2022年9月19日9時許，位于巴彥淖爾市臨河區(qū)朗潤園三區(qū)12號樓建設項目工地，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調查組，開展事故調查，2022年12月21日,事故調查報告經(jīng)區(qū)政府批復并依法向社會進行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關要求，2023年11月17日，臨河區(qū)人民政府組織事故調查有關成員單位組成“9·19”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。
一、評估工作組織及開展情況
根據(jù)《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。
二、事故責任人員責任追究落實情況
事故發(fā)生后，各相關單位按照《臨河區(qū)人民政府關于對臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告的批復》要求，對事故責任人員進行了相應的責任追究。
1、徐某，未保證項目安全生產(chǎn)投入的有效實施，對事故的發(fā)生負有責任，建議由相關部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項的規(guī)定，對徐某處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
2、許某某，未安排專門人員對此次事故高處作業(yè)進行 現(xiàn)場安全管理，對事故的發(fā)生負有責任，建議由臨河區(qū)應急 管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第 (一)項的規(guī)定，對許某某處以上一年年收入百分之四十罰 款的行政處罰。構成犯罪的，建議由司法機關依法追究其相應責任。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
3、郭某某，未組織項目施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓， 未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，沒有檢查項目施工過 程中的安全生產(chǎn)狀況，也未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，事 故高處作業(yè)時未制止和糾正違章作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對事故的發(fā)生負有責任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設 局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對郭某某處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計10800元。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
4、韓某某，沒有為高處作業(yè)從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，對事故的發(fā)生負有責任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對韓某某處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計10800元。2023年7月4日，韓耀德已將罰款繳納至指定銀行，相關文件資料已全部歸檔。
三、事故責任單位責任追究落實情況
1、臨河區(qū)應急管理局對貴州中通達建設工程有限公司進行行政處罰。臨河區(qū)應急管理局按照事故責任認定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項的規(guī)定，對中通達建設公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
2、相關部門對巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進行行政處罰。相關部門按照事故責任認定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一 款第(一)項的規(guī)定，對國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。
3、臨河區(qū)住建局對巴彥淖爾市廣宇建設監(jiān)理有限責任公司進行行政處罰。臨河區(qū)住建局按照事故責任認定及處理建議，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的規(guī)定對廣宇公司處以十萬元罰款的行政處罰；2023年6月20日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關文件資料已全部歸檔。
四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況
（一）、事故發(fā)生后，貴州中通達建設工程有限公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：
1、規(guī)章制度措施：事故發(fā)生后根據(jù)公司內部安全工作實際和生產(chǎn)發(fā)展情況，以及市場經(jīng)濟發(fā)展帶來新的要求，對公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行了重新修訂、匯編,形成了一套完整的安全制度體系從而使公司的安全生產(chǎn)有章可循，安全管理得到了制度化、標準化。
2、安全教育措施：首先，通過學習培訓，有效地增強了公司領導、安全員、管理人員的安全管理知識和安全意識。其次，公司還積極組織職工進行日常性安全教育要求各班組每周進行安全學習活動，員工之間交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗、心得。公司也積極組織職工進行生產(chǎn)技能和安全知識學習，通過派出去培訓學習和公司內部組織培訓學習，如安全月活動，積極促進職工，特別是生產(chǎn)技術骨干的生產(chǎn)技術技能水平，從而使職工對安全生產(chǎn)形成深刻的思想。
（二）、事故發(fā)生后，巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：
1、安全生產(chǎn)制度和責任的落實情況
公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全文明施工管理辦法、機械管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓教育制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責進行分工,并責任到人。
2、安全宣傳教育和培訓情況
公司根據(jù)上級領導的整體安非，組織開展了多種形式的 宣教活動。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議 等形式，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是豐富 宣傳活動形式,通過組織職工進行安全知識教育,參加安全 演練，并利用宣傳欄、橫幅、標語、安全知識答題等活動宣 傳各種安全知識及安全法規(guī)。
通過各種形式(警示牌、宣傳欄、標語等)使員工明確自己崗位存在的危害因素及預防措施，明確在危害發(fā)生時的 救護措施；培養(yǎng)員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能,將 傷害控制在最小程度；使職工能夠熟練的使用勞動衛(wèi)生防護 用品,降低職業(yè)病危害,預防職業(yè)病的發(fā)生；使職工能在突 發(fā)事故中正確熟練地采取自救和互救措施。
3、健全并完善安全管理機構
公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應的安全人員，明確了安全管理職責。各部門負責人就是安全第一責任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責任明確、逐級管理。
4、強化安全技術交底
工程開工前,工程技術負責人要將工程概況、施工方法
和安全技術措施向參加施工的工地負責人和職工進行安全 技術交底。本著誰負責施工誰負責質量、安全工作的原則, 各分部工程技術負責人在安排施工任務的同時,必須要對施 工班組操作人員進行書面安全技術交底。交底內容包括: 準備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預防措施、應注意的安全事項、相應的安全操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應及時采取的避難和急救措施等。
