和消費(fèi)，出口拉動(dòng)微乎其微。五是發(fā)展環(huán)境滯后。南北資源通道尚未打通，城市品味的檔次低，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能不完善，集聚要素能力弱,體制性障礙仍然存在，投資軟、硬環(huán)境建設(shè)有待于繼續(xù)改善。
二、發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析
（一）戰(zhàn)略機(jī)遇
1、宏觀上的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇
國際發(fā)展環(huán)境看好，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，我國將更多地融入國際經(jīng)濟(jì)體系，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將更加密切。國內(nèi)環(huán)境方面，我國經(jīng)濟(jì)總體上處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展。西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，我國將對(duì)西部繼續(xù)實(shí)施一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國今后農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，自治區(qū)明確了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要抓好“發(fā)展、提高、建設(shè)、培育”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這將在政策和投資等方面對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件有更大的傾斜。“十一五”期間國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于我區(qū)加快能源等重化工業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善。自治區(qū)加快對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，這些都成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好戰(zhàn)略機(jī)遇。
2、“產(chǎn)業(yè)承接”的發(fā)展機(jī)遇
隨著科技步伐進(jìn)一步加快，在世界范圍內(nèi)將興起新一輪的以高新技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整浪潮。我國入世后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，從沿海到內(nèi)陸，國內(nèi)各區(qū)域?qū)⒏嗟娜谌雵H經(jīng)濟(jì)體系，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)一步加快，這些為充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)為發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)提供了前提條件。
3、“北向開放”的發(fā)展機(jī)遇
“十一五”期間，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源約束與能源瓶頸問題將會(huì)日益明顯，一方面將成為整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙因素，另一方面也將成為一些地區(qū)憑借資源優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展的機(jī)遇。我區(qū)作為巴彥淖爾市的中心城市，除了自身的農(nóng)業(yè)資源和周邊的礦產(chǎn)資源外，在北向蒙古國的資源，特別是能源開發(fā)中具備良好的區(qū)位條件，這種以資源和市場(chǎng)開發(fā)為導(dǎo)向的“北向開放”，將為具備區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)條件的我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的外部機(jī)遇。
4、“對(duì)接合作”的發(fā)展機(jī)遇
沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，京、津、冀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北等老工業(yè)基地振興，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的崛起，為我區(qū)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作提供了良好契機(jī)。要通過合理規(guī)劃布局，充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，承接周邊地區(qū)發(fā)展過程中產(chǎn)生的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，開展全方位、深層次、多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作。
（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，全區(qū)地屬溫帶半干旱大陸性氣候，年降水138毫米，年均氣溫6.8℃，無霜期140天左右。晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，年日照時(shí)數(shù)為3229小時(shí)，是我國日照時(shí)數(shù)最長(zhǎng)的地區(qū)之一。臨河區(qū)所在的河套灌區(qū)全境為黃河沖積平原，約有860萬畝耕地，是全國三大灌區(qū)之一,地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)歷史悠久,生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。
2、農(nóng)產(chǎn)品資源充足
臨河區(qū)有可耕地面積200多萬畝，占巴彥淖爾市可耕地面積的四分之一。依托優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧、油、瓜、果、菜、肉、蛋、奶等農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大，品質(zhì)好，享譽(yù)全國。年產(chǎn)小麥20萬噸，玉米25萬噸，花油葵8萬噸，蔬菜60萬噸，瓜類10萬噸，肉類10萬噸，奶類15萬噸，被國家和自治區(qū)確定為優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地、蜜瓜生產(chǎn)基地、保護(hù)地生產(chǎn)基地和蘋果梨之鄉(xiāng)。
3、交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
臨河區(qū)境內(nèi)貫通110國道和西北鐵路大動(dòng)脈——京蘭鐵路、包蘭鐵路和丹拉高速公路，西距烏海機(jī)場(chǎng)110公里，東距包頭機(jī)場(chǎng)220公里。臨河區(qū)不僅是“京津呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，而且是北接蒙古資源富集區(qū)域的重要通道，還是華北、西北結(jié)合部，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，臨策鐵路、臨河支線機(jī)場(chǎng)、臨河至鄂爾多斯公路黃河大橋、至甘其毛道口岸鐵路和公路等交通項(xiàng)目的建設(shè)，將把臨河區(qū)打造成為西部地區(qū)重要的交通樞紐，這些潛在的交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化臨河區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并在“呼包銀蘭青”經(jīng)濟(jì)帶和“呼包鄂”大金三角及“蒙西”小金三角經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮更加主動(dòng)積極的作用。
