第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）審核確認工作，根據《社會救助暫行辦法》（國務院第649號令）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的意見>》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《民政部關于印發(fā)<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號）、《民政部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 國家鄉(xiāng)村振興局關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）、《巴彥淖爾市民政局最低生活保障審核確認辦法》的通知（巴民發(fā)[2023]108號）及國家、自治區(qū)有關要求，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 臨河區(qū)民政部門負責最低生活保障的審核確認工作，審核確認權限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司。

 臨河區(qū)民政部門負責監(jiān)督指導和入戶抽查工作，抽查率不低于30%。

第三條 最低生活保障對象確認應堅持以下原則：

（一）應保盡保、應退盡退

充分運用審核確認辦法和社會救助家庭經濟狀況核對機制，量化測算核查結果，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。條件改善超過保障標準的要及時退出保障范圍，切實提高工作實效。

（二）以戶施保、分類救助

以“共同生活的家庭”為單位進行低保申請、審核、公示和審核確認,科學合理地確定城鄉(xiāng)低保對象類別及救助金額,實現困難群眾在低保救助方面權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

（三）定期復核、動態(tài)管理

審核確認機關對最低生活保障對象定期復核，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務,切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

第四條 依據戶籍、年齡、疾病、殘疾、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入、財產狀況、剛性支出等綜合因素認定低保救助對象。

第五條 健全主動發(fā)現機制。臨河區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司、村（居）民委員會、分場以及社會救助協(xié)理員在工作中發(fā)現困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應當主動告知其共同生活的家庭成員相關政策。

第六條 納入最低生活保障范圍的對象，按核定的家庭收入實行按戶施保、差額救助。對家庭無任何收入，家庭成員中有重病重殘的生活十分困難且核算后需救助金額等于保障標準的90%--100%的家庭納入A類保障范圍；對家庭收入較低，家庭成員中患有疾病的生活比較困難且核算后需救助金額等于保障標準的50%--90%（含）的家庭納入B類保障范圍；對家庭有一定收入但收入不穩(wěn)定，因暫時困難使生活陷入困境且核算后需救助金額等于保障標準的50%（含）及以下的納入C類保障范圍。城市低保救助金額核算后低于120元/月（含）的按120元救助，農村低保救助金額核算后低于1000元/年（含）的按1000元救助。

發(fā)生重大災情、疫情等突發(fā)公共事件時，可以簡化低保審核確認程序，根據實際情況縮短辦理時限，延緩補交紙質材料。

第二章  資格條件

第七條 不得隨意附加非必要限制條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經家庭經濟狀況調查核實直接認定申請家庭符合或者不符合條件；申請低保家庭成員戶籍條件必須符合以下條件：

（一）低保申請人及其家庭成員持有巴彥淖爾市臨河區(qū)常住戶口，申請人及其家庭成員居住地與戶籍地需一致，且長期居住在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)范圍內的居民。

（二）在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)內，申請人及家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的為人戶分離家庭，與申請人共同生活但戶籍不在一起的家庭成員為人戶分離人員。

（三）申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，按以下方式辦理：

1.人戶分離家庭具備戶口登記條件，即家庭擁有實際居住地房屋產權或使用權的，應將戶口遷至實際居住地后提出申請；

2.在臨河區(qū)轄區(qū)內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，提供戶籍所在地不享受各項惠農補貼、租房合同及相關證明材料，可以向經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司提出申請。

3、有人戶分離人員的家庭， 應將戶口遷移到一起后再提出申請；戶籍同在臨河區(qū)轄區(qū)內， 無法進行人戶合一的，向家庭成員一方戶籍所在地且家庭長期居住地申請低保，家庭成員可在當地共同享受低保待遇；戶籍不同時在臨河區(qū)轄區(qū)內無法進行人戶合一的，分別向戶籍地申請低保；低保管理機構要加強對人戶分離低保對象的監(jiān)管工作，并嚴格貫徹落實低保對象定期報告制度。

