各盟市殘聯(lián)、發(fā)展和改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、稅務(wù)局，滿洲里市、二連浩特市殘聯(lián)、發(fā)展和改革委、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、稅務(wù)局:
根據(jù)國家發(fā)展和改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019]2015號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度―更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳
國家稅務(wù)總局
內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局
2021年1月21日
內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人
就業(yè)的總體方案》的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)等六部門《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019]2015號(hào))，更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱“殘保金”）制度作用，通過殘保金“有效的征”、“有效的用”，有力推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并進(jìn)，全面貫徹落實(shí)《總體方案》要求，推動(dòng)全區(qū)殘疾人更好融入社會(huì)，共建亮麗北疆。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化殘保金征收
統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定殘保金征收制度框架基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)用人單位訴求，通過殘保金有效征收，促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展雙贏。
(一）實(shí)行分檔征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對(duì)殘保金實(shí)行分檔征收政策。其中:用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%(含)一1.5%(不含）之間的，按應(yīng)繳費(fèi)額的50%征收殘保金﹔用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按應(yīng)繳費(fèi)額的90%征收殘保金。
(二)暫免征收小微企業(yè)殘保金。自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。
(三)明確社會(huì)平均工資口徑。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。用人單位平均工資達(dá)不到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資2倍的，按用人單位平均工資審核征收。
(四）動(dòng)態(tài)監(jiān)控殘疾人就業(yè)人數(shù)。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，由派遣單位和接受單位協(xié)調(diào)一致后通過簽訂協(xié)議的方式，將殘疾人數(shù)計(jì)入其中一方的實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和在職職工人數(shù)，不得重復(fù)計(jì)算。殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時(shí)相應(yīng)計(jì)入并開展動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。
三、科學(xué)規(guī)范殘保金使用，分級(jí)管理，分級(jí)使用
(五）明確殘保金使用范疇。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)用于滿足培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出，按照相關(guān)規(guī)定列入一般公共預(yù)算管理。各地要結(jié)合保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排支出，不得以收定支。
(六）加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。充分發(fā)揮殘保金的積極作用，完善殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1.健全完善超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.5%的用人單位(不含財(cái)政撥款的單位和集中安排殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu))，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎(jiǎng)勵(lì)。
2.健全完善高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼制度。對(duì)安置應(yīng)屆高校畢業(yè)殘疾人(不含公益性崗位）簽訂一年以上勞動(dòng)合同并辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，每人每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限為3年。
3．健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益崗位補(bǔ)貼制度。專職工作人員不足8人的盟市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)就業(yè)年齡段殘疾人3500人以上且專職工作人員不足6人的旗縣（市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)就業(yè)年齡段殘疾人3500人以下工作任務(wù)且專職工作人員不足4人的旗縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》(內(nèi)人社辦
發(fā)〔2020]50號(hào)）要求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殘疾人公益崗位（殘疾人大學(xué)生優(yōu)先）所需資金按規(guī)定渠道解決。各地可結(jié)合實(shí)際，考慮殘疾人生活成本等因素，適當(dāng)提高殘疾人公益崗位的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。
(七）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索建立殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和金融扶持機(jī)制。對(duì)租用行政事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物的殘疾人中小企業(yè)和個(gè)體工商戶（包括但不限于民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等）按規(guī)定給予租金減免，有條件的地區(qū)可針對(duì)殘疾人中小企業(yè)和個(gè)體工商戶適當(dāng)加大租金減免力度。符合條件的補(bǔ)助對(duì)象，可按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》（內(nèi)人社辦發(fā)[2020]58號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳人力資源和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（內(nèi)財(cái)社〔2019]289號(hào)）等規(guī)定，申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)殘疾人所需貸款及貼息，可根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部―中國人民銀行〈關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知〉的通知》(內(nèi)財(cái)金〔2020]502號(hào)）執(zhí)行。