4、水資源豐富
河套灌區(qū)引黃水量年平均在52億立方米左右，占黃河可供水量的七分之一，為內(nèi)蒙古黃河用水量的90%。在水資源十分匱乏的西部地區(qū)，巴彥淖爾市的擁有量“相對(duì)豐沛”，特別是臨河區(qū)地處河套腹地，南臨黃河，渠道縱橫,排灌體系完善，年引黃水量12億立方米，地下水資源補(bǔ)給量為4億立方米，人均占有水資源量約為2300立方米。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和命脈資源，特別是進(jìn)入重化工業(yè)階段后，水資源稟賦情況直接決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善
臨河區(qū)作為巴彥淖爾市市府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市功能日益完善，極有利于發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)。巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于臨河區(qū)，總占地40平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“六通一平”。隨著城市道路改造、污水治理、廣場(chǎng)建設(shè)、給水?dāng)U建、園林綠化等一系列重大工程的實(shí)施，以及交通運(yùn)輸、郵電通信、金融服務(wù)、文化娛樂、餐飲服務(wù)、科教文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，臨河區(qū)的城市首位度將會(huì)越來越高，這將為全區(qū)集聚資源和承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境。
（三）主要問題
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)總量偏小
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好壞的重要體現(xiàn)，雖然我區(qū)二產(chǎn)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例略高于一產(chǎn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，工業(yè)主導(dǎo)地位尚未形成，2005年工業(yè)化率僅為26%，離工業(yè)化的要求相差較遠(yuǎn)，且工業(yè)總量小，行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
2、人力資源貧乏，科技水平不高
我區(qū)人力資源總體上呈現(xiàn)不對(duì)稱的“人口凈流入、人才凈流出”狀況，地區(qū)人才結(jié)構(gòu)中，具有高級(jí)技術(shù)職稱的專技人員占6 %，高科技人才及企業(yè)經(jīng)營管理人才明顯不足，大中專畢業(yè)生回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯谋壤^小。人力資源的匱乏，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、財(cái)政入不敷出，收支結(jié)構(gòu)不合理
雖然“十五”期間全區(qū)的財(cái)政收支狀況獲得了極大改進(jìn)，但由于財(cái)政供養(yǎng)人員過多，絕大多數(shù)財(cái)力還是用于保工資，加之近年來行政事業(yè)單位調(diào)資幅度較大，新增收入中的可支配財(cái)力用于支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比例很小。
4、自主發(fā)展能力不強(qiáng)，縮小差距的壓力大
臨河區(qū)正在實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，但還沒有形成清晰的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力較弱,需要大力的培育、引進(jìn)和發(fā)展。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在先發(fā)的馬太效應(yīng)面前，后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)還沒有確立和形成，包括和自治區(qū)內(nèi)一些地區(qū)相比，縮小差距的壓力很大。
三、城市功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一) 城市功能定位
我區(qū)打造城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心是“提升城市功能，培育產(chǎn)業(yè)集群”。一方面，要依托城市化及城市功能的提升，積極打造中心城市的首位度；另一方面，要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，培育產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是相關(guān)企業(yè)在一定“地理區(qū)域”的集中，因此，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，臨河區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群的地理區(qū)域要不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的城市功能也要不斷提升。
我區(qū)采取從“極點(diǎn)開發(fā)到點(diǎn)軸開發(fā)再到網(wǎng)絡(luò)開發(fā)”的三階段發(fā)展模式，對(duì)應(yīng)的城市功能也從“河套經(jīng)濟(jì)圈到內(nèi)蒙和寧夏西部地區(qū)城市群再到中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈”三個(gè)層面不斷提升，因此，要把我區(qū)建成區(qū)域性的三大中心——綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)中心、物流中心和中心城市。
1、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心
發(fā)揮臨河區(qū)地處河套平原腹地的優(yōu)越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和優(yōu)質(zhì)、豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，構(gòu)建特色鮮明的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心。
2、物流中心
發(fā)揮臨河區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和四通八達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的物流園區(qū)，構(gòu)建自治區(qū)西部最大的物流中心。
3、中心城市
