2020年11月15日9時(shí)40分，位于臨河區(qū)紅鐵西街一處通信鐵塔施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2021年3月5日, 事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會(huì)進(jìn)行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》有關(guān)要求，2022年5月24日，臨河區(qū)人民政府組織事故調(diào)查有關(guān)成員單位組成“11?15”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了全面評估。
一、評估工作組織及開展情況
根據(jù)《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》，評估組對事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報(bào)等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。
二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況
事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》要求，對事故責(zé)任人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究。
1、陳衛(wèi)禮，中國移動(dòng)內(nèi)蒙古公司5G無線網(wǎng)二期巴彥淖爾分公司工程項(xiàng)目經(jīng)理，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。其本人未按照施工總承包單位要求，對本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理全面負(fù)起總責(zé)。在項(xiàng)目部管理工作中，未按要求履行法定職責(zé)，在安排高處作業(yè)過程中，未按安全管理協(xié)議要求通知發(fā)包或監(jiān)理單位人員，未根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案、安全措施并組織實(shí)施；工人上崗前沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)簽字交底，未對事故當(dāng)天風(fēng)向級別辨識(shí)并進(jìn)行確認(rèn)，也未組織對作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，陳衛(wèi)禮對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對陳衛(wèi)禮處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計(jì)15480元；2021年4月9日，陳衛(wèi)禮已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
2、董子強(qiáng)，中國移動(dòng)內(nèi)蒙古公司5G無線網(wǎng)二期巴彥淖爾分公司工程專職安全管理人員。其本人未恪盡職守，依法履行職責(zé)。在項(xiàng)目部工作中，組織王老五等工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗作業(yè)；沒有就事故當(dāng)天高處作業(yè)內(nèi)容按安全管理協(xié)議要求通知甲方或監(jiān)理人員；其本人未在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，也未指派作業(yè)監(jiān)護(hù)人對施工現(xiàn)場高處作業(yè)實(shí)施監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致作業(yè)人員未按規(guī)定正確佩戴和使用安全防護(hù)用具，并違反安全操作規(guī)程規(guī)定作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，董子強(qiáng)對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，臨河區(qū)應(yīng)急管理局已將相關(guān)案卷材料移送至巴彥淖爾市通信管理辦公室，因巴彥淖爾市通信管理辦公室無行業(yè)安全監(jiān)管處罰職能，最終河北省通信建設(shè)有限公司依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，給予董子強(qiáng)暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，5年內(nèi)不得在河北省通信建設(shè)有限公司注冊的處罰，將董子強(qiáng)立即調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，5年內(nèi)不得從事安全管理相關(guān)工作，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況
臨河區(qū)應(yīng)急管理局對河北通信建設(shè)有限公司進(jìn)行行政處罰。臨河區(qū)應(yīng)急管理局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對河北通信建設(shè)有限公司作出處20萬元罰款的行政處罰；2021年4月9日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。
四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況
事故發(fā)生后，河北通信建設(shè)有限公司按照《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》要求，積極落實(shí)事故防范和整改措施：
(一)事故發(fā)生后,公司制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法承擔(dān)承包工程項(xiàng)目的安全管理職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度,加強(qiáng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員的管理,有效落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和通信作業(yè)操作規(guī)程, 制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。
(二)每月對全體員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),考試合格后方可上崗,制定了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃,對作業(yè)場所開展了安全生產(chǎn)大檢查,對施工現(xiàn)場進(jìn)行了嚴(yán)格檢查,每月進(jìn)行安全隱患排查,及時(shí)將隱患消除在萌芽狀態(tài),加強(qiáng)了對施工人員的現(xiàn)場管理。
(三)按要求向施工人員配備相關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品,現(xiàn)場安排監(jiān)督人員落實(shí)并按規(guī)定正確佩戴和使用。涉及高處作業(yè) 人員已按照要求每年進(jìn)行體檢,體檢合格后方可上崗。所有 施工現(xiàn)場都已設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,警示標(biāo)志符合國家 規(guī)定。
(四)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)范施工, 施工現(xiàn)場均已安排安全員進(jìn)行監(jiān)督,安全員對施工重點(diǎn)部位 和環(huán)節(jié)已在現(xiàn)場向施工人員作出班前再教育,并形成交底記 錄及簽字確認(rèn)。
五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況
臨河區(qū)工業(yè)和信息化局作為河北省通信建設(shè)有限公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。河北省通信建設(shè)有限公司通過舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任意識(shí)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。主要從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵塔作業(yè)守則》和公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面，具體從公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備與使用、特種作業(yè)人員上崗注意事項(xiàng)、安全警示標(biāo)識(shí)的使用、對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置等全方位的進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，讓員工樹立“珍愛生命，安全第一”的理念，最大限度的防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
六、存在問題及措施建議
河北省通信建設(shè)有限公司巴彥淖爾項(xiàng)目部特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓(xùn)合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)，讓他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，并正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅(jiān)決杜絕事故的發(fā)生。
七、評估意見
從事故防范和整改措施落實(shí)總體情況看，11?15”事故評估組認(rèn)為，河北通信建設(shè)有限公司能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，落實(shí)了《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》中有關(guān)責(zé)任單位及事故防范措施的各項(xiàng)要求。
“11?15”事故評估組
2022年7月14日
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號(hào)