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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真做好居住證制度實(shí)施工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2 0 1 7 年 4 月 24 日

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號)精神，結(jié)合臨河區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一 、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及國務(wù)院、公安部、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃精神，促進(jìn)人口資源與社 會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式方法，推進(jìn)新形勢下流動人口服務(wù)管理工作，提高社會管理和公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，全面實(shí)施流動人口居住證制度，努力為流動人口居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、 總體目標(biāo)

通過全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)臨河區(qū)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)人社、住建、教科、衛(wèi)計等部門信息的共享應(yīng)用，為居住證持有人提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

三、 居住證申領(lǐng)和辦理

臨河區(qū)公安局負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

(一)居住證申領(lǐng)

公民離開其戶口所在地，到臨河區(qū)居住并辦理暫住登記半年以上，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，攜帶相關(guān)證明到臨河區(qū)公安局戶籍服務(wù)大廳申領(lǐng)居住證。居委會、村委會、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人等單位或個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放和其它服務(wù)管理等工作。 合法穩(wěn)定就業(yè)是指：在臨河區(qū)被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用、聘用、招用或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，需提交工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明、錄用、聘用證書、社保繳納憑證等材料； 合法穩(wěn)定住所是指：在臨河區(qū)具有合法所有權(quán)的房屋、租賃的房屋或者用人單位、就讀學(xué)校的宿舍居住的，需提交自有(親友)房屋產(chǎn)權(quán)證明或購房合同、房屋租賃 合同、房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等材料； 連續(xù)就讀是指：在臨河區(qū)全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀的，需提交學(xué)生證或就讀學(xué)校出具的連續(xù)就讀證明等材料。

(二)居住證辦理流程

對材料齊全、符合申領(lǐng)條件的，區(qū)公安局要在受理后15日內(nèi)發(fā)放居住證；對申請材料不齊全的，區(qū)公安局要一次性告知申領(lǐng)人需要補(bǔ)充的材料。

1.居住證發(fā)換。居住證持有人換領(lǐng)新證時，要交回原證，如原證損壞、難以辨認(rèn)或丟失的，要持本人身份證到區(qū)公安局辦理換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

2.居住證簽注。居住證每年簽注1次，持有人在臨河區(qū)連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住證簽發(fā)每滿1年之日前30日內(nèi)，持本人居住 證和居民身份證、居住地住址或就業(yè)、就讀等證明材料，到區(qū)公安局辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，中止居住證功能； 補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，恢復(fù)居住證的功能，居住證持有人在臨河區(qū)的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

3.居住證變更。居住證持有人變更居住地住址的，不再重新換發(fā)居住證，可以按照下列規(guī)定持本人居住證和居民身份證、新居住地住址或者就業(yè)、就讀等證明材料，到新居住地受理機(jī)構(gòu)辦 理變更登記： 一是新居住地住址和原居住地住址在同一縣級行政區(qū)域的，簽發(fā)日期不變，居住年限連續(xù)計算；二是新居住地住址 和原居住地住址在同一設(shè)區(qū)的市但不同縣級行政區(qū)域的，簽發(fā)日 期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。三是新居住 地住址和原居住地住址在不同設(shè)區(qū)的市，簽發(fā)日期變更為辦理變更登記的日期，居住年限重新計算。

4.居住證代理。未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等辦理居住證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、簽注，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供代辦人、委托人的居民身份證及戶口簿。

5.居住證收費(fèi)。首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)；換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)；辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用；具體收費(fèi)辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

四、 居住證持有人享受的權(quán)利義務(wù)

