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臨依法治區(qū)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《臨河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《臨河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

     中共巴彥淖爾市臨河區(qū)委員會(huì)全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室

2024年3月6日

臨河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）>》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>實(shí)施方案》精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案》《巴彥淖爾市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）實(shí)施方案》《巴彥淖爾市臨河區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于司法行政工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面；立足法治臨河、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，我區(qū)行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。各行政執(zhí)法部門要把政治建設(shè)放在首位，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把握正確的政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度、三會(huì)一課制度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員干部在行政執(zhí)法工作中的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)化解行政執(zhí)法工作難題，推進(jìn)執(zhí)法工作質(zhì)量提升。建立健全行政執(zhí)法人員黨風(fēng)廉政教育制度，制定行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法工作廉政紀(jì)律。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，按照分類分級(jí)分層方式培訓(xùn)，將《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于20學(xué)時(shí)的政治理論教育和黨性教育學(xué)習(xí)、不少于40學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。區(qū)直有關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)全覆蓋。區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門培訓(xùn)工作的組織、督促指導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門輪訓(xùn)工作要于每年6月底前完成，并形成常態(tài)化。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)編辦、區(qū)司法局）

3.強(qiáng)化執(zhí)法人員管理。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員退出制度，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，壓實(shí)執(zhí)法人員工作責(zé)任，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）

4.開展創(chuàng)先評(píng)優(yōu)工作。對(duì)在行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升行政執(zhí)法水平專項(xiàng)行動(dòng)成果，適時(shí)開展示范集體和個(gè)人評(píng)選工作。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局）

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

5.強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，各行政執(zhí)法部門于2024年3月底前梳理形成本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題清單，并對(duì)照清單結(jié)合實(shí)際制定整改工作方案，列明問題表現(xiàn)、整改措施、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，狠抓問題整改。專項(xiàng)整治情況于2024年5月底前報(bào)送區(qū)司法局。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

6.開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合專項(xiàng)整治情況，定期進(jìn)行自查，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。區(qū)司法局于2024年7月底前統(tǒng)籌開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題。2024年9月底前自治區(qū)司法廳將對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

7.全面執(zhí)行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，及時(shí)對(duì)外公布并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和備案審查。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

8.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前、事中、事后公示公開，依法公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和有關(guān)執(zhí)法決定等信息；落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，應(yīng)用自治區(qū)行政執(zhí)法文書格式，進(jìn)行全流程記錄和歸檔留痕；落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，整合法制審核力量，建立法制審核專家?guī)欤潺R法制審核機(jī)構(gòu)人員，原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。完善重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制，并編制執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

9.健全新型行政執(zhí)法機(jī)制。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各行政執(zhí)法部門）

10.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。全面落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，即《不予行政處罰事項(xiàng)清單》《從輕行政處罰事項(xiàng)清單》《減輕行政處罰事項(xiàng)清單》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》，讓執(zhí)法有力度，更有溫度。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、安裝、使用和程序等工作，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

11.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。區(qū)司法局要履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。配合開展轄區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，按規(guī)定程序處理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、各行政執(zhí)法部門）

12.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)、受委托有關(guān)工作。建立賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，要于2024年6月底前對(duì)已經(jīng)下放的56項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行一次專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整基層接不住、監(jiān)管跟不上的行政執(zhí)法事項(xiàng)。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托執(zhí)法，準(zhǔn)確把握委托處罰的條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受委托執(zhí)法情況進(jìn)行集中梳理，嚴(yán)禁在無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的情況下，擅自委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作。各實(shí)施委托執(zhí)法的部門，需在簽訂行政執(zhí)法委托書后，登錄“法治巴彥淖爾智能化一體平臺(tái)”辦理行政執(zhí)法委托書網(wǎng)上備案。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)各相關(guān)行政執(zhí)法部門）

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

13.落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)國家、自治區(qū)及巴彥淖爾市行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的制定或修改情況，適時(shí)進(jìn)行《臨河區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施方案》的修改工作。健全行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年組織開展不少于2次行政執(zhí)法檢查，突出對(duì)行政執(zhí)法實(shí)際工作效果的考評(píng)，并納入各部門實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，提高相關(guān)指標(biāo)的針對(duì)性、質(zhì)效性。組織編寫行政執(zhí)法教程和案例，建立行政執(zhí)法案卷年度評(píng)查制度，制定案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，開展案卷評(píng)查，強(qiáng)化案卷評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局）

14.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行長效化監(jiān)督，2024年底前基本建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推進(jìn)司法所開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

15.完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。區(qū)司法局要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，經(jīng)常性開展行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議糾錯(cuò)率高、行政訴訟敗訴案件多的執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，建立與人民法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。積極推進(jìn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作，充分發(fā)揮兩代表一委員、基層群眾自治組織、法律工作者等的監(jiān)督作用，2024年底基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作開展常態(tài)化。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)服務(wù)局、各行政執(zhí)法部門）

（五）運(yùn)用行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

16.全面推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的應(yīng)用。區(qū)司法局督促各行政執(zhí)法部門根據(jù)本行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，在平臺(tái)對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行更新維護(hù)。同時(shí)做好行政執(zhí)法案件錄入工作，區(qū)司法局不定期對(duì)錄入執(zhí)法信息情況進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

（六）不斷加大行政執(zhí)法保障力度

17.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法部門隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、各行政執(zhí)法部門）

18.強(qiáng)化權(quán)益保障。各行政執(zhí)法部門要在權(quán)限范圍內(nèi)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)和行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算，合理保障行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。落實(shí)行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，每年組織開展一次培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各行政執(zhí)法部門）

三、組織實(shí)施

19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。區(qū)政府要組織各行政執(zhí)法部門和相關(guān)單位建立工作會(huì)商機(jī)制，明確主要負(fù)責(zé)同志和參加人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)三年行動(dòng)推進(jìn)過程中的困難和問題，研究制定解決措施。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、各行政執(zhí)法部門）

20.強(qiáng)化督促落實(shí)。各部門要嚴(yán)格按照實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，逐一對(duì)照、分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確定一名工作聯(lián)絡(luò)員。提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)推動(dòng)情況將納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。按照時(shí)序進(jìn)度，組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)司法局、各行政執(zhí)法部門）

21.做好總結(jié)推廣。各部門要充分利用多種媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)效的好做法，注重發(fā)現(xiàn)、提煉和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，不斷培樹良好的執(zhí)法形象。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門、區(qū)司法局）

請(qǐng)各部門確定1名聯(lián)絡(luò)員，于2024年3月7日前將名單報(bào)至區(qū)司法局指定郵箱：zfjdlr@126.com。

聯(lián) 系 人：劉冉

聯(lián)系電話：8921569  15344269109

附件:1.臨河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)任務(wù)分工表

2.聯(lián)絡(luò)員名單

附件1

臨河區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)

任務(wù)分工表

附件2

聯(lián)絡(luò)員名單