“十二五”時期，是我區(qū)加快推進富民強區(qū)、再造新強勢的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。本綱要根據(jù)十七屆五中全會及《中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神編制，系統(tǒng)總結“十一五”期間成績、經(jīng)驗及存在問題，客觀分析“十二五”期間臨河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，提出“十二五”期間臨河區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政府工作重點，引領全區(qū)人民建設更加全面的小康社會。
第一章 強化基礎，經(jīng)濟社會有序發(fā)展
第一節(jié) “十一五”回顧
“十一五”期間，臨河區(qū)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握宏觀形勢，積極應對各種挑戰(zhàn)，始終堅持在困難中前行，在穩(wěn)定中發(fā)展，以項目為載體，強力推進“三化互動”，著力保障和改善民生，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承接和保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)等主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻番，重點項目建設進展順利，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，精神文明和民主法制建設取得新進展，社會各項事業(yè)全面進步,我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展站在一個新的起點上。
一、綜合經(jīng)濟實力明顯增強
到2010年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值178.9億元，年均增長20.2%,超過自治區(qū)和全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31.2億元，年均增長11%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值89.7億元，年均增長31%。其中，工業(yè)實現(xiàn)增加值74.7億元，增長23.3%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值58億元，年均增長14.5%；財政總收入達到16.1億元，年均增長16 %；全社會固定資產(chǎn)投資額達到125.6億元，年均增長24.9%，五年累計達475億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15386元，年均增長13.1%；農民人均純收入達到8577元，年均增長12.6%；社會消費品零售總額達到56.2億元，年均增長21%。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6倍，財政收入增長3倍，固定資產(chǎn)投資增長3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.8倍，農民人均純收入增長1.7倍。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長。
二、經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化
工業(yè)規(guī)模加速擴張。“十一五”期間，臨河區(qū)政府堅定不移實施“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)的主導地位逐漸形成。以工業(yè)園區(qū)建設搭建發(fā)展平臺，以項目建設打造支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)累計投入基礎設施建設資金10多億元，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資近70億元。初步形成了以臨河熱電廠為基礎的電力產(chǎn)業(yè)園，以西部銅材和天河化工為代表的冶金化工產(chǎn)業(yè)園，以聯(lián)邦制藥為核心的制藥產(chǎn)業(yè)園，以魯花、恒豐為龍頭的綠色食品產(chǎn)業(yè)園，以雙河金天陽為骨干的絨紡產(chǎn)業(yè)園，以團羊水泥、美廈鋼構為主導的建材產(chǎn)業(yè)園六大工業(yè)板塊。到2010年末，工業(yè)總資產(chǎn)達到248億元，全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅35億元，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達143%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到86家，實現(xiàn)增加值67億元，占全部工業(yè)增加值的90%。全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了以農業(yè)為主導向以工業(yè)為主導的轉型，2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超第三產(chǎn)比重17.8個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為17.4:50.2:32.4。
