第七章 完善基礎設施配套功能，提高承載能力
按照“適度超前、功能完善、布局合理、環(huán)境友好、高效可靠”的要求，進一步提升綜合交通運輸能力和能源輸入能力，大幅提高資源保障程度，進一步提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。
第一節(jié) 構建綜合交通網(wǎng)絡
著力構筑大通道、建設大動脈、疏通微循環(huán)，推動形成公路、鐵路、航空等多種交通運輸方式相銜接、高效便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡。積極促使巴彥淖爾市機場盡快達到設計規(guī)模，完成臨河―哈密鐵路建設項目。
一、干線公路
1. 打通南北資源大通道，以利用周邊豐富資源為目的，向南建設臨河黃河公路大橋及其引線建設工程，向北建設臨河至甘其毛都口岸公路改建工程，通過蒙古國與歐洲大陸連通。
2. 改建臨河繞城公路為一級公路，使之成為展示臨河形象的快車道，同時緩解城市車流量大的壓力。
3. 新建沿黃公路，總長46公里（其中一級公路20公里）。
4. 推進臨哈高速公路建設，進一步提升臨河連接華北、西北、東北的交通樞紐地位。
二、農(nóng)村公路
以完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡、打通接口為突破口，全面推進環(huán)鄉(xiāng)、環(huán)村公路建設。
1. 新建通鄉(xiāng)油路3 條，總里程43公里，臨河農(nóng)場通鄉(xiāng)公路、狼山農(nóng)場通鄉(xiāng)公路、新華林場通鄉(xiāng)公路。
2.建通村油路167 條，總里程1300公里，實現(xiàn)170個建制村（包括農(nóng)場分場）通油路。
3. 農(nóng)村公路鋪砂治理工程。在沒有條件建設油路的村組加快鋪砂治理，完成鋪砂里程1312公里，其中，通達工程完成507.7公里。自然村和建制村村道連通路鋪砂804.5公里。
4. 新建農(nóng)村客運站。順應廣大農(nóng)民出行需求，適時新增農(nóng)村客運線路，建成農(nóng)村四級客運站15個。
5. 危橋改建工程，將我區(qū)境內(nèi)通鄉(xiāng)通村公路上的危橋涵全部更新改建，共計264座 4527.5延米，其中大橋 3 座360延米，中橋5 座288延米，小橋256座3879.5延米。
6. 縣鄉(xiāng)道路升級和路面改造工程，縣鄉(xiāng)道路升級完成11條計132.2公里，路面改造23條計145.6公里。
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路使用壽命，不斷探索公路養(yǎng)護新方法、新經(jīng)驗、新舉措，加強重點養(yǎng)護和經(jīng)常養(yǎng)護，完成小油路保修2206公里，建成5個標準化道班，建成文明樣板路50公里，更新列養(yǎng)公路標志、標線5400米，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供暢、潔、率、安、舒、捷的道路保障體系。
第二節(jié) 建設穩(wěn)定的能源保障網(wǎng)
以第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造為契機，進一步增強電網(wǎng)的吞吐能力和負荷轉(zhuǎn)移能力，切實為工業(yè)生產(chǎn)、項目落戶、城鄉(xiāng)用電提供根本保障。
一、高壓配電網(wǎng)
臨河地區(qū)高壓輸電網(wǎng)建設河套500KV變至臨河西500KV輸變電線路，500KV輸電線路總長69公里。500KV變電站一座，容量2×750MVA。
220KV電網(wǎng)的建設將主要形成臨河北―天吉泰―臨河東郊變?yōu)轫旤c的三角環(huán)網(wǎng)結(jié)構，和臨河東郊變―濱河雙回路、臨河東郊―新華單回線路的網(wǎng)架結(jié)構。地區(qū)電網(wǎng)擁有8臺220KV主變，總?cè)萘?260MVA。分別為：天吉泰220KV變電增容工程，新增主變?nèi)萘?×180MVA；臨河北220KV輸變電工程：新建主變?nèi)萘?×180MVA；濱河區(qū)220KV輸變電工程：新建主變?nèi)萘?×150MVA，線路13KM。
新建、擴建增容110kV輸變電工程6項，地區(qū)110KV主變總?cè)萘窟_到604MVA。分別為：臨河北郊110KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×50MVA；建材園區(qū)110KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×63MVA；保稅園區(qū)110KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×63MVA；白腦包110KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×63MVA；萬豐110KV輸變電增容工程，新增主變?nèi)萘?×63MVA變；狼山110KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×63MVA。
到“十二五”末，臨河地區(qū)將形成以500KV主干為支撐、220KV網(wǎng)架為依托、110KV主變?yōu)樨摵芍行牡闹骶W(wǎng)架結(jié)構。
二、中低壓配電網(wǎng)
新建、增容35kV輸變電工程6項，主變總?cè)萘繛?29MVA。分別為：八岱35KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×10MVA+ 1×8MVA；聯(lián)豐35KV輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×15MVA；隆勝35KV變增容工程，新增主變?nèi)萘?×10MVA；圖克35KV變輸變電工程，新建主變?nèi)萘?×10MVA+ 1×8MVA；干召35KV輸變電工程：新建主變?nèi)萘?×12.5MVA；古城35KV輸變電工程：新建主變?nèi)萘?×10MVA+ 1×8MVA。
“十二五”期間，臨河城區(qū)規(guī)劃新建10KV配電線路48條，線路總長度216公里；改造10KV配電線路26條，線路長度117公里；新增公用箱變25臺、公用臺變88臺，總?cè)萘?2300KVA。
三、電源建設