發(fā)揮臨河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市府所在地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拉大城市框架，增強(qiáng)城市承載能力，構(gòu)建功能完善、輻射力強(qiáng)的中心城市。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的主要依據(jù)：一是存量經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；二是立足于資源和發(fā)展機(jī)遇、環(huán)境，確定潛力大、前景好的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和塑造；三是內(nèi)蒙古自治區(qū)和巴彥淖爾市的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和布局。
1、食品加工業(yè)
農(nóng)畜產(chǎn)品資源是臨河區(qū)的第一大優(yōu)勢(shì)，食品工業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但企業(yè)分散，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，食品加工的現(xiàn)代化程度不高。依托綠色農(nóng)畜產(chǎn)品中心建設(shè)，大力發(fā)展食品精深加工，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力，是今后我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。
2、絨紡產(chǎn)業(yè)
臨河區(qū)是全國最大的絨、毛集散地之一，年交易量達(dá)6000噸，發(fā)展絨毛紡織業(yè)有著豐富的資源條件。絨紡產(chǎn)業(yè)是我區(qū)最大的支柱產(chǎn)業(yè)，年絨毛加工能力達(dá)到5000噸，絨紡綜合生產(chǎn)能力位居全國第三位，形成了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。要充分利用其優(yōu)越的市場(chǎng)條件和發(fā)展基礎(chǔ)，技改擴(kuò)建和聯(lián)合引進(jìn)相結(jié)合，做大做強(qiáng)絨紡產(chǎn)業(yè)，打造“中國絨都”。
3、冶化產(chǎn)業(yè)
自治區(qū)、巴彥淖爾市“十一五”期間將重點(diǎn)發(fā)展冶化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈和化工產(chǎn)業(yè)鏈。臨河區(qū)要充分利用自身優(yōu)越的區(qū)位和交通、能源優(yōu)勢(shì)，積極參與巴彥淖爾市的冶化產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展PVC、煤化工、硫化工等化工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多晶硅、金屬鹽等銅、鐵、鋅、硅有色金屬的下游產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用和重化工產(chǎn)業(yè)集群，塑造新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、生物制藥業(yè)
臨河地區(qū)有著豐富的中草藥資源和玉米等其他可供生物制藥業(yè)加工轉(zhuǎn)化的資源，生物制藥業(yè)在臨河區(qū)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，啟源、德默富方泰等企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，并體現(xiàn)出很好的經(jīng)濟(jì)效益。要在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)以玉米為原料的發(fā)酵制藥工業(yè)，將生物制藥業(yè)發(fā)展成為臨河區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
5、電力產(chǎn)業(yè)
實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)必須先行。目前在建的臨河熱電廠一期工程是我區(qū)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，熱電廠投產(chǎn)后不僅可以極大地緩解臨河地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，而且可以成為區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。隨著該項(xiàng)目二期工程、宏發(fā)生物發(fā)電項(xiàng)目以及各大企業(yè)集團(tuán)自備電廠的建設(shè)，我區(qū)的電力工業(yè)將成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
以上五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，并要繼續(xù)做大、做強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)——食品加工業(yè)、絨紡工業(yè)。第二個(gè)層次是具有較大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，需要通過資源開發(fā)，重點(diǎn)培育的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——冶化產(chǎn)業(yè)、生物制藥業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)。塑造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是培育產(chǎn)業(yè)集群。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
“十一五”期間是我區(qū)加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要時(shí)期，是構(gòu)建和諧臨河的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期和發(fā)展期。改革開放二十多年所積累的能量加速釋放，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。我們必須處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；處理好發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)和外源型經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)改革深化和擴(kuò)大開放；處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、人口和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧臨河。要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，激發(fā)干部群眾加快發(fā)展的熱情和干勁，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。
2、拓寬資源配置領(lǐng)域
牢固樹立“不求所有，但求所用”的資源流動(dòng)觀和市場(chǎng)配置觀，實(shí)施“南聯(lián)北開、東承西引”資源開發(fā)戰(zhàn)略，向南打通利用鄂爾多斯煤、氣資源通道；向北引進(jìn)蒙古國的煤、銅資源；向西利用阿盟、烏?；べY源，連通策克口岸，集聚利用蒙古國資源；向東承接沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引資、引智、引技術(shù)，吸納先進(jìn)經(jīng)營理念，通過大范圍、寬領(lǐng)域、多層次配置資源，突破資源瓶頸，培育新型產(chǎn)業(yè)。要充分利用水資源，圍繞能源、化工、冶金、生物制藥等依水產(chǎn)業(yè)，通過減量化、再利用的“水循環(huán)”，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展權(quán)益化、市場(chǎng)化的“水交易”，發(fā)展資源化、優(yōu)勢(shì)化的“水經(jīng)濟(jì)”。
