為了增強政府立法工作的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案征求意見稿）》全文公布，充分征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如對草案征求意見稿有修改意見，可在2019年4月6日前，通過以下方式提出意見：
（一）通過信函方式將意見寄至：巴彥淖爾市新華西街市黨政辦公大樓9100室（郵政編碼：015000），并請在信封上注明“草案征求意見”字樣。
附件：《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案征求意見稿）》
2019年3月7日
《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》
第一章 總則
第一條 為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。
第三條 大氣污染防治堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府監(jiān)管、公眾參與、共同治理、聯(lián)防聯(lián)控的防治機制。
第四條 市人民政府對全市大氣環(huán)境質(zhì)量負責，各旗縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。
市和旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，加大對大氣污染防治的財政投入。
第五條 市和旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境行政主管部門，對本行政區(qū)域大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管、應急管理、城市管理行政執(zhí)法、海關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，根據(jù)旗縣區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，負責本轄區(qū)的大氣污染防治相關(guān)工作。
第六條 一切單位和個人應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取文明、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)，依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權(quán)利。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 市和旗縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在作出可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟建設(shè)決策前，應當依法履行征求意見、專家論證、大氣環(huán)境風險評估、氣候可行性論證、合法性審查等程序，必要時進行聽證。
第八條 市人民政府應當根據(jù)大氣污染防治目標責任書和大氣污染防治計劃，對本級負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門及旗縣區(qū)人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行年度考核，考核結(jié)果應當向社會公開，并納入相關(guān)綜合考核評價體系。
第九條 編制、修訂和實施城市總體規(guī)劃，應當按照有利于大氣污染物擴散的基本要求，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和空間布局。
市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責編制大氣污染防治工作實施規(guī)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃和重點大氣污染物排放總量削減計劃，報市人民政府批準后組織實施，并向社會公開。
未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的旗縣區(qū)人民政府，應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取措施，在市人民政府規(guī)定的達標期限內(nèi)達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準，并向社會公開。
編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，應當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
第十條 與氣候條件密切相關(guān)的下列規(guī)劃和建設(shè)項目應當進行氣候可行性論證：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；
（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程和大型工程建設(shè)項目；
（三）重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)項目；
（四）大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用建設(shè)項目；
（五）其他依法應當進行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設(shè)項目。
第十一條 市和旗縣區(qū)人民政府應當在每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況、環(huán)境保護目標完成情況時，報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行等相關(guān)大氣污染防治情況，并向社會公開，依法接受監(jiān)督。
第十二條 禁止新建、擴建嚴重污染大氣環(huán)境的項目。市人民政府發(fā)展和改革部門應當會同市經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，編制嚴重污染大氣環(huán)境工業(yè)項目的負面清單，報市人民政府批準后實施，并向社會公開。列入負面清單的現(xiàn)存工業(yè)項目，應當有計劃地逐步退出。
第十三條 工業(yè)項目大氣污染物排放應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標準，新建的工業(yè)項目，應當進入工業(yè)園區(qū)；園區(qū)之外現(xiàn)有的工業(yè)項目，逐步引導入駐工業(yè)園區(qū)。
國家及自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)應當安裝大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對園區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)控。工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量應當符合該區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量標準，未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的工業(yè)園區(qū)應當制定改善方案，逐步改善園區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量。
第十四條 向大氣排放污染物的排污單位，應當依法建設(shè)、安裝大氣污染防治設(shè)施，并保證正常使用；不得擅自拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施；不得通過依法設(shè)置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物。
第十五條 排污單位可以將污染防治設(shè)施委托第三方運營。委托第三方機構(gòu)運營污染防治設(shè)施，存在超標排放污染物等環(huán)境違法行為的，排污單位與第三方運營機構(gòu)共同承擔相應的法律責任。
第十六條 排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境行政主管部門開展大氣污染物排放監(jiān)測，按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，并保證正常使用。
第十七條 重點排污單位應當按照規(guī)定進行自行監(jiān)測，不具備自行監(jiān)測能力的，可以委托經(jīng)依法認定的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公開，依法接受監(jiān)督。
重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)施因故障或者檢修暫停運行的，應當立即向本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告，同時啟動手工監(jiān)測，并在故障排除或者檢修完成后立即恢復運行。
重點排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。
第十八條 重點排污單位應當通過門戶網(wǎng)站、報紙、戶外電子屏等方式，定期向社會公開其排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度、總量、超標排放情況，防治污染設(shè)施的建設(shè)、運行情況，以及接受處罰、獎勵等信息，并對信息的真實性、準確性和完整性負責。
第十九條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)大氣環(huán)境事件以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰情況等信息。
第二十條 排污單位的大氣環(huán)境重大違法信息應當記入社會誠信檔案，及時向社會公開。
第三章 防治措施
第二十一條 市和旗縣區(qū)人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門確定的范圍執(zhí)行。
在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施；已經(jīng)建成的，應當在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化氣、電等清潔能源。