農業(yè)的基礎地位不斷夯實?！笆晃濉逼陂g，臨河區(qū)以大力發(fā)展綠色、特色農業(yè)為重點，推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，目前已形成年加工面粉50萬噸、番茄醬10萬噸、脫水菜6000多噸的能力，年肉羊分割達到300萬只，成為自治區(qū)西部最大的肉羊加工集散基地?！捌髽I(yè)+基地+農戶”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。2010年，全區(qū)綠色、特色農作物種植面積達到84萬畝，種植業(yè)產(chǎn)值達到24.8億元，種植業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，畝均凈收益達到630元。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農業(yè)總產(chǎn)值中的比例不斷提高，年畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值8.8億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的32%,農民來自畜牧業(yè)的人均純收入達3535元，畜牧業(yè)成為農民增收的主要渠道。農村勞務經(jīng)濟得到長足發(fā)展，五年累計轉移農村勞動力21.18萬人，2010年農民人均非農收入達786元，農民增收渠道不斷拓寬。農村經(jīng)濟社會得以協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設取得新進展，建設19個新農村示范點、150個推進點，推廣了整村搬遷、擴容提質、高效農業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、舊村改造5種示范引領模式，大力開展了農村基礎設施建設，農村社會事業(yè)顯著發(fā)展，農村人居環(huán)境明顯改善。
現(xiàn)代服務業(yè)檔次顯著提升。圍繞打造綠色農產(chǎn)品中心、物流中心、中心城市的服務業(yè)發(fā)展功能定位，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，臨河東郊投資1.3億元的國際家具建材城已建成運營；臨河北郊肉食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)已進駐肉羊屠宰、分割加工企業(yè)6戶；投資1.3億元的巴運物流中心已經(jīng)建成；正在建設的巴彥淖爾市現(xiàn)代農畜產(chǎn)品（B）型保稅物流園區(qū)，總投資20億元，將建成具有內陸港功能、以倉儲配送、精選分裝、通關交易為主的物流中心，目前已完成投資10億元。以四季青瓜果批發(fā)市場、稷豐糧油批發(fā)市場、狼山瓜籽市場、肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的綠色農畜產(chǎn)品市場體系已初具規(guī)模，初步形成了功能齊全、結構合理、機制優(yōu)化、支撐有力現(xiàn)代的服務業(yè)發(fā)展新格局。到2010年，臨河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值58億元，同比增長14.5%；實現(xiàn)稅收8.7億元，占財政總收入的51%；服務業(yè)從業(yè)人員達到12.6萬人。
三、中心城市初具規(guī)模
圍繞建設“區(qū)域性中心城市”目標，加大城市建設力度，城市框架進一步拉大，城市品位進一步提高，城市功能進一步健全。全面完成了城區(qū)拓展工程，臨河新區(qū)17平方公里的基礎設施全面配套，政府等公共服務進一步完善,住宅區(qū)等生活設施建設進度加快，金川河水景廊道初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，臨河區(qū)城鎮(zhèn)建設累計完成投資257億元，重點實施了五大工程。一是道路工程。完成了水源路、利民街等12條主次干道的征、拆、配套建設工程，形成六橫六縱道路框架；完成10條次干道人行步道的硬化改造，完成了舊區(qū)光輝南路、北環(huán)東路等七條道路的新修改造工程；實施了居民巷道治理150條，實施了城郊排污擴網(wǎng)、臨狼路排污、污水處理廠泵站擴建、五原路方溝襯砌等工程，城市建成區(qū)面積達到45平方公里。二是園林綠化工程。建成大型公共綠地12處，街頭綠地140處，城市各類綠地面積6030畝，綠地率21.3%，人均公共綠地達到8.3平方米；三是房地產(chǎn)開發(fā)。建成和在建住宅樓900多萬平方米，人均住宅面積達到28.5平方米。四是集中供熱工程。建設連接西區(qū)供熱管網(wǎng)，完成北邊渠底部管道施工15.7公里，城區(qū)集中供熱普及率達70%。五是天然氣工程。年供氣量達到1486萬立方米，實現(xiàn)城市集中供氣率60%以上。按照“提升品位，集聚人氣，搭建農村經(jīng)濟平臺”的總體思路，加大了小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善了小城鎮(zhèn)功能，以“城區(qū)為核心，小城鎮(zhèn)為基礎”的城鎮(zhèn)體系初步形成。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口達到31萬人，城鎮(zhèn)化率由2005年的55%提高到的57.8%。
四、人民生活不斷改善
人民生活質量明顯改善。到2010年，城鎮(zhèn)居民和農民人均消費支出分別為12280元和5144元，居民消費結構不斷改善，通訊工具、電腦、汽車等消費品進入尋常百姓家庭，城鎮(zhèn)居民和農民恩格爾系數(shù)分別由2005年的33.6%和37.4%降到30.13%和30%，人民群眾的消費預期不斷提升。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進。五年來，全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)15233人，其中安置下崗失業(yè)人員6822人，農村勞動力轉移就業(yè)4.5萬人。建設保障性住房56.6萬平方米，解決了6000多戶中低收入家庭住房問題，發(fā)放廉租房租金補貼360萬元，1852戶低保家庭受益。醫(yī)療、救災、教育等專項救助和臨時救助、社會互助體系不斷完善，社會保障制度進一步健全，農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌運行，“全民醫(yī)?！钡目蚣芑拘纬?。到2010年末，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)8.6萬人,醫(yī)療保險23萬人,工傷保險4萬人,生育保險3萬人,失業(yè)保險參保人數(shù)4.5萬人,農村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達22.9萬人。
五、各項事業(yè)全面發(fā)展