規(guī)劃新建、擴建電源點項目3項，“十二五”末，臨河地區(qū)將實現(xiàn)以火力發(fā)電為主、以生物和水利等綠色能源發(fā)電為輔的新型電源格局。分別為：臨河熱電廠二期擴建工程，新建2×30萬千瓦發(fā)電機組；兆鑫生物發(fā)電項目工程，新建2×1.5萬千瓦發(fā)電機組；總干渠二閘水電站項目工程，新建3×3500千瓦發(fā)電機組。
四、資源管道輸送能力建設
繼續(xù)推進長慶-烏海-臨河天然氣輸送城區(qū)管道建設工程；新建臨河-京唐港二甲醚、甲醇輸送管道，鄂爾多斯-臨河煤制氣輸送管道。
戰(zhàn)略能源儲備建設：以保障國民經(jīng)濟安全運行為目的，建設石油資源儲備庫，儲量達50萬噸。
第三節(jié) 強化水利基礎設施建設
充分發(fā)揮水源優(yōu)勢，按照立足挖潛、合理使用、優(yōu)化結(jié)構、創(chuàng)新機制的原則，推進節(jié)水型社會建設，創(chuàng)新水權置換機制，打造黃河流域水資源綜合利用示范區(qū)，通過水資源的高效利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。
一、防洪保安工程
由于我區(qū)位于黃河北岸，黃河河床遠遠高于城區(qū)地平線，對城區(qū)安全造成嚴重隱患。“十一五”期間雖然對黃河險工段和防洪堤進行了加固處理，但從總體上看，黃河的防洪標準仍未得到根本提高，大堤堤身仍很單薄?！笆濉逼陂g，我區(qū)需對防洪堤岸進行加高培厚、截彎取直，對大堤全線進行加高加固，建成城市防洪墻，使防洪標準達到百年一遇。實施黃河險工段治理，進行漿砌塊加固。
二、民生水利工程
“十二五”期間民生水利工程建設的重點是農(nóng)村安全飲水、引黃供水工程。在前期解決白腦包、新華、圖克、狼山等鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水問題的基礎上，重點實施干召-城關（一期）、干召-城關（二期）、曙光、馬場地等四處集中供水工程，通過接引自來水，解決1萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭取在2015年使全區(qū)所有農(nóng)村人口全部喝上干凈衛(wèi)生的自來水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。加強沿黃河、總干渠水廠及集中供水管網(wǎng)建設，實施臨河區(qū)引黃供水工程，保證臨河區(qū)新骨干水源工程建設順利實施，啟動再生水供水、工業(yè)園區(qū)污水處理回用。
三、農(nóng)田水利工程
改造水利灌溉設施，實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完成以渠道襯砌為主的節(jié)水灌溉面積110萬畝，包括灌溉排水工程、建筑物配套工程、平地縮塊、農(nóng)田道路工程、防護林工程。其中，灌排系統(tǒng)工程，襯砌斗農(nóng)渠渠道1369條，長度883.2公里，開挖毛渠13326條，總長度6663公里；排水整治工程，清淤整治支溝36條，長度202公里，斗溝183條，長度266.3公里；建筑物工程，新建各級各類建筑物937431座，其中斗渠節(jié)制閘423座，斗渠生產(chǎn)橋682座，農(nóng)渠進水閘1111座。逐步建立起以節(jié)水型社會為起點，以水權轉(zhuǎn)換為核心的水資源管理體系。
第四節(jié) 加快推進信息化建設
加快構建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務的智能化綜合網(wǎng)絡基礎設施，提高寬帶接入網(wǎng)絡覆蓋率。一是做好電子政務信息化工程建設。全區(qū)行政事業(yè)單位90%實現(xiàn)無紙化辦公，網(wǎng)上辦公40%實現(xiàn)移動化，政府服務項目70%以上實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，深入推動網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和一站式電子政務建設。二是做好農(nóng)村信息化建設。實現(xiàn)綜合信息服務覆蓋95%行政村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務信息化率達到70%。三是做好企業(yè)信息化建設。引導企業(yè)建立和完善信用體系、網(wǎng)上支付、物流配送系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)中小企業(yè)應用移動電子商務比例超過45%，以冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源等行業(yè)為信息化改造重點，實施恒豐集團信息管理系統(tǒng)、云海秋林畜牧有限責任公司信息管理系統(tǒng)等項目。大力構建快速、便捷、安全、統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡中心。推進電話（固定、移動）“戶戶通”工程。推進廣播電視“村村通”工程。堅持有線電視和無線數(shù)字電視并重，全方位實現(xiàn)農(nóng)村收視率全面覆蓋。加快發(fā)展高速寬帶傳輸網(wǎng)絡。建設企業(yè)用戶計算機接入網(wǎng)，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)。
第八章 加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持利用與節(jié)約并重，實現(xiàn)資源有序利用，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，努力構建新的綠色經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系。
第一節(jié) 生態(tài)保護和建設
強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，逐步把我區(qū)建設成為天藍、地綠、水清、氣爽，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，人與自然和諧相處的生態(tài)城市。
一、加強生態(tài)建設
