為貫徹落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，進(jìn)一步做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作，按照《2024年巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)危房改造實(shí)施方案》有關(guān)精神，結(jié)合臨河區(qū)實(shí)際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，按照上級(jí)關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、總體要求
以國(guó)家、自治區(qū)及巴彥淖爾市危房改造各項(xiàng)政策規(guī)定為依據(jù)，以解決農(nóng)村低收入群體住房安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施、應(yīng)改盡改，優(yōu)先解決“六類低收入群體”危房改造。危房改造任務(wù)要在2024年4月底前開(kāi)工，10月底前竣工驗(yàn)收，12月30日前各級(jí)補(bǔ)助資金發(fā)放到戶，完成本年度建設(shè)任務(wù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
2024年，我區(qū)農(nóng)村“六類低收入群體”危房改造任務(wù)共51戶，其中農(nóng)村易返貧致貧戶8戶，低保戶35戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員8戶。（具體見(jiàn)附件）
四、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理
（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房或無(wú)房的農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、低保邊緣戶、未享受過(guò)危房改造政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶等“六類人群”,對(duì)排查存在安全隱患房屋且符合危改條件的列入危改計(jì)劃整治。（“六類低收入群體”須有關(guān)部門進(jìn)行身份認(rèn)定）。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2024年危房改造拆舊建新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)因無(wú)力自籌改造危房的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式進(jìn)行改造。
二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有一定住房建設(shè)資金配套能力的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上應(yīng)按照不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家、自治區(qū)、盟市和旗縣四級(jí)補(bǔ)助資金總和，不低于當(dāng)年國(guó)家、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
2024年拆舊建新改造戶（D級(jí)），原則上按照不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家、自治區(qū)、市、區(qū)四級(jí)補(bǔ)助金額總和，不低于當(dāng)年國(guó)家、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助以實(shí)際下達(dá)的資金為準(zhǔn)，市級(jí)每戶補(bǔ)助2616元，區(qū)級(jí)每戶補(bǔ)助2616元。修繕加固（C級(jí)）改造戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）據(jù)實(shí)核實(shí)工程量，按實(shí)際發(fā)生工程量補(bǔ)助，上限不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助總額。
（三）資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。工程竣工驗(yàn)收合格后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）核定結(jié)果，將補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡通”形式直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，做好危房改造信息錄入，績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作。要積極盤活以前年度結(jié)余的上級(jí)補(bǔ)助資金，科學(xué)合理用于農(nóng)村危房改造擴(kuò)面或提標(biāo)，提高資金的使用效益。
（四）防止做表面文章。農(nóng)村危房改造解決的是住房安全問(wèn)題，改造后房屋應(yīng)滿足農(nóng)村危房改造安全要求，僅實(shí)施房屋粉刷、墻體抹灰、地面鋪磚等裝飾裝修與提升住房安全性無(wú)關(guān)的項(xiàng)目不得使用補(bǔ)助資金。
五、農(nóng)村危房改造實(shí)施步驟
（一）精準(zhǔn)核查數(shù)據(jù)。區(qū)住建、財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興等部門要各司其職，密切合作，加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要暢通問(wèn)題反映和政策咨詢渠道，強(qiáng)化住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)將符合政策的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象納入支持范圍。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）按照上級(jí)排查文件要求，每年將符合危房改造政策的改造對(duì)象報(bào)區(qū)住建、民政、鄉(xiāng)村振興等部門，區(qū)住建局聯(lián)合相關(guān)部門報(bào)市住建局、民政、鄉(xiāng)村振興局。
（二）規(guī)范審核程序。按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）審核、區(qū)危改辦匯總抽查復(fù)核程序。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息、各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果和補(bǔ)助金額要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。由施工隊(duì)實(shí)施的危房改造，要組織做好危房改造農(nóng)戶與施工隊(duì)簽訂合同或協(xié)議工作。
（三）合理選擇改造方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)戶自愿的原則，堅(jiān)持以集中連片建設(shè)，消除土房，新建磚房為主，對(duì)有保留價(jià)值的房屋進(jìn)行維修加固，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用裝配式新型節(jié)能材料，地震烈度7級(jí)以上地區(qū)實(shí)施房屋抗震設(shè)防措施，有條件的地方結(jié)合農(nóng)村“135”垃圾污水治理行動(dòng)，配套建設(shè)道路、垃圾、污水、戶廁、清潔能源取暖等設(shè)施，指導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、舒適、節(jié)能的住宅，整體提升農(nóng)房品質(zhì)和人居環(huán)境水平。