社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高。教育改革穩(wěn)步推進，建成自治區(qū)教育工作優(yōu)秀旗縣區(qū)、自治區(qū)學校管理先進區(qū)?！皟苫膘柟烫岣咴鷮嵱行В踔挟厴I(yè)生升學率、高考本科上線率明顯提高，超過了自治區(qū)平均水平，義務教育經(jīng)費保障機制、貧困家庭學生資助機制實現(xiàn)了全覆蓋。發(fā)動全社會開展捐資助學，幫助7600名貧困學生入學就讀，全區(qū)貧困學生實現(xiàn)零輟學?，F(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)全覆蓋，農村學校衛(wèi)星接收計算機網(wǎng)絡教室配備率達到100%，實現(xiàn)了“校校通”。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共衛(wèi)生服務體系基本建成，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善，新型農村合作醫(yī)療覆蓋率和社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面均達到100%。人才事業(yè)快速發(fā)展，十一五”期間，我區(qū)人才總量達到25351人，其中，專業(yè)技術人才為6522人，占26%；黨政人才為12385人，占49%；企業(yè)經(jīng)營管理人才為3756人，占15%；農村實用人才為2688人，占10%，人才總量逐年上升、人才隊伍結構逐步完善、人才隊伍綜合素質不斷提高。文化體育蓬勃發(fā)展，先后建成了國家文化信息資源共享工程，7處農民體育健身工程，改擴建文化站10個，完善了村文化室15個，公共文體服務網(wǎng)絡得到了較大改善。生態(tài)環(huán)境得以保護，安全生產(chǎn)進一步落實，主要污染物二氧化硫、二氧化氮含量符合國家環(huán)境空氣質量二級標準，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物符合要求，萬元GDP綜合能耗下降5.43%。“十一五”以來，全區(qū)累計發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故334起，死亡29人，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.23人，下降27％。
回顧“十一五”臨河區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，存在的問題和差距主要是：
1．優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動力不強，經(jīng)濟總量偏小
臨河區(qū)仍處于經(jīng)濟轉型期，還沒有形成清晰的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局，龍頭企業(yè)少，工業(yè)的支撐力不強。主要表現(xiàn)在工業(yè)對財政貢獻小，吸納就業(yè)能力差，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如農畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不夠精、不夠深、也不夠大，帶動能力不強；新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力也較弱,需要大力的培育和引進。同發(fā)達地區(qū)相比，在先發(fā)的馬太效應面前，后發(fā)比較優(yōu)勢還沒有確立和形成，擴張經(jīng)濟總量的基礎差，經(jīng)濟回升基礎不牢。
2．城市功能不夠完善，集聚要素能力弱
做為巴彥淖爾市的市府所在地，臨河城區(qū)的城市建設仍在加快推進中，但由于目前城市規(guī)模與城市基礎設施建設不能同步，城市功能還很不完善；社會事業(yè)發(fā)展投入較少，公共服務水平低，集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人口的能力弱，城鎮(zhèn)化水平的提高更多的是依賴中心城區(qū)中心職能的發(fā)揮，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)拉動能力的提升，沒有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐和宜人宜業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境，對周圍地區(qū)的輻射與帶動作用沒有很好的發(fā)揮出來。
3．財政收入增長不快，城鄉(xiāng)居民收入較低
臨河區(qū)人均GDP剛剛突破5000美元，處于典型的工業(yè)化初級階段，財政和城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢，新增財政收入中的可支配財力用于支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的比例很小，社會保障體系尚不健全，弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題一時難以根本解決，城鄉(xiāng)居民增收基礎不牢，與群眾改善生活的迫切愿望有較大差距，增強財政支撐能力、惠民能力的任務十分艱巨。
4．城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，縮小差距的壓力大
隨著新農村建設步伐的加快，臨河區(qū)農村面貌發(fā)生了很大的改變，但由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結構調整仍以適應性調整為主，農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)的要求差距較大，農業(yè)難以增效，農民難以增收。加之臨河區(qū)農業(yè)人口基數(shù)大，城市產(chǎn)業(yè)帶動力弱，出現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)城不大、帶不動，以工補農工不富、補不起的狀況，與同城化的要求相差甚遠，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路還很艱巨。