4、遷入公共租賃住房或棚戶區(qū)改造房的困難對象，符合條件繼續(xù)享受低保的，可到原申辦地辦理續(xù)保手續(xù)；家庭成員原戶籍地在其它旗縣或盟市以外的人員擁有土地，現戶籍遷入到臨河區(qū)農村且農村一直未擁有土地的居民，長期居住在城區(qū)，可到長期居住地申請城鎮(zhèn)低保，土地承包或流轉計算家庭收入。

5、戶籍改革后戶口性質變?yōu)榫用窦彝サ牡捅＜彝ィ丛瓉硐硎艿捅ｎ悇e（城市或農村）享受；如經常在城區(qū)居住且在農村無土地的（不包含失地農民）或者無村集體經濟收益分紅的，戶籍性質改為居民家庭的農村低保對象，可重新申請城市低保。

6、戶籍改革后戶口性質變?yōu)榫用窦彝サ男律暾埣彝?，在農村擁有土地的、農村失地農民，農村集體經濟收益分紅的申請農村低保（含土地讓兒女耕種或轉租的老年人家庭）。在農村沒有土地的且常年居住在城區(qū)以城市務工為主要收入的，可以申請城市低保。

7.遷入公共租賃住房或棚戶區(qū)改造房的困難對象，符合條件繼續(xù)享受最低生活保障。

8.臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他情況。

第八條 申請低保家庭成員必須是長期共同生活的下列成員：

配偶；未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同生活的人員。

第九條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤人員；

3.家庭中子女已成年未成家且常年在外務工的不計入共同生活的家庭成員（在校接受全日制大專和本科除外），家庭收入按照贍養(yǎng)費核算。

4.省級人民政府民政部門認定的其他人員。

第十條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人；

（三）最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員（病種范圍見第十四條）；

（四）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（五）臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

第十一條 申請最低生活保障的殘疾認定依據殘聯部門核發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》。因特殊原因未辦殘疾證的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司登記，并函告知當地殘聯部門，給予殘疾等級認定。殘疾部門無法認定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司組織召開困難群眾領導小組會議確認其勞動力系數。

第三章 申請及受理

第十二條 申請最低生活保障以“共同生活的家庭”為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司提出書面申請；也可以通過互聯網提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會、分場或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務服務平臺查詢獲取的相關材料，不再要求重復提交。

第十三條 申請最低生活保障家庭應提供的材料：

（一）書面申請書；

（二）家庭戶口簿和居民身份證原件、復印件；

（三）結婚證、離婚證（判決書）；

（四）上年度以來，患重特大疾病、門診特殊慢性病人員以及同一個家庭成員患兩次或兩次以上其他疾病，應提供以下證明材料：

1.重特大疾病應提供區(qū)級（含）以上醫(yī)療機構出具的診斷證明、病歷首頁復印件（加蓋醫(yī)療機構公章）及醫(yī)藥費報銷單等證明材料；

2.門診特殊慢性病應提供的證明材料（以下任一方式）

    （1）已被衛(wèi)健委或醫(yī)保部門審批享受門診特殊慢性病補償待遇的人員, 應提供慢病補償手冊；

（2）對于患門診特殊慢性病已住院被確診為門診特殊慢性病，但未被衛(wèi)健委或醫(yī)保部門審批享受門診特殊慢性病補償待遇的人員，應提供病歷首頁復印件（加蓋醫(yī)療機構公章）、診斷證明及醫(yī)藥費報銷單。（吸毒、車禍等原因除外）；