緊緊圍繞創(chuàng)建高標準的平原綠化區(qū)的總體目標，大力實施城郊、通道、集鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)化五大工程，抓規(guī)模，保質(zhì)量，增資源，促效益，加快造林綠化步伐，實現(xiàn)有林面積的穩(wěn)步增長，全面提高林業(yè)生態(tài)建設的整體水平?！笆濉逼陂g，新造林20 萬畝，其中“通道綠化400公里、2.4萬畝；農(nóng)防林14萬畝；鹽荒地造林3.6萬畝。到2015年，有林面積達到80萬畝，森林覆被率達到22%，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，宜林地全部綠化，全面實現(xiàn)高標準農(nóng)田林網(wǎng)化和平原綠化，推動我區(qū)走上生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
重點抓好三北五期工程建設。每年營造人工林2萬畝；在此基礎上，大力推廣“戶植千棵樹”工程和引入激勵機制，轉(zhuǎn)讓溝渠路造林，每年完成8000畝造林任務。二是全力打造城郊和通道綠化精品工程。推進臨河東區(qū)景觀綠化帶，按照南、中、北三片的詳細規(guī)劃，綠化面積94670畝，體現(xiàn)出不同的景觀效果；同時按照規(guī)劃設計，每年完成區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公路綠化50公里；完成沿黃公路46.5公里兩側(cè)綠化、（南側(cè)15-20米，北側(cè)50米寬）面積5868畝；完成機場路22公里兩側(cè)各50米寬的綠化，造林面積3334畝；完成京藏高速公路剩余37公里兩側(cè)各50米的綠化，完成臨噔路出口14.5公里兩側(cè)各50米綠化，造林面積1255畝，全面實現(xiàn)城郊和通道綠化全覆蓋。三是完成退耕還林工程造林地補植補造1.8萬畝，營造速生豐產(chǎn)林0.8萬畝。四是按照新農(nóng)村建設的要求，完成7個鎮(zhèn)、1個辦事處街道綠化和學校、衛(wèi)生院、駐鎮(zhèn)單位綠化美化工作，造林面積達500畝；完成70各村莊綠化任務，造林面積達2000畝。五是認真抓好更新造林及植被恢復項目建設，完成7.5萬立方米采伐量及4.5萬畝更新造林任務，加大林地監(jiān)管力度。六是每年安排新育苗500畝，實現(xiàn)造林苗木自給自足。七是切實加強資源保護管理工作。一方面要采取綜合防治措施，加大林木病蟲害防治力度，不斷提高森林病蟲害防治能力，抵御各種病害侵入。另一方面進一步完善管護措施和管理制度，實行專業(yè)隊伍與群防群治相結(jié)合，有效地保護生態(tài)建設成果。
二、加強土壤污染防治
禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。探索建立土壤污染防治和修復機制，以重金屬、危險廢物等污染場地為重點，開展修復試點工作，解決歷史遺留問題。新建項目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準濕排。加強土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設，在土壤污染調(diào)查的基礎上，對環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進行環(huán)境風險評價。加強城市建設過程中被污染的工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管。
第二節(jié) 環(huán)境保護
一、加強水環(huán)境保護綜合治理
對城區(qū)水源地按照劃定的飲用水源保護區(qū)嚴格執(zhí)行飲用水源地保護制度，將飲用水源地環(huán)境保護作為優(yōu)先領域，確保群眾飲用水安全。加大水源地水質(zhì)分析工作力度，建立和完善飲用水源地水質(zhì)和飲用水水質(zhì)公告制度。繼續(xù)推進并不斷深化主要水污染物污染減排，實施化學需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，污水處理率達到90%以上，污泥必須進行安全處置，增強污水處理廠脫氮除磷功能，加大臨河熱電廠中水回用力度，進一步提高水污染治理水平和水環(huán)境管理水平。重點加強東工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。重點耗水企業(yè)全部配套環(huán)保設施。開展地下水污染狀況調(diào)查，實施工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等重點場地地下水污染防治工作，逐步構建地下水污染防治管理體系。
二、改善城區(qū)大氣環(huán)境保護
從注重重點行業(yè)削減向相關行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變。重點抓好臨河熱電廠脫硫設施的穩(wěn)定運行；非金屬礦物制造、化工原料及化學制品制造及有色金屬冶煉及壓延等非電力行業(yè)重點抓結(jié)構調(diào)整與脫硫設施建設；工業(yè)鍋爐主要抓結(jié)構升級；城鎮(zhèn)積極推進集中供熱，提高集中供熱率，“十二五”期間將撤除城區(qū)所有燃煤鍋爐，保留兩家供熱站。全面加強氮氧化物排放總量控制，將火電和機動車作為重點行業(yè)加以重點控制。臨河熱電廠實施低氮燃燒技術，新、改、擴建機組必須配套煙氣脫硝設施；全面提升機動車污染控制水平。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價審批原則，嚴禁在城市人口聚集區(qū)上風向及附近布置大氣污染較重的工業(yè)項目。加大對城區(qū)房屋建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、渣土運輸?shù)鹊墓芾?，嚴格落實硬化施工工地主要通道、渣土車輛封閉運輸、工地規(guī)范圍擋、密目網(wǎng)覆蓋等控制措施，減小揚塵污染影響。
三、固體廢物污染防治及綜合利用
建立健全危險廢物收集、運輸、處置全程監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處理處置，加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰制度。建立和完善危險化學品環(huán)境管理登記制度、危險化學品轉(zhuǎn)移排放環(huán)境管理制度、風險評價制度。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率不低于75%。強化生活垃圾填埋場運行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理建設污染地下水和土壤的修復工作。完善和落實鼓勵固體廢物綜合利用和處置的有關優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)。