第二節(jié) “十二五” 面臨形勢
一、戰(zhàn)略機遇
1．宏觀經(jīng)濟政策帶來的機遇。
世界經(jīng)濟在經(jīng)歷金融危機之后可望溫和回升，經(jīng)濟全球化將在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工也將繼續(xù)深化，各國的比較優(yōu)勢、發(fā)展階段的差異性和層次性，使全球產(chǎn)業(yè)轉移的總體趨勢得以保持；國家將繼續(xù)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，從2010年開始實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，近期將專門出臺支持內蒙古發(fā)展的政策，有利于臨河更多地爭取國家在項目、資金、政策上的支持。各級政府投資重點向民生領域傾斜，僅2010年自治區(qū)就投入396億元實施“十項民生工程”。國家正式啟動《呼包銀重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確定呼包銀經(jīng)濟帶為西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃的重點經(jīng)濟區(qū)域，成為后十年西部發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。自治區(qū)在《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快對優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合，大力培育新的經(jīng)濟增長級，并將臨河規(guī)劃為西部城市群中的次中心城市。區(qū)域經(jīng)濟一體化已將臨河推到融入呼包鄂經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略前沿，為臨河更好地融入呼包鄂“金三角”，參與區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭創(chuàng)造了條件。
2．發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移帶來的機遇
隨著全國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，沿海發(fā)達地區(qū)調結構、促轉型力度將進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉移的規(guī)模和速度將明顯加快。一是產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)模越來越大，將進入產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期。2011年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到14000億元左右。二是產(chǎn)業(yè)轉移的層次逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉移的重點由以前的勞動密集型產(chǎn)品，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移。三是生產(chǎn)能力轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉移從原來的單個項目、單個企業(yè)，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的整體性轉移，轉移的領域更寬、更大。四是產(chǎn)業(yè)轉移的主導角色從政府的主導作用向企業(yè)主導作用轉變。五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術型產(chǎn)業(yè)轉移以跨越方式，更注重承接地的技術、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎設施、體制條件等。與此同時，臨河區(qū)的交通、區(qū)位條件不斷改善，與沿海發(fā)達地區(qū)的距離不斷縮短，以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)承接平臺不斷夯實，基礎設施日趨完善，投資環(huán)境不斷改善，已具備了大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉移，借力發(fā)展的優(yōu)勢和條件。
3．新一輪西部大開發(fā)帶來的機遇
為了進一步促進西部地區(qū)加快發(fā)展，2009年國務院出臺了《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，繼續(xù)明確了要依托交通干線，重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟增長極。臨河區(qū)地處西部大開發(fā)重點區(qū)域之一呼包銀經(jīng)濟帶上,隨著對這一區(qū)域開發(fā)不斷深化，受到的關注程度也日益提高。2010年3月，國務院召開的西部大開發(fā)工作會議，確定了今后一個時期西部開發(fā)的六個重點。一要加大解決“三農”問題力度。以增加農民收入為中心，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色農業(yè)，繼續(xù)推進脫貧攻堅。二要認真搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設。三要繼續(xù)加強基礎設施建設。一方面繼續(xù)抓好事關西部開發(fā)全局的重大工程項目建設，另一方面抓好與群眾利益密切相關的中小項目，特別是要加強農村基礎設施建設。四要積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托各類資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。六要加快改革開放步伐。積極推動國有企業(yè)改革，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。特別將積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這些對于臨河區(qū)都具有十分突出的針對性，極有助于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高公共服務水平，提高農民生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