3、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“二產(chǎn)偏低、三產(chǎn)虛高”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高級(jí)化”。要樹立工業(yè)主導(dǎo)意識(shí)、支撐意識(shí)和推動(dòng)意識(shí)，著力培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破；第三產(chǎn)業(yè)要改善結(jié)構(gòu)，提升檔次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于壯大畜牧業(yè)，加快綠色、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)由弱到強(qiáng)，三產(chǎn)由虛到實(shí)，農(nóng)業(yè)由穩(wěn)到壯，各產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
4、加大固定資產(chǎn)投資
我區(qū)屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，必須以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在工業(yè)、城建、三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域加大固定資產(chǎn)投資力度，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。招商引資是增加投資的主渠道，要依托臨河區(qū)位、市府、資源、交通、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，開展政府招商、企業(yè)招商、專業(yè)招商和以商招商活動(dòng)，引大聯(lián)強(qiáng)，集中精力引進(jìn)一批高附加值、高新技術(shù)和牽動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目；繼續(xù)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全更加開明、開放的招商引資優(yōu)惠政策，吸引人流、物流、資金流、信息流向臨河區(qū)聚集。
5、完善社會(huì)保障體系
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，以確保支付、擴(kuò)面征繳、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；高度關(guān)注弱勢(shì)群體，大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等保障事業(yè)，按應(yīng)保盡保的要求做好低保工作，積極推行農(nóng)村低保。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，做好失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，扶持發(fā)展中小企業(yè)，社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位；完善中介服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)。
四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；以新型工業(yè)化為主攻方向，做強(qiáng)工業(yè)，做大城市，做活商貿(mào)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量；三化互動(dòng)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；以人為本，建設(shè)文明、富裕、民主、和諧的新臨河。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展:到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到210億元，五年平均增長(zhǎng)23%；第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26億元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到123億元，增長(zhǎng)40%，其中工業(yè)增加值達(dá)到98.5億元,增長(zhǎng)42%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到61億元，增長(zhǎng)16%。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:59:29。
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39800元。
財(cái)政收入達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)25 %以上。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)18%。
固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到585億元，年均增長(zhǎng)30 %以上。
社會(huì)進(jìn)步：科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，形成較為完整的就業(yè)機(jī)制，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
環(huán)境保護(hù)與建設(shè)：生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步治理，森林覆蓋率達(dá)到18%，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90 %，綜合利用率達(dá)到40 %。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。
人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15300元，五年平均增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9140元，五年平均增長(zhǎng)14%，人民生活達(dá)到富裕型。
以上目標(biāo)的確定，未考慮已簽約的PVC項(xiàng)目和正在爭(zhēng)取的華藥集團(tuán)制藥等特大項(xiàng)目的建設(shè)。如果這兩個(gè)項(xiàng)目均能于2006年順利開工，并在“十一五”期間建成投產(chǎn)，總投資可達(dá)300億元，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生質(zhì)的變化，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均將高速增長(zhǎng)?？紤]不可預(yù)見因素，以上兩個(gè)項(xiàng)目投資和生產(chǎn)能力按一半計(jì)算，可完成投資150億元左右，2010年GDP將達(dá)到270多億元，年均增速高于30%。
（三）主要任務(wù)
1、擴(kuò)張工業(yè)總量，推進(jìn)新型工業(yè)化