（3）對于患門診特殊慢性病但未住院治療的，應提供市級以上醫(yī)院當年診斷證明；

（五）其他應提供的材料。

第十四條 重特大疾病病種是指巴彥淖爾市人民政府辦公室關于印發(fā)《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌實施方案》的通知（巴政辦字〔2020〕111 號）、《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)居民特殊醫(yī)療保障管理辦法》（巴醫(yī)保發(fā)[2022]18號）確定的，包括：終末期腎病、布魯氏桿菌病（晚期）、兒童先天性心臟病、兒童白血?。毙粤馨图毎籽?、急性非淋巴細胞白血?。?、重型精神病（社會功能異常，患者不能正常與人交流，工作、學習和生活等）、苯丙酮尿癥、肺結核（活動性肺結核和耐藥肺結核），腦卒中（癱瘓在床、生活不能自理）、白內障（第四階段 過熟期）、唇腭裂、甲亢（中度或II度以上）、耐多藥結核病、慢阻肺（加重期）、塵肺、急性心肌梗塞、風濕性心臟病、I型糖尿病、地中海貧血、血友病、慢性粒細胞白血病、骨肉瘤、神經母細胞瘤、食道癌、肺癌、胃癌、肝癌、腎癌、膀胱癌、結腸癌、直腸癌、乳腺癌、卵巢癌、宮頸癌、尿道下裂、艾滋病機會性感染??；生活完全不能自理及民政部門認定應納入重病范圍的其他疾病。癌癥患者查出5年病歷自動劃入慢性病范圍。

門診特殊慢性病病種是指《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診特殊慢性病管理辦法》（巴醫(yī)保發(fā)[2019]65號）確定的，包括：1.肝、腎骨髓移植術后（抗排異治療）；2.肝硬化伴肝功能重度異常；3.慢性病毒性肝炎；4.慢性腎小球腎炎、腎病綜合癥；5.血友??；6.慢性再生障礙性貧血；7.重癥肌無力；8.腦梗后遺癥（肢體障礙）、腦出血后遺癥（肢體障礙）；9.系統(tǒng)性紅斑狼瘡；10.類風濕性關節(jié)炎（關節(jié)變形）；11.糖尿病（注射胰島素治療）；12.股骨頭壞死；13.重型精神?。?4.帕金森綜合癥；15.哮喘；16.慢性肺源性心臟??；17.結核病（治療期）；18.重度牛皮癬；19.白癜風；20.惡性腫瘤；21.血管搭橋、支架術后、起搏器植入術后（18個月）；22.高血壓III期（極高危）；23.布魯氏菌??；24.肺動脈高血壓；25.容量性和正常容量慢性低鈉血癥；26.緩減期多發(fā)性硬化癥；27.大骨節(jié)病。

重特大疾病、門診特殊慢性病病種均按衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局兩部門的病種更新確認。

第十五條 申請最低生活保障、共同生活的家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人應當履行以下義務：

（一）按規(guī)定提交相關申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實、完整；

（三）履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)；

（四）申請人與低保經辦人員和村（居）民委員會、分場成員有近親屬關系的，要如實申明。

第十六條 對于已經受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經辦人員或者村委會（社區(qū)）、分場成員有近親屬關系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當單獨登記備案。

 第十七條 有下列情況之一的家庭不予認定：

1.申請人及共同生活家庭成員均身體健康(有扣減項或者因意外突發(fā)事件導致家庭基本生活出現嚴重困難的除外）；

2.未按規(guī)定程序提出申請，拒絕如實提供有關證件、證明或證件、證明提供不齊全的；不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經濟狀況進行核對、隱瞞家庭真實收入和財產及子女情況、提供虛假證明或轉移財產的；

3.人戶分離無正當理由不合戶的或在本市以外的地區(qū)長期居住且不能提供居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會相關收入、財產等有效證明材料的；

4.申請人或其共同生活家庭成員違背其聲明或承諾的；

5.符合特困人員救助供養(yǎng)及孤兒供養(yǎng)等條件的，應分別申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)等專項救助，不得同時享受低保救助；

6.家庭收入方面：

（1）家庭人均收入超過低保標準的或家庭人均收入雖低于低保標準但實際生活水平明顯高于保障標準的；

（2）家庭有義務教育階段學生且家庭成員勞動能力為正常的家庭；

（3）申請低保前通過離婚、贈與、轉讓等形式故意放棄自己應得的財產或應得的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法收入的；

（4）采取變賣房屋、隱匿財產或人為分戶等規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經濟來源和生活困難假象的；

（5）連續(xù)6個月不支取低保金的。

7.家庭消費方面：

（1）有能力安排子女擇校就讀的；

（2）1年內，非因拆遷原因購買商品房、商業(yè)門店或其他房屋的（廉租房除外）；

（3）家庭成員長期出入高檔消費娛樂場所、購置貴重首飾，且對舉報的高標準消費行為無法做出合理解釋的；

（4）有能力繳納住房公積金的，個人公積金積累超過2萬元的；

8.政府規(guī)定其他不能享受低保救助的情形。

第四章 家庭收入

第十八條 家庭經濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產。

第十九條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內獲得的全部現金及實物收入。主要包括:

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

（二）經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經營及有償服務活動的收入等。

（三）財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經常性轉移支出等。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

第二十條 家庭收入認定。家庭收入以申請家庭實際情況為準。無法獲取實際收入的，采取勞動力系數法計算家庭收入。申請家庭成員勞動力系數根據本人年齡、殘疾狀況、患門診特殊慢性病及重特大疾病情況等因素綜合確定。詳見《巴彥淖爾市臨河區(qū)最低生活保障勞動力系數測算標準及代碼表》。

巴彥淖爾市臨河區(qū)最低生活保障勞動力系數測算標準及代碼表

（一）工資性收入。

工資性收入參照勞動合同認定；沒有勞動合同的，通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按照務工地最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于務工地最低生活工資標準的，以申報收入為準。

 在本地或外出務工且無法提供收入情況材料的，按照相關家庭成員勞動力系數、上年度務工地最低工資標準、務工時長等因素計算。

個人年收入＝個人勞動力系數×上年度務工地最低工資標準×8個月。

務工人員包括農村家庭戶口在城鎮(zhèn)務工人員和家庭戶口的城鎮(zhèn)務工人員。

（二）經營性收入。

1.農業(yè)生產個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區(qū)農民人均可支配收入×60%。

（1）農民人均可支配收入按當地臨河區(qū)統(tǒng)計部門公布的最新數據為準；

（2）農村種殖業(yè)年收入核算

以每戶耕種土地25畝為基數，每增加1畝，增加300元收入。

2.農村養(yǎng)殖業(yè)年收入核算

農村養(yǎng)殖業(yè)收入=平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標準×現有?；蜓虻壬髷盗俊?/span>

（1）依據當地農牧業(yè)部門統(tǒng)計數據，綜合考慮牲畜出欄率、養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標準，確保牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一，群眾普遍認可。根據牲畜出欄率、扣除養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標準：肉牛每頭按年1000元純收入標準核算，奶牛每頭按年1200元純收入標準核算，繁育母豬每頭按年500元純收入標準核算，羊每只按年200元純收入標準核算（牛2頭起算，羊10只起算），保證牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一、群眾普遍認可。

（2）用于家庭基本生產生活的必需的耕牛（馬、騾）、豬、雞、鴨等不計入家庭收入

3.其他經營收入能夠出示有效經營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算；其他情形按當地評估標準和計算方法計算。

（三）財產性收入。

1.動產出讓收入的認定

（1）出讓無形資產、特許權、專利等收入，按協(xié)議或稅務部門認定的納稅價值認定。

（2）儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，以銀行、保險、證券等機構提供的數據進行認定，不能提供的由當事人提供相關情況說明和承諾。

（3）集體經濟收入分紅，由當事人提供集體收益分配相關情況說明。

2.不動產出租出讓收入的認定                        

（1）個人轉租承包土地、林地、草場等經營權或土地、林地、草場由集體（公司）集中運營的，按實付承包費用和國家給付到位的各項種植補貼核定。家庭成員個人轉租承包土地、林地、草場等經營權的，承包費用不低于當地平均費用的80%。

（2）出租房屋的按出租協(xié)議確認，不能提供協(xié)議的參考周邊房屋出租價格認定。

（3）出讓房產的，有出讓協(xié)議的按協(xié)議或稅務部門認定的納稅價值認定，不能提供出讓協(xié)議的參考周邊房屋價格認定。

（四）轉移性收入。

1.養(yǎng)老保險、離退休金、供養(yǎng)親屬撫恤金、失業(yè)保險金等：以實際領取數額計算；

2.國家各項惠農補貼：以實際領取數額計算；

3.住房公積金提?。阂詫嶋H提取數額計算；

4.贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費核算：有實際發(fā)生數額憑證的，以憑證數額計算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數額計算。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數額計算；無法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費計算方法原則上應按照收入的一定比例進行核算，具體情形按以下方式計算：