二、發(fā)展優(yōu)勢
1．農產(chǎn)品資源優(yōu)勢
臨河區(qū)位于河套平原腹地，農業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，全區(qū)地屬溫帶半干旱大陸性氣候，年降水138毫米，年均氣溫6.8℃，無霜期140天左右。晝夜溫差大，日照時間長，年日照時數(shù)為3229小時，是我國日照時數(shù)最長的地區(qū)之一。臨河區(qū)所在的河套灌區(qū)全境為黃河沖積平原，約有860萬畝耕地，是全國三大灌區(qū)之一，地勢平坦，土質肥沃，農業(yè)歷史悠久，生產(chǎn)條件得天獨厚，動植物資源極為豐富。臨河區(qū)有可耕地面積200多萬畝，占巴彥淖爾市可耕地面積的四分之一。依托優(yōu)越的農業(yè)生產(chǎn)條件，糧、油、瓜、果、菜、肉、蛋、奶等農畜產(chǎn)品數(shù)量大，品質好，享譽全國。年產(chǎn)小麥27萬噸，玉米30萬噸，花油葵15萬噸，蔬菜80萬噸，瓜類12萬噸，肉類7.5萬噸，奶類8萬噸。是全國著名的綠色產(chǎn)品和商品糧生產(chǎn)基地，已獲得無公害認證產(chǎn)品110個，綠色食品認證產(chǎn)品62個，有機食品認證產(chǎn)品12個，進入市場的農產(chǎn)品80%獲得無公害標志認證，設施農業(yè)面積已達1萬畝。全市銷售收入百萬元以上農畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到132家，其中，國家級龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級龍頭企業(yè)18家，市級龍頭企業(yè)46家,已建立產(chǎn)業(yè)化種植基地138萬畝。
2．交通優(yōu)勢
臨河地處京包銀蘭經(jīng)濟帶上，是國家中長期規(guī)劃“五橫五縱”綜合交通網(wǎng)中橫向新疆哈蜜、縱向廣西防城港的交匯點。巴彥淖爾機場即將建成通航，國家干線鐵路包蘭線經(jīng)過臨河以及臨策鐵路的修建，使臨河區(qū)成為2條鐵路干線的“丁”字型交叉點。國家干線高速公路丹（東）―拉（薩）及國道110線經(jīng)過臨河區(qū)，使臨河區(qū)向東通包頭、呼和浩特、北京、天津等城市，向西南連接烏海、銀川、蘭州等城市；我國對蒙古國開放的甘其毛道口岸的公路212省道從臨河區(qū)經(jīng)過。到目前，臨河區(qū)境內已建成的公路通車總里程達到3444公里，其中高速公路70公里，國省道134公里，縣道262公里，鄉(xiāng)道675 公里，村道2373公里。油路總里程722公里，其中農村公路黑色路面589公里。隨著臨河至鄂爾多斯公路黃河大橋、至甘其毛道口岸鐵路和公路等交通項目的建成，鐵路、公路、航運綜合交通體系即將形成，未來的臨河將成為橫向華北貫通大西北、縱向中原聯(lián)接蒙古國的主要交通樞紐，交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，良好的對外交通聯(lián)系也成為臨河區(qū)加快發(fā)展的重要支撐條件。
3．區(qū)位優(yōu)勢
臨河區(qū)地處包頭與銀川之間，是《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》確定的重點經(jīng)濟區(qū)呼包銀經(jīng)濟帶的重要組成部分，處于煤炭、天然氣、銅、鐵、鋅、鉛、石灰石、電石、食鹽等礦產(chǎn)資源幾大富集區(qū)的包圍之中，在格局上自然成為沿黃經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市市府所在地，是全市政治、經(jīng)濟和文化中心，極有利于發(fā)揮中心城市集聚要素的效應。位于臨河區(qū)的巴彥淖爾市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，B型保稅物流園區(qū)是我國西北地區(qū)兩個保稅物流園區(qū)之一。臨河區(qū)所處的河套平原，東連土默川平原，西接寧夏灌區(qū)，南鄰黃河南岸灌區(qū)，是亞洲最大的一首制自流灌溉區(qū)，動植物資源豐富；同時臨河區(qū)也處于全市確定的以110國道、丹拉高速公路、包蘭鐵路構成的發(fā)展主軸上，是全市未來發(fā)展的重點地區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢，將使臨河區(qū)成為一個具備承接產(chǎn)業(yè)轉移、集聚生產(chǎn)要素、發(fā)展特色經(jīng)濟條件的重要區(qū)域。
4．水資源優(yōu)勢
相對充裕的水資源，將成為重要的后發(fā)優(yōu)勢，雖然與周邊地區(qū)同處黃河沿岸，但巴彥淖爾的水資源保障條件遠優(yōu)于周邊。巴彥淖爾市水資源總量為60.28億立方米，人均水資源占有量為3505立方米，水資源總量和人均水資源占有量居內蒙古各盟市之首；與此同時，地處河套地區(qū)的巴彥淖爾市是黃河用水的大戶，2009年分配內蒙古自治區(qū)的黃河耗水量為50.68億立方米，同比例分配河套灌區(qū)年度指標31.48億立方米。特別是臨河區(qū)，地處河套腹地，南臨黃河，渠道縱橫,排灌體系完善，年引黃水量12億立方米，地下水資源補給量為4億立方米，人均占有水資源量約為2300立方米，是內蒙古自治區(qū)西部、祖國的西北部水資源最豐富、最充裕的地區(qū)。臨河區(qū)大量富余的水資源為各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)提供了可靠的水資源保障，在通過優(yōu)化用水結構、實施節(jié)水措施，確保工業(yè)和城市用水的同時，通過水資源置換，同周圍地區(qū)雙贏開發(fā)利用煤炭、天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源，是周邊區(qū)域無法相比的優(yōu)勢。
第二章 把握機遇，推進富民強區(qū)
第一節(jié) 指導思想和發(fā)展定位
一、指導思想