四、加強噪聲污染的環(huán)境安全
建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、道路交通和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。到2015年，主要城區(qū)環(huán)境噪聲控制在晝間55dB（A）以內(nèi)，主要城市道路交通噪聲控制在晝間70dB（A）以內(nèi)。
五、開展農(nóng)村環(huán)境保護工作
圍繞“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題；加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推廣經(jīng)濟適用的污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用技術，進一步提高畜禽糞便的綜合利用率，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，探索適合當?shù)匕l(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護，建設水源保護區(qū)；加大污染治理力度和生態(tài)恢復工作。
六、加強環(huán)境監(jiān)測能力和體制建設
進一步推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構標準化建設，實現(xiàn)由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由重點建設向全面推進的轉(zhuǎn)變，重點加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的應急能力建設。同時，加強環(huán)境科研、宣教、信息機構建設及增強環(huán)境統(tǒng)計、評估等環(huán)境管理基礎條件建設。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，積極推廣綠色生產(chǎn)和低碳消費。
一、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
重點扶持新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)；對傳統(tǒng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重大工藝流程進行技術改造，依法淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，在建材、化工、紡織、冶煉等行業(yè)積極推廣資源循環(huán)利用和余熱余壓再回收利用等技術，新上一批循環(huán)經(jīng)濟項目，讓資源利用效率有較大提高。
二、推廣低碳消費
大力推行綠色能源消費。實施太陽能、沼氣建設工程。推廣電動汽車、油電混合能源交通工具。積極推行政府節(jié)能和建筑節(jié)能行動。在全區(qū)黨政機關普遍推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)能空調(diào)。新建建筑物或小區(qū)嘗試合同能源管理辦法，實施建筑節(jié)能工程，建設低碳建筑節(jié)能示范小區(qū)。建立電子政務網(wǎng)絡、網(wǎng)上政務辦公、視頻電話會議、政務中心網(wǎng)上辦事四大服務系統(tǒng)，推行無紙化辦公。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
在冶化、絨紡、電力等耗能重點領域，積極引進清潔式、循環(huán)式生產(chǎn)新技術、新工藝，重點建設以聯(lián)邦制藥、臨河熱電廠為重點的熱電一體化循環(huán)工程，加快華力勝以粉煤灰為原料水泥粉磨站生產(chǎn)線，推廣墻體空心板、裝飾板材等綜合利用技術應用；繼續(xù)搞好粉煤灰、爐渣與建材、工業(yè)結(jié)合的綜合利用；推進種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合發(fā)展，采用生物治理技術，通過建設有機肥加工中心，匹配相應農(nóng)作物基地，使畜禽糞尿綜合利用率達80%以上，確保養(yǎng)殖廢棄物被農(nóng)田吸收利用；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育“種―養(yǎng)―加工”一體化循環(huán)低碳型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；倡導過腹還田、直接還田、沼氣發(fā)酵、秸稈青貯氨化、秸稈氣化集中供氣、“四位一體”（太陽能―種植―養(yǎng)殖―沼氣）的生態(tài)能源發(fā)展模式；推廣農(nóng)業(yè)滴灌節(jié)水、農(nóng)田地膜替代或回收等一系列循環(huán)農(nóng)業(yè)技術。服務業(yè)主要推進城市生活垃圾減量化和資源化利用，建立分類垃圾回收網(wǎng)絡，建設垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾收集容器化、密閉化。到2015年，垃圾無害化率達到100%，資源化率達到75%以上；鼓勵廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊蓄電池、廢舊汽車、廢舊塑料、廢鋼、廢紙的資源回收和循環(huán)利用；鼓勵家庭洗、沖循環(huán)節(jié)水和供熱、取暖一體化消費方式，倡導少用或不用一次性物品，全面禁用不可降解的發(fā)泡塑料用具，消除“白色污染”。
第四節(jié) 加強資源能源節(jié)約利用
堅持資源利用與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。加快節(jié)約型社會建設，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、節(jié)能型工業(yè)和低耗型服務業(yè)，在生產(chǎn)、建設、流通和消費的各個領域，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗和流失浪費。推進節(jié)約型機關建設。