（1）子女居住在農村，從事農業(yè)生產經營或農村無畜戶的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數×上年度本地區(qū)農民可支配收入×5%；

（2）子女無穩(wěn)定收入，在城鎮(zhèn)務工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數×上年度本地區(qū)月最低工資標準×8個月×5%；

（3）子女從事養(yǎng)殖業(yè)經營的，按家庭養(yǎng)殖業(yè)年可支配收入的5%付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費；

（4）子女在農村從事個體市場經營或合作社經營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數×上年度本地區(qū)農民可支配收入×5%；子女在城鎮(zhèn)從事個體市場經營或合作社經營的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝個人勞動力系數×上年度本地區(qū)最低工資標準×12個月×5%；

（5）子女家庭有正在使用的家庭小轎車（殘疾人代步車除外）付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費不得低于500元；子女家庭有正在使用營運性車輛、大型農機具的,付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費不得低于1000元；

（6）子女為行政事業(yè)單位或國有集體企業(yè)正式職工、其他企業(yè)職工，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國有企業(yè)上班的，年工資核定基數應不低于36000元;在其他企業(yè)有長期穩(wěn)定工資收入的,年工資核定基數應不低于24000元；

（7）子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標準核定贍養(yǎng)費；

（8）同一個子女，上述收入項目重復時，應累計計算收入和贍養(yǎng)費；

（9）對于離異家庭子女的撫養(yǎng)費，法律文書有明確規(guī)定的，按法律文書執(zhí)行。無法律文書的，撫養(yǎng)費按不低于其個人月總收入的20%給付；負擔兩個以上子女費用的，比例可適當提高，但不超過月總收入的50%；對于已成年但生活不能自理的殘疾子女的撫養(yǎng)費參照此標準執(zhí)行；

（10）扶養(yǎng)費按照實際給付情況核算。

5.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人符合以下情形之一的，應當認定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務能力：

（1）共同生活家庭成員中目前患有重特大疾病人員；

（2）特困救助供養(yǎng)人員；

（3）最低生活保障對象；

（4）70 周歲以上老人且收入低于當地上年人均可支配收入、財產符合低收入家庭財產狀況規(guī)定的；

（5）一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，且收入低于當地上年人均可支配收入、財產符合低收入家庭財產狀況規(guī)定的；

（6）無民事行為能力、被宣告失蹤、在監(jiān)獄內服刑的人員；

（7）政府規(guī)定的其他情況。

6.賠償收入的認定。因交通事故、刑事被害、民事損害等原因獲得賠償的，按照法律文書所列用于補償其生活費用的部分，執(zhí)行到位的認定為其收入；

7.接受遺產收入、接受捐贈（贈送）收入的認定。由公證部門公證過的捐贈，按公證書認定值核定。無公證的，據實確認。

第二十一條 如出現家庭收入難以核算，收入核算與實際情況明顯不符的，由臨河區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司共同視情況評估認定。

第二十二條 降低特殊困難家庭收入核算：    

（一）對于因重殘、重病完全喪失勞動能力的家庭，有未成年人或已成年仍在讀的大學及以下學生（出國留學、自主擇校、私立學校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭，有哺乳期婦女的家庭，多重殘疾家庭，75周歲以上老年人家庭等特殊困難家庭，進行核算收入扣減，以達到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標。

（二）降低家庭收入核算的計算方法：

1.長期共同生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動能力，需要家人照顧的特困家庭（家庭成員勞動力系數代碼為E1、E2、E3、E4、E5的重殘人員或代碼為F1、F2、F3、F4、F5的重病人員）：

農村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農民可支配收入×0.2（家庭扣減系數，下同）×家庭成員重殘或重病人數；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標準×0.2×家庭成員重殘或重病人數。                                                                                                                                    

2.有未成年人或已成年仍在讀的大學及以下學生（出國留學、自主擇校、私立學校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭、75周歲以上老年人家庭：

農村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農民可支配收入×0.15；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標準×0.15。

