根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<耕地建設與利用資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年中央財政耕地深松作業(yè)補助實施方案》(內(nèi)農(nóng)牧機發(fā)〔2023〕343號)要求結合我臨河區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高土壤蓄水保墑能力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合為路徑，以農(nóng)機作業(yè)補助為抓手，充分調動廣大農(nóng)民、農(nóng)機手和農(nóng)機服務組織的積極性，科學高效推進耕地深松作業(yè)技術的推廣應用。
二、基本原則
農(nóng)機深松整地作業(yè)實施的基本原則：行政推動，部門協(xié)作；農(nóng)民自主，市場運作；補貼引導，科學規(guī)劃；定額補助，先作業(yè)后補助；公開透明，嚴格監(jiān)管。
三、目標任務及實施范圍
2023年市農(nóng)牧局分配臨河區(qū)深松整地作業(yè)補助面積10萬畝。通過推廣應用機械深松整地技術，對全區(qū)現(xiàn)有熟耕地實施機械深松整地作業(yè)，打破板結犁底層，改善土壤結構，提高蓄水保墑和抗旱防澇能力，達到能夠進行播種作業(yè)的農(nóng)藝技術要求，為我區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)夯實基礎。
四、補助對象及補助標準
補助對象：臨河區(qū)域內(nèi)實際經(jīng)營土地并自愿實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。財政供養(yǎng)人員，即國家公務人員、參照公務員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含聘用制職工）不在補助對象范圍之列。堅持“誰實際經(jīng)營土地、誰實際深松整地、誰實際享受補助”的原則。
補助標準：補助作業(yè)實行定額補助，中央財政補助標準最高為25元/畝，全區(qū)統(tǒng)一作業(yè)補助標準為每畝25元，同一種作業(yè)模式執(zhí)行同一補助標準。
五、作業(yè)模式、作業(yè)質量及機組要求
（一）作業(yè)模式
根據(jù)當?shù)赝寥李愋?、耕作制度和機具配備情況，因地制宜選 擇耕地深松作業(yè)模式，包括單一深松作業(yè)、深松聯(lián)合作業(yè)(深松 +旋耕作業(yè)、深松+滅茬+旋耕作業(yè)、深松+其它多項復式作業(yè)等)鼓勵適宜地塊開展深松聯(lián)合作業(yè)；東北黑土地保護性耕作實施地塊耕地深松作業(yè)模式要與保護性耕作技術要求相符合。同一地塊一年只享受一次深松作業(yè)補助。
（二）作業(yè)機械
深松機械按作業(yè)形式可分為間隔深松機和全方位深松機，按作業(yè)功能可分為單一深松機和復式聯(lián)合作業(yè)機。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要根據(jù)當?shù)赝寥李愋?、作業(yè)模式等要求，引導農(nóng)機作業(yè)服務組織科學選用技術先進、適宜本地土壤的深松機械，作業(yè)機組必須購買正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)且通過省級以上農(nóng)機鑒定部門鑒定的產(chǎn)品，確保深松機械質量性能符合要求。如果選用鑿（鏟）式深松機，相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。
（三）作業(yè)質量要求
農(nóng)機深松整地作業(yè)深度要求達到30厘米以上，作業(yè)后的地塊要達到田面平整，沒有漏耕，深淺一致，達到待播農(nóng)藝技術要求。
（四）作業(yè)機組要求
1.參與2023年深松作業(yè)的機組為在工商部門登記注冊的農(nóng)機服務組織。
2.新參與2023年深松作業(yè)的機組配套動力須為200馬力以上四輪驅動拖拉機。
3.2022年已參與深松作業(yè)且口碑良好、服務質量優(yōu)良的農(nóng)機服務組織優(yōu)先參與2023年深松作業(yè)。
4.作業(yè)機組駕駛員必須具有相應機型的有效駕駛證。
5.作業(yè)機組的車輛須在農(nóng)機監(jiān)理部門登記注冊，并按農(nóng)機監(jiān)理部門要求按時進行年度檢審驗，不合格的不得承擔作業(yè)任務。
6.作業(yè)機組須配置相應的安全生產(chǎn)設備及粘貼安全反光標識。
五、工作程序
耕地深松作業(yè)補助工作應遵循“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的程序進行。
(一)落實任務與制定方案
