各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳(局)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號)精神，人口計(jì)生委、財(cái)政部制定了《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送人口計(jì)生委、財(cái)政部。
附件：國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)(略)
人口計(jì)生委
財(cái) 政 部
二○○四年五月十三日
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案（試行）
人口計(jì)生委 財(cái)政部
為促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，制定本方案。
一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度的重大意義
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎勵(lì)制度。
(一)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(二)對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎勵(lì)扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是“三個(gè)代表”重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐。
(三)通過國家政策性獎勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。
(四)針對特定人群實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。
(五)通過實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，拓寬政府財(cái)政直接補(bǔ)助農(nóng)民的新渠道，建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和管理機(jī)制的改革。
二、試點(diǎn)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、原則和組織管理
(一)試點(diǎn)范圍
從2004年起，首先在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1個(gè)地(州、市)，貴州省遵義市進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)東部省份按照國家統(tǒng)一要求自行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國推開。
(二)試點(diǎn)內(nèi)容
針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，在部分地區(qū)探索建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度，建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行體系。與地方現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
(三)試點(diǎn)目標(biāo)
1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。
2.建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制，確保獎勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。
3.建立以政策性獎勵(lì)扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。
4.緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵(lì)扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。
2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3.直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
4.健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
(五)組織管理
試點(diǎn)工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。
人口計(jì)生委、財(cái)政部設(shè)立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱“國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組”)，負(fù)責(zé)對全國試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織實(shí)施試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作實(shí)行申報(bào)與審核制度。初步擬定的試點(diǎn)地區(qū)按要求向國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組報(bào)送試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則、獎勵(lì)扶助對象名單和獎勵(lì)扶助資金安排計(jì)劃，經(jīng)國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組審核批復(fù)后，正式納入國家試點(diǎn)范圍。各省(區(qū)、市)自行開展試點(diǎn)的地區(qū)報(bào)國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組備案。
三、獎勵(lì)扶助對象確認(rèn)和獎勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)
(一)獎勵(lì)扶助對象
獎勵(lì)扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。
2.1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。
3.現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。
4.年滿60周歲。
獎勵(lì)扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。
試點(diǎn)地區(qū)省級人口計(jì)生委依據(jù)上述基本條件和國家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎勵(lì)扶助對象確認(rèn)的具體政策。
(二)確認(rèn)程序
1.本人提出申請。
2.村民委員會審議并張榜公示。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)初審并張榜公示。
4.縣(市、區(qū))人口計(jì)生行政部門審核、確認(rèn)并公布。
5.地(市、州)、省(區(qū)、市)、國家人口計(jì)生行政部門備案。
縣級人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對獎勵(lì)扶助對象進(jìn)行年審。
(三)獎勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
符合上述條件的獎勵(lì)扶助對象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
四、資金來源和財(cái)政負(fù)擔(dān)比例
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助金，視各地財(cái)力情況，由中央或地方財(cái)政確定負(fù)擔(dān)比例，安排專項(xiàng)資金并分別納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級財(cái)政為主。西部試點(diǎn)地區(qū)的獎勵(lì)扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)的獎勵(lì)扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵(lì)東部地區(qū)自行安排資金進(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
五、獎勵(lì)扶助金發(fā)放和管理
(一)獎勵(lì)扶助金發(fā)放
獎勵(lì)扶助資金按照統(tǒng)一要求建立獎勵(lì)扶助對象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算和直接撥付的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市委托中國農(nóng)業(yè)銀行或自行確定其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。
獎勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算，一年發(fā)放兩次。
(二)獎勵(lì)扶助金管理
1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。地方財(cái)政負(fù)責(zé)獎勵(lì)扶助金的預(yù)算決算并建立獎勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級配套資金集中管理，封閉運(yùn)行，及時(shí)足額撥付到委托發(fā)放機(jī)構(gòu)。監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過財(cái)政年報(bào)向上級財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。
2.人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎勵(lì)扶助對象個(gè)人賬戶和資金管理情況。
3.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎勵(lì)扶助對象名單建立個(gè)人賬戶。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將財(cái)政部門撥付的獎勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，將建立個(gè)人賬戶和資金撥付情況及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)。
六、評估與監(jiān)督
(一)國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門和社會中介組織每年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作的綜合評估。試點(diǎn)省(市)和地(市)每半年對試點(diǎn)工作組織一次綜合評估，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對獎勵(lì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
(二)利用農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理。地(市)級每季度、省級每半年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)的情況。
(三)推行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對獎勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(四)協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對獎勵(lì)扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(五)每年由國家和省級財(cái)政、人口計(jì)生部門組織社會力量和中介機(jī)構(gòu)對獎勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行績效考評。
(六)建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的、隨機(jī)的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報(bào)送國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。
七、獎勵(lì)與責(zé)任追究
根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵(lì)扶助試點(diǎn)工作實(shí)行獎勵(lì)和責(zé)任追究制度。
(一)要把獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行一票否決。對在試點(diǎn)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵(lì)。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。
(二)地方配套資金不能及時(shí)足額到位的，取消試點(diǎn)資格。
(三)對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
(四)委托代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵(lì)扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
八、試點(diǎn)的任務(wù)和要求
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要對試點(diǎn)工作親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。將試點(diǎn)工作納入考核、評估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好試點(diǎn)工作。
(二)要積極探索和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵(lì)扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項(xiàng)資金安全，確保獎勵(lì)扶助金落實(shí)到戶到人。
(三)繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵(lì)優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎勵(lì)扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛女孩”行動、計(jì)劃生育“三結(jié)合”、救助計(jì)劃生育困難家庭和貧困母親等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機(jī)制。
(四)將獎勵(lì)扶助資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額落實(shí)到位。做好獎勵(lì)扶助資金的年度預(yù)算、決算，加強(qiáng)獎勵(lì)扶助對象個(gè)案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎勵(lì)扶助對象個(gè)案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
(五)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部下發(fā)的試點(diǎn)方案和有關(guān)規(guī)章制度，制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動態(tài)管理。
(六)加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵(lì)扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。
(七)建立信息反饋制度，定期將試點(diǎn)工作的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問題報(bào)告國家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。
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