（三）上述1與2中情況重復的，應進行重復扣減家庭核算收入；2中幾種情況重復的家庭，只扣減1次家庭核算收入。

（四）多重殘疾人員，先按多重殘疾中殘疾程度較重的核定個人勞動力系數核算收入，再進行上述家庭收入核算扣減計算。

第二十三條  扣減家庭支出核算：

1.醫(yī)療費用支出:

上年度以來,患重特大疾病、慢性病或住院治療經商業(yè)保險、醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后政策范圍內的個人實際自付部分的醫(yī)藥費用,自付5000元內按20%、5001 - 19999元按30%、20000元以上按40%進行扣減。

2.教育費用支出:

（1）同時供養(yǎng)兩個或兩個以上全日制?？苹虮究圃谛４髮W生且未享受《關于普通高校家庭經濟困難學生入學資助政策的意見》(內教辦字〔2021〕56號)教育救助政策的家庭,每戶扣減10000元；

（2）同時供養(yǎng)一個高中生(學前教育)和一個大學生且未享受《關于普通高校家庭經濟困難學生入學資助政策的意見》(內教辦字〔2021〕56號)教育救助政策的家庭每戶扣減6000元；

（3）同時供養(yǎng)二個高中生(學前教育)的扣減4000元；

（4）同時供養(yǎng)三個在校學生(學前教育)的扣減6000元；

（5）出國留學、自主擇校及在私立學校就讀的不予扣減；

（6）上述情形重復出現時不累計扣減,擇高扣減一項。

3.殘疾費用支出：

殘疾人用于康復治療以及購買必要的輔助器械配備的費用(精神、智力及重度肢體、重度視力殘疾人包括必要的護理費用)，個人實際支出總費用在3000元以內的據實計算，超過3000元的按3000元計算。

以上剛性支出扣減均需提供相關費用票據證明。核算最高扣減金額不超過該家庭當年收入。

4.車禍（有責任人）、吸毒、自殘等情況，衛(wèi)健委或醫(yī)保部門未報銷的醫(yī)藥費不列入家庭扣減范圍。

第二十四條 家庭財產指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯網金融資產等。不動產主要包括房屋、林木等定著物。對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定家庭財產狀況時予以豁免。

（一）銀行存款按照低保家庭成員賬戶中的總金額認定，有條件的地方可參考一定時間內的賬戶流水情況綜合認定。

（二）市場主體情況主要包括開辦或參與、投資企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社情況，按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。

（三）車輛主要包括機動車輛、船舶、大型農機具等，按照公安、農業(yè)等相關部門登記信息認定。

（四）申請最低生活保障家庭財產符合以下標準：

1.經家庭經濟狀況核對，申請家庭銀行存款、有價證券、股票等應急金融資產總額，人均不超過24個月城鄉(xiāng)低保標準之和；

2.家庭未擁有商業(yè)用房的；家庭僅擁有一套住房或人均住房面積低于35㎡的兩套房；

3.有市場監(jiān)管注冊的家庭，申請注冊金額未超過2萬元的（家庭主要依靠小型個體經營收入維持生計，且家庭成員患重病、重殘的除外；注冊金額超過2萬元的，但非本人實際注冊經營，且確屬無法注銷、過戶的，經公證或其他方式能夠證明的除外）；

4.共同生活的家庭成員未擁有營運性車輛、消費型機動車輛(殘疾人代步車、生活用摩托車和三輪車、電瓶單車除外)、超過5萬元(購置價)的大型農機具；

5.政府規(guī)定的其他情況。

第二十五條 人均可支配收入計算：

家庭收入合計=經營性收入+工資性收入+財產性收入+轉移性收入

人均可支配收入=（家庭收入合計-降低家庭核算收入金額-扣減家庭支出金額）/家庭人口（農村核算口徑為年，城鎮(zhèn)為月）

第二十六條 下列內容不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的優(yōu)撫待遇，義務兵退伍費；     

（二）見義勇為人員獲得的一次性獎勵金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼等獎勵性補助；

（三）在校學生獲得的獎學金、助學金、困難補助金；

（四）困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、特困人員照料護理補貼、高齡老人享受的老齡津貼，各級政府、社會各界給予的各類救助款物；