一、大力推進能源節(jié)約
突出抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能，以冶金、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點，加強高耗能產(chǎn)品能耗限額管理，提高終端用能效率，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構。扎實推動建筑節(jié)能，以大型公共建筑節(jié)能為突破，推動新建住宅和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。積極開展交通運輸節(jié)能，開發(fā)和推廣清潔燃料，加快淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機械，積極推廣使用車用乙醇汽油等石油替代產(chǎn)品。大力開展全民節(jié)能活動，推廣高效節(jié)能家電及辦公家電，降低待機能耗，推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品和太陽能技術。
二、全面推行節(jié)約用水
發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快推進河套灌區(qū)節(jié)水改造和配套，建設噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水工程。完善渠系配套設施，加快干支渠防滲工程、末級渠系改造工程、中低產(chǎn)田改造等項目建設。推廣高效、先進的節(jié)水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。灌溉水有效利用率達到50%以上，農(nóng)業(yè)用水比重降低到70%以下。
提高工業(yè)用水利用效率。落實工業(yè)節(jié)水措施，加大對工業(yè)用水回收處理和重復利用設施的投入，推進冶金、化工、電力等行業(yè)節(jié)水技術改造，在電力、冶金兩個重點耗水行業(yè)，大力推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術和干熄焦、干除塵技術及串接供水系統(tǒng)，引導企業(yè)進行綜合節(jié)水改造，努力實現(xiàn)企業(yè)廢水“零排放”。鼓勵新建、改建和擴建工業(yè)項目使用再生水，提高水重復利用率和循環(huán)利用率。中水回用率達到60%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下。
建設節(jié)水型城鎮(zhèn)。完善城鎮(zhèn)節(jié)水設施，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失，漏失率降低為16%。加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設，積極推廣節(jié)水型用水器具，新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，必須安裝符合節(jié)水標準的用水器具，節(jié)水器具普及率達到50%。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設，達到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)與學校、賓館等公共用水單位，必須建設再生水利用設施，洗車、城市綠化等部分行業(yè)強制使用再生水。
三、加強土地節(jié)約利用
嚴格建設用地審批制度，嚴格執(zhí)行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商，強化土地用途管制，有計劃地控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量、速度和結(jié)構；嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理，統(tǒng)籌安排用地計劃，有保有壓，重點保障基礎設施、民生工程、重點企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目用地需求，建立健全用地定額標準，推行多層標準廠房，開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點布局，控制農(nóng)村居民點占地，推進廢棄土地復墾，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅；強化耕地保護責任，重點保護好基本農(nóng)田，全面完成農(nóng)田建庫工作，落實項目用地先補后占措施，確保耕地不被亂占濫用，加強土地執(zhí)法、保障土地利用、加強法規(guī)宣傳、增強守法意識，管住總量、嚴控增量；盤活存量土地，通過土地整理折抵建設用地指標，彌補農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃不足的項目需求，引導工業(yè)用地向園區(qū)集中；鼓勵集中建設農(nóng)民新村，防止在城市建設中形成新的“城中村”避免“二次拆遷”；積極開展土地資本營運，提升土地收購儲備能力；建立規(guī)范的土地市場交易平臺，嚴格執(zhí)行四類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地“招拍掛”制度；加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理，加強村鎮(zhèn)建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度；實行最嚴格的土地管理制度，加強土地產(chǎn)權登記和土地資產(chǎn)管理。
第九章 改善民生，推進和諧社會建設
堅持富民與強區(qū)并重，按照弱勢群體先行、工薪階層跟進、全民普遍增收的原則，實施收入倍增計劃等民生工程，構建普惠型社會保障體制，切實提高城鄉(xiāng)居民收入，構建和諧臨河。到2015年，小康實現(xiàn)程度達到90%，人均GDP達到60000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長15%，到2015年達到30947元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長13%，達到15803元以上。