工業(yè)是強(qiáng)區(qū)之基，富區(qū)之源，推進(jìn)工業(yè)化是我區(qū)“十一五”期間全力以赴實(shí)施的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓工業(yè)投資項(xiàng)目、狠抓技改擴(kuò)建、狠抓企業(yè)管理、狠抓園區(qū)建設(shè)，調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)張工業(yè)總量。積極引進(jìn)高科技含量的大項(xiàng)目，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力促盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)灣曄聯(lián)50萬噸PVC、華北制藥公司生物制藥、宏發(fā)生物發(fā)電、鹿王集團(tuán)六梳六紡、恒豐公司手延面和富源制糖等項(xiàng)目，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)同周邊地區(qū)的合理錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。在打造大企業(yè)的同時(shí)，要不斷加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，逐步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。將活化閑置和低效資產(chǎn)作為壯大企業(yè)的攻堅(jiān)重點(diǎn)，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企溝通，推行科學(xué)管理，強(qiáng)化政策落實(shí)，增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的成長(zhǎng)能力。因企制宜，采取技術(shù)改造、掛靠引進(jìn)、兼并重組、增資擴(kuò)股等形式，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。樹立建設(shè)大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的觀念，著力塑造巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的形象和品牌，規(guī)劃建設(shè)臨河化學(xué)工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和生物制藥園區(qū)，形成三區(qū)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色的大園區(qū)格局。繼續(xù)完善東區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。樹立“經(jīng)營園區(qū)”理念，出臺(tái)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)、商貿(mào)、文教、旅游、醫(yī)療、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)先期發(fā)展。創(chuàng)新土地利用和投融資體制，拓寬園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入渠道，形成市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府投入為輔的多元化投入機(jī)制，加快建設(shè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
2、提升城市功能，加快城鎮(zhèn)化步伐
臨河區(qū)是巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)，圍繞“一市三區(qū)”的城市發(fā)展框架，堅(jiān)持集中力量，突出重點(diǎn)，成片推進(jìn)的原則，城市建設(shè)重點(diǎn)向臨河區(qū)、臨河新區(qū)集中，市區(qū)共建，全力配合市政府實(shí)施新區(qū)建設(shè)、城區(qū)道路改造、給排水工程、天然氣改造工程、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)工程，不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)展城市規(guī)模，提升城市的承載能力。加快發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)，大力發(fā)展市場(chǎng)、運(yùn)輸、金融、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、餐飲、娛樂、社區(qū)等生活服務(wù)業(yè)，完善城市公共服務(wù)功能，提升城市功能，吸引產(chǎn)業(yè)、集聚人口，提高城市首位度。培育城市特色，打造城市品牌，樹立城市形象，提高城市知名度。強(qiáng)化集鎮(zhèn)建設(shè)，加快集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，合理整合集鎮(zhèn)基礎(chǔ)資源，完善集鎮(zhèn)功能，促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化，使集鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。加大經(jīng)營城市力度，探索把城市的各個(gè)要素、空間和功能等作為資源和商品進(jìn)行管理和經(jīng)營。解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制性和政策性障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的新機(jī)制。
3、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入；建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧；培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)。用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以肉類、牛奶、絨毛、小麥、油料、瓜果菜等六大系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，大力開展畜牧業(yè)種子工程、安全工程和營養(yǎng)工程建設(shè)，全面提升養(yǎng)殖水平。完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，扶持各類經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，發(fā)展專業(yè)營銷組織、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。依法推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田大戶集中，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?jīng)營的路子。做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)功能，改善農(nóng)民的生活條件。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
4、擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