承擔耕地深松作業(yè)補助充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對作業(yè)需求的基礎上，合理規(guī)劃，確定補助作業(yè)任務、地點及規(guī)模，積極推進整村整鄉(xiāng)集中連片規(guī)模作業(yè)，提高耕地深松作業(yè)規(guī)?；脚c監(jiān)管效果。
(二)遠程監(jiān)測終端設備選型安裝、調試校準
用于耕地深松作業(yè)機組必須配備信息化遠程監(jiān)測終端設備，實施旗縣自主選擇配備遠程監(jiān)測終端設備，遠程監(jiān)測設備應具有衛(wèi)星定位、無線通信、作業(yè)深度監(jiān)測、面積測量、機具識別、圖像采集、顯示報警等功能，數(shù)據(jù)處理平臺應具備接收終端上傳作業(yè)信息、存儲、導出功能和作業(yè)質量、面積等數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計與匯總等功能，管理部門和用戶可通過電腦、手機直接查看平臺數(shù)據(jù)。
提供遠程監(jiān)測的企業(yè)數(shù)據(jù)處理平臺應與自治區(qū)農(nóng)機化信息管理服務系統(tǒng)對接，及時、準確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)結果。區(qū)農(nóng)牧負責對參與作業(yè)的農(nóng)機服務組織(農(nóng)機戶)、耕地深松作業(yè)機組和監(jiān)測設備進行登記備案(附件1),并與數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)簽訂監(jiān)測數(shù)據(jù)維護、存儲協(xié)議(包括數(shù)據(jù)處理平臺企業(yè)與自治區(qū)農(nóng)機化信息管理服務系統(tǒng)對接并及時準確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容)。
開展耕地深松作業(yè)前，要對作業(yè)機組和遠程監(jiān)測設備進行調試校準。調試校準應在相對平坦地塊進行，將機組調整到規(guī)定作業(yè)深度試作業(yè)，進行作業(yè)質量遠程監(jiān)測和人工檢測；對照人工檢測數(shù)據(jù)，調試校準遠程監(jiān)測設備，使遠程監(jiān)測作業(yè)面積數(shù)據(jù)與人工檢測面積數(shù)據(jù)相吻合(在規(guī)定的誤差范圍之內(nèi))、遠程監(jiān)測深松深度合格率或達標率數(shù)據(jù)與人工檢測深松深度合格率數(shù)據(jù)基本一致。
(三)遠程監(jiān)測作業(yè)質量控制指標設定與指標應用
以遠程監(jiān)測耕地深松作業(yè)深度合格率或達標率作為遠程監(jiān)測作業(yè)質量控制指標，平原地區(qū)質量控制指標值設定為90%，丘陵地區(qū)質量控制指標值設定為85%。在作業(yè)監(jiān)測中，凡深松深度合格率或達標率達到質量控制指標值的作業(yè)地塊，判定為“遠程監(jiān)測合格地塊”；深度合格率或達標率未達到質量控制指標值的作業(yè)地塊，判定為不合格地塊。不合格地塊不能享受作業(yè)補助。
(四)公布作業(yè)機組信息
自愿承擔耕地深松作業(yè)的農(nóng)機服務組織或農(nóng)機戶向區(qū)農(nóng)牧部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)質量、責任義務等承諾書，承諾書由區(qū)農(nóng)牧部門自行編制，區(qū)農(nóng)牧局將登記備案后的農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶及耕地深松作業(yè)機組相關信息，通過有關媒體、鄉(xiāng)村(場、隊)公示欄等方式，在應知范圍進行公布。
(五)開展耕地深松作業(yè)
土地經(jīng)營者自主雇用已公布的農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶為其提供耕地深松作業(yè)服務，雙方應簽訂耕地深松作業(yè)合同(附件2)，明確深松面積、作業(yè)質量、作業(yè)價格、收費方式(差價收費、全價收費)等。農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶要按時完成作業(yè)任務；作業(yè)過程中要保持遠程監(jiān)測設備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測信息適時調整機組狀態(tài)和作業(yè)深度，保證作業(yè)質量；作業(yè)機手與土地經(jīng)營者雙方要在耕地深松作業(yè)完成后及時填寫《耕地深松作業(yè)單》(附件3);農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶應及時對《耕地深松作業(yè)單》進行核對匯總并與作業(yè)合同一并上報區(qū)農(nóng)牧部門。