（五）一次性工亡補助金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金；

（六）職工因工傷或職業(yè)病需治療的醫(yī)療費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、殘疾輔助器具費、康復費、后續(xù)治療費；

（七）醫(yī)療保險待遇中的個人賬戶醫(yī)保金、住院及門診報銷的醫(yī)療費、醫(yī)療補助費；

（八）計劃生育獎勵與扶助金、除按月領取的生育保險津貼以外的生育醫(yī)療費（計劃生育獎勵扶助金包含：1.農村戶籍年滿60周歲，獨生子女或雙女戶，每人每月領取80元；2.2016年之前，不受城鄉(xiāng)戶籍，針對獨生子女死亡、殘疾鑒定為三級以上<含三級>的領取失獨家庭<計劃生育特殊家庭>扶助金）失獨家庭每人每月領取795元，獨生子女傷殘家庭每人每月領取630元；

（九）“十四五”期間中央和自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金（1949年之前沒有繳納基礎社保、現每月免費領取的基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，每人每月大約領取145元，根據年齡不同領取不同；自行按等級繳納的社保，多繳多領取的社保補貼計入人均收入）；

（十）其他按政策法規(guī)規(guī)定不應當計入家庭收入的項目。

第五章 家庭經濟狀況核查

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當自受理最低生活保障申請之日起3個工作日內，啟動家庭經濟狀況調查工作。調查可以通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證或者提請臨河區(qū)民政部門開展家庭經濟狀況信息核對等方式進行。

共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的，經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當配合開展家庭經濟狀況調查、動態(tài)管理等相關工作。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司在村（居）民委員會、分場協(xié)助下，組織駐村干部、社會救助協(xié)理員等人員或委托第三方機構，對申請人家庭及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

(一)入戶調查。調查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調查結束后，調查人員應當填寫入戶調查表，并由調查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字；

(二)鄰里訪問。調查人員到申請家庭所在村(居)民委員會、分場和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況；

(三)信函索證。調查人員以信函等方式向相關單位和部門索取有關佐證材料；

(四)其他調查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司將申請人、申請家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基礎信息上報臨河區(qū)民政部門，通過臨河區(qū)民政部門家庭經濟狀況核對中心與公安、財政、人社、編辦、住建、市場監(jiān)管、金融、稅務等部門，對低保申請人、共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的戶籍、車輛、養(yǎng)老金、住房、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產信息進行核對，并根據信息核對情況出具核對報告。

第三十條 經家庭經濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當及時告知申請人。申請人、共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人對家庭經濟狀況信息核查結果有異議的，需提供相關證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當在收到材料5個工作日內，負責對申請人、申請家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。復查合格的，繼續(xù)審核確認程序；復查不合格的，應當及時告知申請人，并做好相關記錄。

第三十一條 所有調查的紙質資料、影像資料都應存檔備案。

第三十二條 經核實申請人和共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭收入等信息與其聲明和填報情況不符，可以終止審核確認程序，并按照以下情況處理： 

（一）申請人及其共同生活家庭成員確實擁有車輛的，個人情況記入不誠信名單；

（二）申請人及其共同生活成員名下車輛實際上已經丟失、報廢、交易但沒過戶等情況，需申請人和申請家庭成員提供公安等相關部門的證明資料后申請。無法聯系實際擁有人的或無法查找到所注冊車輛的，由申請人做出承諾并由村（社區(qū)）、分場協(xié)助證明后申請；

（三）凡申請人和共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人填寫的收入與所核實的情況嚴重不符的、拒不承認核對結果并不提供足以證明核對結果錯誤的材料、嚴重擾亂相關部門辦公秩序的，個人情況記入不誠信人員名單，該申請人及其共同生活家庭成員按照相關規(guī)定，予以懲戒。

第六章 審核確認

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū)、分場進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，進行審核確認并履行審核簽字手續(xù)。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當對申請家庭的經濟狀況重新組織調查或者開展民主評議。民主評議結果僅作為最低生活保障審核確認的參考依據，不作為低保家庭認定的必需條件。調查或者民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當重新進行審核確認并履行審核簽字手續(xù)。