第二十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應當通過棚戶區(qū)改造，推行集中供熱，逐步提高集中供熱比例，制定計劃將分散燃煤鍋爐供熱區(qū)域的供熱納入集中供熱。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)大氣污染防治規(guī)劃制定淘汰燃煤鍋爐實施方案。實施方案經(jīng)市人民政府批準后實施。
按照淘汰鍋爐實施方案屬淘汰的鍋爐,使用單位應當按照環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限,停止被淘汰鍋爐的使用,拆除被淘汰鍋爐和與之相配套的煙囪等設(shè)施。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營性鍋爐、窯爐等設(shè)施向大氣排放污染物，應當符合大氣污染物排放標準和重點大氣污染物排放總量控制指標。
第二十五條 煤炭經(jīng)營場所應當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并設(shè)置防塵降塵設(shè)施。
第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應當采取措施，加強市區(qū)和城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域民用散煤管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭，制定獎勵或者補貼政策，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。
第二十七條 電力、鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬冶煉及鐵合金制造等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物、氮氧化物及重金屬的，應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
第二十八條 嚴格控制新建、擴建排放惡臭污染物的工業(yè)類建設(shè)項目。現(xiàn)有向大氣排放惡臭污染物的化工、石化、制藥、制革、骨膠煉制、生物發(fā)酵、飼料加工等行業(yè)的排污單位，應當在生態(tài)環(huán)境行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少惡臭污染物排放；逾期未完成整改的，應當限產(chǎn)、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第二十九條 在學校、醫(yī)院、居民居住區(qū)以及公共場所等人口集中區(qū)域周邊，禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場（廠）。其他區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場（廠）應當及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。
第三十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門和市場監(jiān)督業(yè)務(wù)管理部門應當通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和現(xiàn)場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄等方式，對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。
市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以依法對機動車排放污染物檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督管理，并依法行使行政處罰權(quán)。
第三十一條 排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定,采取有效措施防治油煙污染:
（一）安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
（二）餐飲服務(wù)經(jīng)營者應當對所安裝的油煙凈化設(shè)施定期進行清洗維護，清洗維護記錄保存期限不得少于一年。
（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得將未經(jīng)凈化設(shè)施處理的油煙直接排入地下管網(wǎng)。
第三十二條 拆遷和建設(shè)施工工地,應當遵守下列規(guī)定,采取有效措施防治粉塵污染:
(一)使用密閉裝置輸送建筑垃圾,嚴禁從樓上向下拋撒建筑垃圾或者其他產(chǎn)生揚塵的物品;
(二)工地現(xiàn)場周邊應當圍擋,防止物料、渣土外泄;
(三)施工場地的主干道必須硬化,并采取措施防止車輛將泥沙帶出施工現(xiàn)場;
(四)運輸和裝卸物料應當防止遺撒或者揚塵;
(五)在城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)進行建設(shè)施工,應當按規(guī)定使用成品混凝土。
第三十三條 禁止露天焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革、垃圾或者其他可能產(chǎn)生大氣污染的物品。
禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
第三十四條 市和旗縣區(qū)人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁售、禁放或者限售、限放煙花爆竹的區(qū)域和時段。
第三十五條 非道路移動機械向大氣排放污染物，應當符合國家和省規(guī)定的排放標準。非道路移動機械超過規(guī)定排放標準的，應當實施限期治理，經(jīng)限期治理仍不符合排放標準的，由環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)機等行政主管部門責令停止使用。
第四章 法律責任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，應當進行氣候可行性論證的建設(shè)項目，未經(jīng)氣候可行性論證的，由氣象主管部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十七條 有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令限期拆除或者沒收相關(guān)設(shè)施，并處二萬元以上十萬元以下罰款:
(一)違反本條例第二十一條規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料的；新建、擴建燃用高污染燃料設(shè)施的，或者在規(guī)定的期限未改用清潔能源，繼續(xù)燃用高污染燃料的;
(二)違反本條例第二十五條規(guī)定，煤炭經(jīng)營場所未合理布局，并設(shè)置防塵降塵設(shè)施的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，排污單位通過按照規(guī)定設(shè)置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照前款規(guī)定做出責令改正、罰款處罰決定，排污單位拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門除按照本條第一款規(guī)定對單位進行處罰外，將案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第一款規(guī)定，予以處罰。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，重點排污單位未按照規(guī)定公開或者未如實公開有關(guān)大氣環(huán)境污染信息的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第四十條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營性的鍋爐、爐窯等設(shè)施超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬元以上一百萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標準的散煤或者固硫型煤的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止銷售，沒收產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治：
（一）未安裝油煙凈化設(shè)施，不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的；
（二）未定期清洗所安裝的油煙凈化設(shè)施的；
（三）將未經(jīng)凈化設(shè)施處理的油煙直接排入地下管網(wǎng)的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，排放粉塵的建筑施工單位有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)和住房建設(shè)行政執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治：
（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；
（三）在規(guī)定區(qū)域未使用商品混凝土的。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈及落葉的單位及個人，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以對企業(yè)事業(yè)單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，在市和旗縣區(qū)人民政府劃定的禁售或者限售的區(qū)域和時段銷售煙花爆竹的，由應急管理部門責令其停止違法行為，處一千元以上五千元以下罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。
在市人民政府劃定的禁放或者限放煙花爆竹的區(qū)域和時段燃放煙花爆竹的，由公安部門責令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十七條 除本條例規(guī)定外，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 本條例自2019年 月 日起施行。
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