“突出一個主題、圍繞一條主線、堅持兩個原則、實現(xiàn)四個目標”。
突出一個主題，即突出科學發(fā)展主題。
圍繞一條主線，即圍繞一、三、五發(fā)展主線，就是堅持再創(chuàng)臨河科學發(fā)展新強勢不動搖，繼續(xù)夯實區(qū)域性中心城市、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐三個平臺，構建綠色食品、絨紡、生物制藥、冶金化工、現(xiàn)代物流五大基地，不斷提升市府經(jīng)濟的首位度。
堅持兩個原則：一是堅持富民與強區(qū)并重；二是堅持做大總量與調整結構并舉。
實現(xiàn)四個目標：一是打造市府經(jīng)濟增長極；二是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是打造綠色特色產(chǎn)品供應區(qū)；四是打造生態(tài)宜居區(qū)。
二、發(fā)展定位
立足臨河區(qū)比較優(yōu)勢，按照區(qū)域統(tǒng)籌和分工協(xié)作的要求，通過強化臨河區(qū)做為內蒙古西部次中心城市，巴彥淖爾市經(jīng)濟中心、信息中心、服務中心和中心城市的功能，將臨河區(qū)建成呼包銀沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的核心增長極，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，綠色農產(chǎn)品供應區(qū)，人流物流開放區(qū)，環(huán)境優(yōu)美人民生活富足的生態(tài)宜居區(qū)。
1．呼包銀沿黃河產(chǎn)業(yè)帶的核心增長極
臨河區(qū)依托區(qū)域性中心城市和次中心城市建設，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)為主，建設現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，開展與周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與互補，將臨河區(qū)打造為自治區(qū)新興的工業(yè)城市，沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的核心增長極。
2．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群區(qū)
承載巴彥淖爾市中高端產(chǎn)業(yè)職能，重點發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和建設精細化工、有色金屬深加工、農產(chǎn)品精深加工、生物制藥、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流等新型產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，提高核心競爭力，成為區(qū)域資源合理轉化和高效利用的核心，參與區(qū)域競爭的主體。
3．綠色特色農產(chǎn)品供應區(qū)
以巴彥淖爾市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和保稅物流園區(qū)為平臺，整合臨河及周邊的農產(chǎn)品資源，做大做強農畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代高效農牧業(yè)發(fā)展。綠色農產(chǎn)品依規(guī)上市、依標上市，開展標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，為市場提供高品質的農產(chǎn)品，成為自治區(qū)西部最大的綠色農產(chǎn)品供應基地。
4．人流物流聚集區(qū)
區(qū)域性中心城市要增強其聚物、聚財、聚人的能力，需要靠雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐和宜人的生存、發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮臨河區(qū)交通、區(qū)位優(yōu)勢，提升公共服務能力，增強城市承載力；完善工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等平臺建設，加大軟硬環(huán)境建設，增強產(chǎn)業(yè)承載力；加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強就業(yè)能力，構建功能完善、集人集物的中心城市。
5．環(huán)境優(yōu)美人民生活富足生態(tài)宜居區(qū)
圍繞打造百萬人口的中心城市和生態(tài)宜居城市的目標,實施西進東延、南拓北控戰(zhàn)略，跨越二黃河向南發(fā)展，開發(fā)雙河區(qū)；加快改造老城區(qū)，拓展朔方區(qū)，完善城市新亮點，打造兩橫兩縱城市景觀大道，加快建設城市水系景觀工程，形成河道貫通，湖面相通的網(wǎng)狀水系，改造城市出口和沿線景觀，構建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居區(qū)。
三、主導產(chǎn)業(yè)
主導產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)：一是立足于資源和發(fā)展優(yōu)勢，選擇具有存量經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；二是從臨河區(qū)的功能定位出發(fā)，選擇集聚和帶動力強的產(chǎn)業(yè)；三是按照經(jīng)濟社會發(fā)展階段選擇適宜的主導產(chǎn)業(yè)；四是按照內蒙古自治區(qū)和巴彥淖爾市重點產(chǎn)業(yè)和布局選擇主導產(chǎn)業(yè)。
1．新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)