（四）控制建房面積。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，戶均面積控制在60平米以內(nèi)，一人戶建筑面積不小于20平米，兩人戶建筑面積不小于30平米，三人以上戶面積不超過(guò)人均18平米，不低于13平米，新建房屋一律為磚混結(jié)構(gòu)或新型建筑節(jié)能材料，應(yīng)建設(shè)水沖衛(wèi)生廁所，引導(dǎo)和幫助沒(méi)有建房能力的特困戶建造小平米住房。
（五）合理組織施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要推薦有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的施工隊(duì)實(shí)施危房改造項(xiàng)目，由農(nóng)戶自行選擇改造類型，施工隊(duì)與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）在施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)管，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，填寫“臨河區(qū)農(nóng)村危房改造建（修）房質(zhì)量安全檢查表”并存入農(nóng)戶個(gè)人危改檔案。
（六）強(qiáng)化工程驗(yàn)收管理。全過(guò)程抓好質(zhì)量、安全、驗(yàn)收管理。重點(diǎn)把握好施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)、做到完工一戶、驗(yàn)收一戶、合格一處、補(bǔ)助一戶。改造后的房屋應(yīng)達(dá)到房屋結(jié)構(gòu)安全，實(shí)現(xiàn)人畜分離。區(qū)住建局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、財(cái)政、施工隊(duì)及改造戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收，改造戶要全程參與竣工驗(yàn)收并在合格后簽字確認(rèn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，責(zé)令限期整改。
（七）全程跟蹤審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)做好危房改造工程的審計(jì)，委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)提前介入農(nóng)村危房改造工作，全程跟蹤審計(jì)。工程竣工驗(yàn)收后，施工企業(yè)及時(shí)提供決算報(bào)告；由危改戶個(gè)人實(shí)施的要提供工程量清單，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋改造所發(fā)生的工程費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要嚴(yán)格審查審計(jì)結(jié)果，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)農(nóng)村危改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局），作為危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放的主要依據(jù)。
（八）完善檔案管理。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括：（1）農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)；（2）建房對(duì)象家庭本情況（信息表）；（3）戶口身份證戶口本復(fù)印件；（4）“六類人群”貧困證明；（5）房屋評(píng)定表；（6）農(nóng)村危房改造申請(qǐng)鑒定審批表；（7）村委會(huì)評(píng)議記錄；（8）公示佐證材料（公示照片或有效的村委會(huì)證明材料并加蓋公章）；（9）農(nóng)村危房改造協(xié)議；（10）改造前、中、后房屋對(duì)比影像資料；（11）竣工驗(yàn)收表；（12）一卡通支付憑證、電子檔案信息錄入登記表等材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要做好紙質(zhì)檔案和信息及時(shí)錄入工作，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入“全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”。
（九）健全信息報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要認(rèn)真落實(shí)危房改造進(jìn)度月報(bào)制度，每月22日前將進(jìn)度報(bào)區(qū)住建局村鎮(zhèn)股，區(qū)住建局每月25日前將危房改造進(jìn)度報(bào)表報(bào)市住建局。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）是實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，幫助農(nóng)戶解決建房所需。區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的組織協(xié)調(diào)，做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）的協(xié)調(diào)配合，組織力量開(kāi)展宣傳動(dòng)員、隱患排查，確保按期完工。
（二）做好建新拆舊。危房改造采取單戶新建的，應(yīng)拆除原有危房，對(duì)于左鄰右舍聯(lián)排房屋等客觀原因難以拆除的，在承諾不再居住并履行確認(rèn)程序后可不予拆除，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要制定符合實(shí)際的建新拆舊措施，建立建新拆舊與撥付資金掛鉤的管理機(jī)制，與農(nóng)戶簽訂危房改造建新拆舊承諾書。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府辦要會(huì)同住建、民政、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門定期不定期督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）危房改造進(jìn)展情況，及時(shí)反饋信息，推動(dòng)工作落實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、公開(kāi)欄等各類形式，廣泛宣傳危房改造政策，最大限度爭(zhēng)取群眾理解和支持，為鞏固脫貧成果和危房改造工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
附：
臨河區(qū)2024年農(nóng)村危房改造任務(wù)分配表.docx
巴彥淖爾市臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年9月5日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)