第一節(jié) 就業(yè)和收入
一、努力擴大就業(yè)
把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，貫徹“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，把解決城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為工作重點，實施更加積極的就業(yè)政策。扶持發(fā)展中小企業(yè)吸納就業(yè)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達70%以上；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務體系，建設臨河區(qū)就業(yè)綜合服務中心，推進人力資源市場建設和鎮(zhèn)、村公共就業(yè)服務平臺建設，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務，形成完整的就業(yè)機制。到2015年,城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達到85%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移達到6萬人。
二、提高農(nóng)民收入
通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，重點抓好農(nóng)民技能培訓，穩(wěn)定就業(yè)，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營性收入占農(nóng)民純收入的比重穩(wěn)定在60%左右；落實糧食補貼、農(nóng)機補貼和良種補貼等政策，努力增加轉(zhuǎn)移性收入；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的能力，落實勞務輸出的有關政策，有序組織農(nóng)村剩余勞動力務工經(jīng)商，保障進城務工人員合法權益，合理確定并不斷提高農(nóng)民工工資水平，穩(wěn)步提高工資性收入。完善征地補償、土地承包經(jīng)營制度，不斷增加財產(chǎn)性收入。
三、增加城鎮(zhèn)居民收入
建立健全城鎮(zhèn)職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善有利于提高勞動者報酬的工資決策機制、正常增長機制，確保職工工資增長超過企業(yè)利潤增長速度。穩(wěn)步提高公務員津貼補貼水平，加快推進事業(yè)單位績效工資改革，工資性收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比重達到65%左右。拓寬儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產(chǎn)投資等理財渠道，努力增加財產(chǎn)性收入。提高社會保障標準，擴大覆蓋面，逐步增加轉(zhuǎn)移性收入。
四、擴大居民消費
倡導積極健康的消費觀念，拓寬消費領域，培育信息、旅游、家政服務、培訓、體育、文化等領域的消費；擴大消費規(guī)模，改善消費結(jié)構,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民恩格爾指數(shù)分別下降到28%和30%以下，年消費支出分別達到25906元和10434元；改善消費環(huán)境，重點構建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，完善售后服務，切實保障消費者權益，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育
一、完善醫(yī)改政策體系
全面落實各項醫(yī)改政策，初步實現(xiàn)全區(qū)居民普遍享有安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，突出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。全區(qū)所有公辦醫(yī)療機構全部實施國家基本藥物制度，自治區(qū)級集中網(wǎng)上公開招標采購，統(tǒng)一配送，零差率銷售基本藥物及相應的報銷政策和制度體系逐步完善。統(tǒng)籌安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行定編定崗，核定人員編制，轉(zhuǎn)變補償模式，實現(xiàn)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全額財政預算管理和績效工資制度。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
按照基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的要求，增加公共衛(wèi)生投入，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供的目標。到2015年，基本公共衛(wèi)生項目實施水平進一步提高，使城鄉(xiāng)居民均等享受到高質(zhì)量基本公共醫(yī)療服務。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步加強重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警和處置能力，完善各類傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率2015年下降15%，消除麻疹；甲型H1N1流感、手足口病、流行性出血熱、肝炎、痢疾等傳染性疾病的發(fā)病得到有效控制。