對符合條件的申請予以確認同意，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障確認通知書，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。不符合條件的，應發(fā)放《不予保障通知書》，書面告知申請人并說明原因。

第三十四條 最低生活保障審核確認工作自申請受理之日起30個工作日之內完成；特殊情況下，可以延長至40個工作日。

第三十五條 臨河區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)、分場固定的政務公開欄、村務公開欄及政務大廳設置的電子屏等場所和地點公布最低生活保障申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息，并依托政府或民政部門官網、微信公眾號等渠道建立低保對象信息查詢機制。

信息公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司或者村（居）民委員會、分場相關工作人員代為保管用于領取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應當與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報臨河區(qū)民政部門備案。

第三十七條 未經申請受理、家庭經濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個人直接納入最低生活保障范圍。

第七章 管理和監(jiān)督

第三十八條 共同生活的家庭成員無正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司可以終止審核確認程序。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當對最低生活保障家庭的經濟狀況定期核查，并根據核查情況及時報臨河區(qū)民政部門辦理最低生活保障金的增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)，告知最低生活保障家庭成員并說明理由。對家庭中有重病、重殘人員且收入基本無變化的以及家庭經濟狀況、家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的A、B類低保家庭每年核查一次；對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的C類低保家庭每半年核查一次。最低生活保障家庭成員無正當理由拒不配合定期核查的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司可以停發(fā)最低生活保障金。核查期內最低生活保障家庭的經濟狀況沒有明顯變化的，不再調整最低生活保障金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

第四十條 最低生活保障家庭經濟狀況變動之后要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司報告變化情況。無正當理由未按規(guī)定報告的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應減發(fā)或暫時停發(fā)其最低生活保障金，減發(fā)和停發(fā)的低保金不再補發(fā)。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應當告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

第四十二條 發(fā)放最低生活保障金后，當月最低生活保障對象死亡的，應當自其死亡之日起3個月內對其共同生活家庭成員經濟狀況進行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關手續(xù)（節(jié)假日等特殊情況，按照規(guī)定2個月同時發(fā)放最低生活保障金的不予追繳）。

第四十三條 鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。低保對象實現就業(yè)后，不論其家庭月人均收入高于或低于低保保障標準，都可按原享受低保金額給予3-6個月的“漸退幫扶”生活保障?！皾u退” 期滿后，家庭月人均收入仍低于低保標準的，按低保政策繼續(xù)實行差額補助、分類救助。

第四十四條 臨河區(qū)民政部門應當加強對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關的監(jiān)督檢查制度。

第四十五條 臨河區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司接到對最低生活保障事項的舉報，應逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第四十六條 依據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），采取故意隱瞞其家庭收入騙取最低生活保障金的，臨河區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農農牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農場農牧業(yè)發(fā)展有限公司應停止最低生活保障救助,下發(fā)追繳通知書，追回其冒領的最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對于故意隱瞞其家庭收入騙取最低生活保障金的，2年內不能申請最低生活保障。

第四十七條 從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，依法依規(guī)追究相關責任。

第四十八條 容錯糾錯

（一）對履職盡責到位，但因信息不對稱、難以預見的客觀因素和改革創(chuàng)新中導致工作失誤的最低生活保障工作人員，可依法從輕、減輕、免予處理。

（二）對非主觀原因導致不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。以下情形予以“容錯”：經“一事一議”規(guī)范程序確定的低保緩退、放寬救助條件、提高救助標準等事項，事后發(fā)現為“錯救”的；因情況緊急，不能及時核實急難對象實際生活狀況，采取“先行救助”，出現“錯救”的；因申請對象刻意隱瞞，雖采取了必要的調查核查手段未能發(fā)現，導致“錯救”的；其他應予容錯情形。

                    第八章   附則

第四十九條 本辦法由臨河區(qū)民政局負責解釋。

第五十條 本辦法自 10 月 1 日起施行，經臨河區(qū)人民政府同意，2018年10月12日印發(fā)的《臨河區(qū)最低生活保障對象綜合認定辦法》（臨政辦發(fā)〔2018〕135號）同時廢止。