(八)支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間作為付費(fèi)依據(jù)。按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。各盟市應(yīng)根據(jù)殘疾人特點(diǎn)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳關(guān)于公布職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019]12號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法》(內(nèi)人社辦發(fā)〔2019]173號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》（內(nèi)人社辦發(fā)〔2020]58號(hào)）等規(guī)定，合理制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人成功簽訂勞動(dòng)合同并穩(wěn)定就業(yè)一年以上的機(jī)構(gòu)，按每安置1人獎(jiǎng)勵(lì)·500元的標(biāo)準(zhǔn)給予推薦殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼。
(九）規(guī)范殘保金獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)。符合殘保金獎(jiǎng)補(bǔ)要求的單位和個(gè)人，每年6月一7月份向?qū)徍藲埍＝鸬臍埪?lián)提出申報(bào)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)材料的殘聯(lián)要嚴(yán)格把關(guān)，并采取實(shí)地核查、電話抽查等手段，確保申報(bào)材料的真實(shí)、合規(guī)、完整。符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，應(yīng)在相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放前向社會(huì)公示，公示內(nèi)容包括擬獎(jiǎng)補(bǔ)單位或人員名單、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額及獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)等，公示期不少于5個(gè)工作日。
超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、推薦殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼所需資金，由用人單位（企業(yè))所在地負(fù)責(zé)審核其殘保金征繳事宜的殘聯(lián)提出列入同級(jí)預(yù)算的申請(qǐng)，按法定程序予以解決。自治區(qū)財(cái)政通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金渠道，綜合考慮各盟市殘疾人就業(yè)工作任務(wù)量、殘保金征繳和支出情況、工作績效、地方財(cái)政困難程度及努力程度等因素，對(duì)各盟市給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、充分發(fā)揮殘保金監(jiān)督評(píng)價(jià)作用
(十）加強(qiáng)殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)殘聯(lián)等部門和單位向自治區(qū)人民政府報(bào)告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。盟市、旗縣二級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)定期向社會(huì)公開轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
(十一）建立殘保金績效評(píng)價(jià)機(jī)制。自治區(qū)將按規(guī)定施行殘保金項(xiàng)目全程跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)績效考評(píng)，定期組織第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和殘保金使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，動(dòng)態(tài)績效考評(píng)和綜合評(píng)估結(jié)果作為下一年度殘保金分配重要依據(jù)。
(十二)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上主管稅務(wù)征收機(jī)關(guān)公示后一年內(nèi)仍不改正的用人單位，應(yīng)將其推送至自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)。
五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量
(十三）探索建立殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步摸清全區(qū)殘疾人就業(yè)狀況及就業(yè)需求，健全完善殘疾人求職信息檔案。依托全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認(rèn)證系統(tǒng)，探索建立集殘疾人就業(yè)需求采集、職業(yè)水平分析、職位信息推薦、就業(yè)效果評(píng)價(jià)于一體的殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升殘疾人就業(yè)智能化服務(wù)能力，為用人單位和殘疾人提供快捷、便利的交互平臺(tái)﹔建立自治區(qū)各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)及有關(guān)部門互聯(lián)互通的殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。在保護(hù)殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息共享。
(十四）實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)審核認(rèn)定“跨省通辦”項(xiàng)目。建立自治區(qū)各級(jí)殘聯(lián)、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保及有關(guān)部門互聯(lián)互通的殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。
(十五)做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。
(十六）推動(dòng)用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)性調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“以崗適人”。
(十七)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責(zé)任險(xiǎn)、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)和殘疾人合理分擔(dān)，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。
(十八）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進(jìn)了解殘疾人就業(yè)情況，對(duì)殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地
(十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時(shí)協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣。
(二十)壓實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責(zé)任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源和社會(huì)保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護(hù)殘疾人職工勞動(dòng)保障權(quán)益。殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，科學(xué)合理安排殘保金項(xiàng)目，使用好殘保金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負(fù)責(zé)殘保金征收。審計(jì)部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。
(二十一)營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要做好政策解讀，加強(qiáng)輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會(huì)各方面正確認(rèn)識(shí)殘保金的積極作用，適時(shí)組織殘疾人就業(yè)勵(lì)志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位開展宣講等活動(dòng)，形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)殘疾人更好融入社會(huì)，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
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