實施重大公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)實施國家結(jié)核病、艾滋病、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女孕前和孕早期免費增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷等重大公共衛(wèi)生服務項目。實施貧困白內(nèi)障患者免費復明工程、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設工程，五年內(nèi)，完成農(nóng)村約20萬人飲水安全集中供水工程的水樣采集和監(jiān)測工作，深入開展鼠疫和布魯氏菌病預防控制，基本消除地方病危害。
三、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。到2015年，完成1所三級醫(yī)院、1所二甲婦幼保健院、1所縣級疾病預防控制中心、1所縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、1所縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設任務。確保每個鎮(zhèn)有1所中心衛(wèi)生院和1-2所一般衛(wèi)生院，每個村有1所一體化管理的衛(wèi)生室。完成15所鎮(zhèn)衛(wèi)生院強化建設和152個村衛(wèi)生室一體化建設任務，并配備必要的醫(yī)療設備。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設以現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構改擴建為主、輔以新建，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，確保每個辦事處有1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1-2所社區(qū)衛(wèi)生服務站，通過建設和改造，改擴建或新建臨河區(qū)所在地6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，并配備必要的設備，大幅度改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基礎條件。
四、實現(xiàn)公立醫(yī)院規(guī)范化運作
以維護公立醫(yī)院的公益性和社會效益為出發(fā)點，積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院體制機制改革。積極探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構。推進人事分配制度改革，完善醫(yī)務人員職稱評定制度，實行崗位績效工資制度。強化公立醫(yī)院醫(yī)療服務質(zhì)量管理，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療和使用藥物、植（介）入類醫(yī)療器械行為。保障公立醫(yī)院基礎設施建設、設備更新及離退休人員工資，科學確定建設規(guī)模和標準，對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，按服務成本保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務經(jīng)費。增設藥事服務費，調(diào)整部分技術服務收費標準，對醫(yī)療服務和藥品收入實行分開核算、分別管理，逐步取消藥品加成，轉(zhuǎn)變“以藥補醫(yī)”機制。制定公立醫(yī)院區(qū)域布局和結(jié)構調(diào)整規(guī)劃，明確公立醫(yī)院和民營醫(yī)院、營利性與非營利性的數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設備配置和主要功能。鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院，制定民營醫(yī)院在醫(yī)保定點、職稱評定和繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇的政策。
五、加強人口和計劃生育工作
繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,控制出生人口數(shù)量，提高出生人口質(zhì)量。大力提倡和宣傳優(yōu)生優(yōu)育，以實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度為突破點,加快建立少生快富的利益導向機制。切實搞好人口問題的綜合治理，以控制人口性別比升高和人口老齡化為重點，積極探索新的工作方式、管理方式、決策方式，初步建立人口管理與科學決策信息系統(tǒng)。完善以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)站為主體、村（社區(qū)）服務室為基礎、流動服務車為紐帶、醫(yī)療保健單位積極配合的計生服務網(wǎng)絡體系，提高人口與計劃生育管理和服務水平。加強計劃生育管理部門基礎設施建設，重點加強縣鄉(xiāng)服務站建設，提高裝備水平。加強計劃生育隊伍建設，旗縣以上計劃生育工作人員本科以上學歷占到50%以上。
穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和人口政策，全面加強計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務和出生缺陷干預，推行優(yōu)生優(yōu)育，重點做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育。完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障政策，促進人口健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進多層次的養(yǎng)老服務體系建設。強化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展機構養(yǎng)老，逐步建立起不同收費和服務層次的養(yǎng)老服務機構。到2015年，全區(qū)人口預期平均壽命達到76歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)控制在40/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率繼續(xù)控制在10‰以內(nèi)；5歲以下兒童死亡率繼續(xù)控制在15‰以內(nèi)。