臨河區(qū)地理位置相對優(yōu)越，基礎設施相對完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，充分發(fā)揮中心城市交通、人才、區(qū)位、信息等條件，依托水資源和周邊煤炭資源及初加工產(chǎn)品的優(yōu)勢，發(fā)展精細化工業(yè)；依托周邊地區(qū)電解銅、電解鉛鋅等的資源優(yōu)勢，發(fā)展有色金屬深加工業(yè)；依托豐富的生物資源優(yōu)勢，發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)；依托發(fā)達的農畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，培育以農業(yè)機械為主的機械裝備制造業(yè)。推進各種資源的深度轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
2. 綠色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮臨河區(qū)地處河套平原腹地的優(yōu)越的農業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)質、豐富的農畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，打造國家重要的綠色食品基地。培育和壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延長農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高對農業(yè)的帶動能力。建設規(guī)?；⒓s化、標準化的種植、養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展糧油、乳肉、番茄、蔬菜、釀造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善農產(chǎn)品質量認證體系建設，所有的農畜產(chǎn)品均要通過綠色農產(chǎn)品認證。
3. 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
位于臨河區(qū)的B型保稅物流園區(qū)是我國西北地區(qū)兩個保稅物流園區(qū)之一，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展有著極大地帶動效應，園區(qū)將吸引大量的國際大型物流企業(yè)，集聚大量的出口加工型企業(yè)，成為現(xiàn)代物流業(yè)的平臺。臨河區(qū)發(fā)達的交通聯(lián)系和物流體系，成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的支撐，市場、貿易、運輸、倉貯、包裝以及信息等現(xiàn)代物流業(yè)將得到長足發(fā)展，臨河區(qū)將打造成為蒙西經(jīng)濟區(qū)重要的物流中心。
第二節(jié) 發(fā)展目標
一、經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越
繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長的態(tài)勢，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到360億元，年均增長15%，人均GDP達到60000元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到46億元，增長8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到197億元，增長17%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到117億元，增長15%。財政總收入達到40億元，年均增長20 %；五年固定資產(chǎn)投資累計達到1000億元，年均增長15%。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新支撐
推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性不斷增強，2015年三次產(chǎn)業(yè)比例演進為12.7：54.7：32.6。全部工業(yè)增加值達到171億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47%，工業(yè)對財政的貢獻率達到40%，工業(yè)就業(yè)人數(shù)達到8萬人。第三產(chǎn)對財政的貢獻率達到55%，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)達到18萬人。
三、人民生活達到新水平
把富民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，城鄉(xiāng)居民收入增長速度接近于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30947元，五年平均增長15%，農民人均純收入達到15803元，五年平均增長13%。社會消費品零售總額達到140億元，年均增長20%，人民生活達到富裕型。
四、城市建設取得新進展
進一步拉大城市框架，開發(fā)雙河區(qū)為城市休閑生活區(qū)，加快推進朔方區(qū)建設規(guī)模，到2015年，臨河城區(qū)面積達到88平方公里，城鎮(zhèn)人口42萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)達到28萬人，占從業(yè)人數(shù)總量的85%。
五、生態(tài)環(huán)境得到新改善
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到進一步治理。五年間新增造林15萬畝,2015年森林覆蓋率達到22%；環(huán)境質量持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量等指標達到市級要求，“三廢”綜合利用率達到60 %。
六、社會事業(yè)全面發(fā)展
科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，科技進步貢獻率達到65%；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)社會保障參保覆蓋率達到100%，農村社會保障參保覆蓋率達到80%；形成較為完整的就業(yè)機制，城鎮(zhèn)調查登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號