一、用地、規(guī)劃和建設(shè)政策
1、落實(shí)自然資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的用地政策，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃并在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。
2.對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。
3.經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定，由政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)市、旗縣區(qū)批準(zhǔn)后，辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。
4.營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
5.企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。
6.鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。對(duì)以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索在保留原有用途的前提下，允許經(jīng)營(yíng)困難的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)讓其合法擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。
7.支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”、“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)相關(guān)手續(xù)不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。
8.將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目，審批流程整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)階段工作。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)用地規(guī)劃許可階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可和竣工驗(yàn)收階段工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案工作。打破部門(mén)界限，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。
9.新建、改建和擴(kuò)建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付。已建成的住宅區(qū)未配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，所在地旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并符合無(wú)障礙設(shè)施、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。
二、稅費(fèi)優(yōu)惠政策
1.對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征增值稅。
2.對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
3.對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。
4.對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免繳城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)；適當(dāng)減免建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)；減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
三、投融資優(yōu)惠政策。
1.加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。
2.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、老年生活設(shè)施等信貸服務(wù)。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。
4.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
四、財(cái)政補(bǔ)貼支持政策
1.新建和改擴(kuò)建的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)?補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)財(cái)政每張床位補(bǔ)貼3000元，旗縣區(qū)?財(cái)政每張床位補(bǔ)貼6000元。
2.自治區(qū)財(cái)政對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張床位(含公共設(shè)施30平方米)6000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)力量購(gòu)買閑置廠房、空置學(xué)校、私人房產(chǎn)進(jìn)行維修改造開(kāi)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予每張床位(含公共設(shè)施30平方米)4000元一次性修繕補(bǔ)貼;對(duì)于租賃房產(chǎn)開(kāi)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租賃合同在5年以上的，給予每張床位(含公共設(shè)施30平方米計(jì)算)2000元的一次性維修補(bǔ)貼。以上三類的補(bǔ)貼資金均以取得民政部門(mén)頒發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)證書(shū)》后，按照3∶3∶4的比例分三年給予補(bǔ)貼，以保障新建和改擴(kuò)建的房舍全部用于養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼后改變用途的機(jī)構(gòu)要追回已享受補(bǔ)貼。
3.對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財(cái)政按機(jī)構(gòu)等級(jí)和實(shí)際入住人數(shù)每張床位每月給予100元至300元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。除自治區(qū)補(bǔ)貼外，旗縣區(qū)財(cái)政按實(shí)際入住人數(shù)給予每張床位每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
4.政府對(duì)公辦和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用，采取自治區(qū)、市、旗縣區(qū)財(cái)政5∶3∶2的比例給予補(bǔ)貼。
5.對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)且從事護(hù)理工作兩年以上的養(yǎng)老護(hù)理員，每人每月分別給予300元、500元和900元的特殊崗位津貼。按照政府、機(jī)構(gòu)和護(hù)理員本人6∶3∶1的比例給予意外傷害投保補(bǔ)貼，所需資金由同級(jí)財(cái)政安排。
6.對(duì)日服務(wù)老年人數(shù)50人以上的街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,旗縣區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式每年給予1-5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策
1.支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療聯(lián)合體為居家失能失智、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。
2.支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。
3、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)向下延伸辦社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位。
4.鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院開(kāi)展社區(qū)和居家康養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉。
5.支持有條件的中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院托管或者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
6.鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
7.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站備案管理制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記后，到所在地旗縣級(jí)民政部門(mén)備案。
8.符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。
9.鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持醫(yī)務(wù)人員特別是退休返聘且臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)士到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
六、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策
1.將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。將與養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的職業(yè)（工種）列入緊缺急需工種目錄，納入各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，建立人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的需求。
2.自治區(qū)、盟市利用財(cái)政資金、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)資金、福利彩票公益金采取補(bǔ)貼方式，加大養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3.推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
4.將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。
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