六、積極推進愛國衛(wèi)生工作
繼續(xù)堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督”的方針，深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》，組織社會各界力量、發(fā)動各族干部群眾創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，促進群眾居住環(huán)境質(zhì)量和身體健康水平顯著提高、城市公共衛(wèi)生和社會管理水平顯著提升。到2015年，區(qū)級衛(wèi)生單位達標率達到85%，區(qū)級衛(wèi)生鎮(zhèn)合格率達到85%，村（社區(qū)）衛(wèi)生合格率達到75%，實現(xiàn)除四害3項達標，1項密度不超過規(guī)定標準2倍。92%的中小學校、92%的醫(yī)院、40%的機關單位成為無煙場所，每年遞增10個百分點以上。農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)生公廁達到100%；農(nóng)村中學、小學衛(wèi)生公廁分別達到90%和80%；鎮(zhèn)政府衛(wèi)生公廁達到100%；旅游景點公共廁所全部新建或改建成水沖式衛(wèi)生公廁；城區(qū)公廁全部建成或改建成水沖式無害化衛(wèi)生公廁；社會主義新農(nóng)村示范點廁所力爭全部建成無害化衛(wèi)生廁所。農(nóng)村人口改水受益率達到95%以上；農(nóng)村自來水受益率達到40%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到70%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到60%， 2013年消滅改廁空白村。城市和農(nóng)村居民、學生、職工相關健康知識知曉率、相關健康行為形成率每年遞增2個百分點以上。到2015年，國家衛(wèi)生城市各項指標達標，順利通過全國評審領導小組的驗收評審。
第三節(jié) 社會保障
一、完善社會保險體系
健全社會保障體系，加快社會保障制度建設，按照個人和社會救濟相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，依法擴大社會保險覆蓋面。加強社會保障資金的籌集和管理，建立社會保障、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄政策相結(jié)合的多層次的社會保障制度?；攫B(yǎng)老保險要將所有單位及其從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)農(nóng)村被征地人員養(yǎng)老保障全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到25萬人。
按照“廣覆蓋、?；?、可持續(xù)”的要求，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。繼續(xù)擴大新農(nóng)合制度保障的覆蓋面，在已覆蓋全區(qū)農(nóng)民的基礎上，繼續(xù)保持參合率達到常住人口的95%以上；努力提高農(nóng)民個人繳費標準，一二級醫(yī)療機構住院費用報銷比例要分別達到80%和70%以上；實行大病統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌相結(jié)合的補償模式，并逐步提高大病統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌的報銷比例。全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，推動基本醫(yī)療保險統(tǒng)一醫(yī)療待遇標準、統(tǒng)一醫(yī)療服務標準、統(tǒng)一財政補貼標準制度的建立，以職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保障為基本保障形式，形成統(tǒng)一經(jīng)辦、運行有序、覆蓋全民、相對公平的全民醫(yī)療保障制度體系，基本解除城鄉(xiāng)居民的疾病后顧之憂。
進一步擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，建立不分經(jīng)濟類型和用工形式，凡是有可能失業(yè)的勞動者共同參加的失業(yè)保險制度，引導農(nóng)村個體工商戶、工商企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、股東或勞動者參加失業(yè)保險。到2015年，失業(yè)保險參保人數(shù)達到3.5萬人以上，工傷保險參保人數(shù)達到7萬人以上，生育保險參保人數(shù)達到5萬人以上，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋全體職業(yè)人員。
二、發(fā)展社會福利事業(yè)
改善老年人福利。加強敬老院等托老服務站建設，重點建設敬老院，提高對“孤寡老人”和特困老人的服務水平。建立以為孤兒發(fā)放福利津貼為核心的兒童福利制度，改善城鎮(zhèn)孤殘兒童的生存條件、生活環(huán)境，完善康復訓練、素質(zhì)教育設施。實施“助殘工程”，采取多種就業(yè)形式，幫助殘疾人脫貧。
三、健全社會救助體系
加快建立和完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保為基礎，專項救助相配套、各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做好動態(tài)管理下的“應保盡?！?。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，改造整合敬老院、逐步形成社會救助、五保供養(yǎng)、社會互助相結(jié)合的新型農(nóng)村社會救助體系。完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎、災害應急機制為主體、社會動員機制相配套的災害救助體系。健全和創(chuàng)新慈善組織形式，組織和引導社會各界廣泛開展慈善活動。
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