壯大服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模，完善和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。整合和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)流通按照發(fā)展大商業(yè)、建設(shè)大市場(chǎng)、加速大流通的思路，培育多元化流通主體，通過推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、商業(yè)代理等方式，促進(jìn)商品流通的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化。加快建設(shè)區(qū)域性物流配送中心和專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成以臨河為中心，向市內(nèi)各旗縣和周邊地區(qū)輻射延伸的商品市場(chǎng)體系。積極培育富有特色的大型飲食文化企業(yè)，通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式，提高餐飲業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的新型服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、黃河風(fēng)光等特色旅游。房地產(chǎn)業(yè)要規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)，培育二級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)一批生態(tài)智能化小區(qū)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技信息、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系，提高臨河城市集聚產(chǎn)業(yè)的能力。
5、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)和合理利用資源
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技、降低能耗上來。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加大生態(tài)治理力度，提高臨河區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境水平。林業(yè)生態(tài)建設(shè)要“優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用”，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。因地制宜地發(fā)展防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)禁墾荒毀林、杜絕亂砍濫伐，提高森林覆被率。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，合理開發(fā)利用水資源，建設(shè)節(jié)水社會(huì)。加強(qiáng)國土資源的保護(hù)與開發(fā)利用，優(yōu)化配置土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，建立節(jié)約用地和集約用地的新機(jī)制，提高土地利用率。
6、大力培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)政的支撐作用
堅(jiān)持以市場(chǎng)和效益為導(dǎo)向，著力調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，培植多元化財(cái)源體系。大力開發(fā)工業(yè)主導(dǎo)財(cái)源，采取貼息、貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，集中培植有優(yōu)勢(shì)、有效益的支柱企業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大制藥、啤酒釀造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展高效益化工工業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)，提高其對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的比重。繼續(xù)把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)做為培植財(cái)源的著力點(diǎn)來抓，鞏固壯大傳統(tǒng)財(cái)源。全力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，改進(jìn)征收手段，確保應(yīng)收盡收。堅(jiān)持量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，推行部門預(yù)算試點(diǎn)改革，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理；推行國庫集中支付制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌；推行政府采購制度，規(guī)范政府采購程序，健全監(jiān)督制約機(jī)制；推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改革。
7、創(chuàng)新人才培育機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
加快培養(yǎng)一批富有創(chuàng)造性、開拓性的復(fù)合型、開放型人才，培養(yǎng)一批急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、旅游、工商管理、法律等專業(yè)人才，形成黨政干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍全方位發(fā)展的新格局。要加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系。支持鼓勵(lì)企業(yè)與知名大學(xué)合作，培養(yǎng)高層次人才，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立多渠道、高聚集的人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)人才和引進(jìn)智力相結(jié)合，滿足當(dāng)前需要和未來儲(chǔ)備相結(jié)合，降低門檻，全方位、多層次引進(jìn)人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，建設(shè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才的社會(huì)氛圍。
8、加快公共事業(yè)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建和諧臨河
加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公用事業(yè)領(lǐng)域的改革。建設(shè)以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托的科技創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和造就一批具有較高技術(shù)造詣的科技骨干，積極引進(jìn)科技項(xiàng)目和科技人才，努力增加科技投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快技術(shù)改造，創(chuàng)造條件提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施教育綜合改革，提高教育質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能，建立疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民因病致貧，因病返貧問題。改革行政管理體制，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快公務(wù)員制度的改革，推進(jìn)事業(yè)單位的改革。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展“平安臨河”創(chuàng)建活動(dòng)。
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