5、向作業(yè)人員發(fā)放符合國家標準的勞動防護用品
安排專人整理登記公司及各作業(yè)隊勞保用品的配備和 完好情況,對已喪失保護功能、超期失效的堅決收繳、予以 報廢,并及時按規(guī)定配備合格的勞保用品。特別是加強了對 特種作業(yè)人員勞保用品配備和使用情況的管理。要求安全員 把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內容,對在 施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責任人,嚴格按 相關規(guī)定進行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護意識, 工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思 想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習慣。公司已完成了對所 有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸 到其他危險物質的崗位,配備了相應的勞動防護用品,其他 一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。
（三）、事故發(fā)生后，巴彥淖爾市廣宇建設監(jiān)理有限責任公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：
1、公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全文明施工管理辦法、機械管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓教育制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責進行分工,并責任到人。制定安全生產(chǎn)應急預案24項,開展應急預案演練活動三次,開展全面安全文明檢查活動2次,每月安全檢查活動一次,下發(fā)重大隱患指令6份,一般隱患通知單10份,發(fā)現(xiàn)隱患80多次, 已全部按要求整改，整改驗收合格率100%。公司領導與各部門、施工負責人、生產(chǎn)一線各班組組長簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》,明確了安全責任。主管領導與施工負責人簽訂安全責任書共3份、施工負責人與班組長簽訂安全責任書共8份、施工負責人與施工操作人員簽訂責任書60份。
2、公司根據(jù)上級領導的整體安非，組織開展了多種形式的宣教活動。（1）是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議等形式，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。（2）是豐富宣傳活動形式,通過組織職工進行安全知識教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規(guī)。使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識,提高了全員安全生產(chǎn)意識。共進行安全培訓教育12次, 舉行安全知識答題活動3次,分別是法律知識、機械安全操 作規(guī)程及文明施工等,做到了全體人員全部參與。
通過各種形式(警示牌、宣傳欄、標語等)使員工明確自己崗位存在的危害因素及預防措施，明確在危害發(fā)生時的 救護措施；培養(yǎng)員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能,將 傷害控制在最小程度；使職工能夠熟練的使用勞動衛(wèi)生防護 用品,降低職業(yè)病危害,預防職業(yè)病的發(fā)生；使職工能在突 發(fā)事故中正確熟練地采取自救和互救措施。
3、公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應的安全人員，明確了安全管理職責。各部門負責人就是安全第一責任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責任明確、逐級管理。
4、工程開工前,工程技術負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施向參加施工的工地負責人和職工進行安全 技術交底。本著誰負責施工誰負責質量、安全工作的原則,各分部工程技術負責人在安排施工任務的同時,必須要對施工班組操作人員進行書面安全技術交底。交底內容包括:準備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預防措施、應注意的安全事項、相應的安全操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應及時采取的避難和急救措施等。
5、要求施工單位向作業(yè)人員發(fā)放符合國家標準的勞動防護用品，要求安全員把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內容,對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責任人,嚴格按相關規(guī)定進行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護意識,工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習慣。要求施工單位完成了對所有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸到其他危險物質的崗位,配備了相應的勞動防護用品,其他一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。
事故發(fā)生后，要求施工單位對崗位工作人員和作業(yè)隊人員進行了補充,加強專門的安全技術訓練,根據(jù)工作人員的身體素質、心理素質技術素質重新定崗定責。對安全事故責任人批評教育的同時, 又鼓勵他們卸掉思想包袱,認真學習有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的生產(chǎn)工藝和安全操作技能,進一步落實安全生產(chǎn)責任，從根本上杜絕事故的再發(fā)生。
五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況
臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作為貴州中通達建設工程有限公司、巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、巴彥淖爾市廣宇建設監(jiān)理有限責任公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓。河北省通信建設有限公司通過舉一反三，認真吸取事故教訓，進一步強化了主體責任意識，全面加強安全生產(chǎn)管理，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓。主要從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面，具體從公司全員安全生產(chǎn)責任制、勞動防護用品的配備與使用、特種作業(yè)人員上崗注意事項、安全警示標識的使用、對于突發(fā)事件的應急處置等全方位的進行安全教育培訓，讓員工樹立“珍愛生命，安全第一”的理念，最大限度的防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
六、存在問題及措施建議
貴州中通達建設工程有限公司特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項目施工中，應進一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓，讓他們嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，并正確佩戴勞動防護用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的發(fā)生。
七、評估意見
從事故防范和整改措施落實總體情況看，“9·19”事故評估組認為，貴州中通達建設工程有限公司、巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、巴彥淖爾市廣宇建設監(jiān)理有限責任公司能認真吸取此次事故教訓，落實了《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設項目“9·19” 高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調查報告》中有關責任單位及事故防范措施的各項要求。
“9·19”事故評估組
2023年12月11日
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