流動人口應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)，依法履行義務(wù)，凡來臨河區(qū)居住生活的流動人口，均有義務(wù)配合做好流動人口服務(wù)與管 理工作；凡需要辦理居住證的，應(yīng)在到達(dá)臨河區(qū)起三日內(nèi)，應(yīng)持有效證件到轄區(qū)派出所進(jìn)行申報登記，不按規(guī)定申報居住登記和申報居住變更登記的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處50元以上200元以下罰款。用人單位招錄的流動人口，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等基本情況，并督促其按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，申報居住登記或申報居住變更登記。用人單位在與流動人口簽訂或解除 勞動關(guān)系之日起五個工作日內(nèi)，要向轄區(qū)派出所報告登記。招錄流動人口超過百人的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)本單位流動人口服務(wù)管理工作。用人單位不按規(guī)定登記流動人口基本信息，不按規(guī)定督促流動人口申報居住登記和身邊居住變更登記的，區(qū)公安局要予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處500元以上1000 元以下罰款。有關(guān)部門工作人員在依法執(zhí)行公務(wù)或?yàn)榱鲃尤丝谔?/span>供服務(wù)時，經(jīng)出示執(zhí)法證件或工作證件后，要求流動人口出示居住證的，流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。同時居住證持有人或與其共同 居住生活的未成年子女，在臨河區(qū)居住期間可以享有以下服務(wù)及便利：

(一)公安業(yè)務(wù)服務(wù)

1.在區(qū)公安局申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證及簽注，往來臺灣通行證及簽注(赴臺定居的除外);

2.在所屬轄區(qū)派出所申請換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；

3.在臨河交管大隊(duì)申請機(jī)動車注冊登記及其他登記業(yè)務(wù)； 

4.在臨河交管大隊(duì)申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證；

5.居住證持有人符合規(guī)定落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，在臨河區(qū)辦理常住戶口登記。

(二)教育服務(wù)

1.適齡兒童就讀臨河區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，憑父母(其他法定監(jiān)護(hù)人)居住證，由臨河區(qū)教育局統(tǒng)籌安排就讀。在臨河區(qū)就讀的初中畢業(yè)生，可以按照規(guī)定在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校招生考試錄取。

2.具有內(nèi)蒙古自治區(qū)高中階段學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可以在臨河區(qū)報名參加普通高考，與當(dāng)?shù)乜忌?/span>享有同等的錄取政策。

3.符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以享受國家資助政策。

(三)基本公共就業(yè)服務(wù)。在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)信息服務(wù)。就業(yè)困難人員可以按照規(guī)定享受免費(fèi)就業(yè)援助。

(四)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī) 范》免費(fèi)建立健康檔案、健康教育、孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童健康管理、預(yù)防接種管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

(五)計劃生育服務(wù)。辦理一、二孩生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；免費(fèi)享受婚前醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及避孕節(jié)育服務(wù)。、

(六)公共文化體育服務(wù)。免費(fèi)享受圖書館閱覽、藝術(shù)館培訓(xùn)、科技館科普和公共體育健身場所等公共文化服務(wù)。

(七)法律援助和其他法律服務(wù)。在申請法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)事項(xiàng)時，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/span>

(八)社會保險服務(wù)。依法參加并享有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各項(xiàng)社會保險待遇，并可以在異地轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

(九)住房保障服務(wù)。按照臨河區(qū)住房保障有關(guān)規(guī)定，申請保障性住房。

(十)人才優(yōu)待服務(wù)。具備相應(yīng)的學(xué)識、技術(shù)和能力的，可以參加本居住地區(qū)的勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⑷思t旗手等評選，并享受相應(yīng)待遇。

(十一)老年人、殘疾人優(yōu)待。按照規(guī)定享受與臨河區(qū)老年人、殘疾人同等的優(yōu)待；

(十二)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

五、 具體要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)居住證制度，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展全局的一項(xiàng)重大決策部署。各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)居住證 制度重要性和必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)居住證制度各項(xiàng)工作，確保居住證制度的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)明確職責(zé)分工。區(qū)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、發(fā)改、司法、財政、住建、交通、文化旅游、教科、衛(wèi)計、人社、民政、 國土等部門要根據(jù)各自職責(zé)，出臺相應(yīng)的配套制度，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

(三)主動宣傳引導(dǎo)。要通過多種渠道深入宣傳居住證制度 的重大意義和相關(guān)內(nèi)容，公開流動人口登記和居住證申領(lǐng)條件及 需要提交的證明材料，準(zhǔn)確解讀居住證制度主要內(nèi)容及相關(guān)配套 政策，使社會各界和人民群眾普遍知曉、理解支持，合理引導(dǎo)流 動人口及時主動申報居住登記和申領(lǐng)居住證，為深入推進(jìn)我區(qū)居住證制度建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。