(六)作業(yè)質量與面積抽查復核
1.人工抽查。區(qū)農(nóng)牧部門要在耕地深松作業(yè)期間適時組織開展人工抽查，對參與補助作業(yè)的機組，實行人工抽查全覆蓋，對作業(yè)質量不穩(wěn)定及在無信號區(qū)作業(yè)的機組增加抽查頻次。人工抽查在“遠程監(jiān)測合格地塊”進行，如人工抽查深度合格率達到85%以上且深松地塊無漏耕，則該地塊為合格地塊，否則為不合格地塊；若出現(xiàn)人工抽查不合格，則應對該機組所作業(yè)地塊進行擴大抽查，剔除所有不合格地塊，并填寫人工抽查記錄表(附件4)。耕地深松作業(yè)質量人工抽查方法(試行)(詳見附件5)。
2.作業(yè)質量與面積復核。對照遠程監(jiān)測有關信息數(shù)據(jù)，復核《耕地深松作業(yè)單》上報信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“遠程監(jiān)測合格地塊”減去人工抽查不合格地塊面積和重耕作業(yè)面積，即為最終認定的“合格地塊面積”；若兩者出現(xiàn)較大差異(如面積、深度與平臺數(shù)據(jù)明顯不符等)或有爭議，要組織力量對不符及存在爭議部分進行核查，核查后確認合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。復核確認后進行“合格地塊面積”匯總，形成《耕地深松作業(yè)驗收單》(附件6)。
(七)公示備案
《耕地深松作業(yè)驗收單》需在村務(場務)公開欄中進行公示，公示期為7個工作日。公示無異議后，區(qū)農(nóng)牧部門編制《內(nèi)蒙古2023年耕地深松作業(yè)補助資金明細表》(作業(yè)費全價結算)(附件7)、(作業(yè)費差價結算)(附件8)和《內(nèi)蒙古2023年耕地深松作業(yè)補助情況匯總表》(附件9),報同級財政部門備案核準，同時上報市農(nóng)牧部門備案。
(八)補助資金兌付
財政部門按照區(qū)農(nóng)牧部門提供的《內(nèi)蒙古2023年耕地深松作業(yè)補助資金明細表》,將耕地深松作業(yè)補助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶，有條件的地區(qū)直接支付到農(nóng)業(yè)直補“一卡通”賬戶。農(nóng)場系統(tǒng)按照當?shù)刎斦芾眢w制要求，將耕地深松作業(yè)補助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶。
七、工作進度
項目實施完成后，向市農(nóng)牧局及時報送全年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作總結。并向區(qū)財政局報送相關資金結算報表。
八、工作要求
（一）加強組織領導
為確保農(nóng)機深松作業(yè)任務高質量如期完成，成立臨河區(qū)2023年農(nóng)機深松作業(yè)工作領導小組，組成人員如下：
組 長：李 泉 區(qū)農(nóng)牧局局長
成 員：苗三明 區(qū)農(nóng)牧局副局長
郭 東 區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化服務中心主任
承擔作業(yè)任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，農(nóng)場場長
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)機服務中心，辦公室主任郭東兼任，具體負責全區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助試點工作的組織實施、全程監(jiān)管、考核驗收以及領導小組交辦的其他工作。
農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作由區(qū)農(nóng)牧局（農(nóng)機服務中心）牽頭組織實施，對深松整地作業(yè)全程跟蹤監(jiān)測，并提供技術指導和服務。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）及有關部門要高度重視，協(xié)調配合，確保農(nóng)機深松整地作業(yè)工作規(guī)范實施。
（二）強化工作指導
牽頭單位區(qū)農(nóng)牧業(yè)局（農(nóng)機服務中心）要做好農(nóng)機深松整地作業(yè)技術服務，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，開展全程技術指導，加強作業(yè)機手培訓，提高作業(yè)和服務質量。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先保障大型拖拉機、技術先進、性能可靠的深松機及深松聯(lián)合整地機等購機補貼，最大限度地滿足深松整地作業(yè)機具補貼需求。鼓勵農(nóng)機作業(yè)服務組織或農(nóng)機戶為貧困戶提供優(yōu)惠作業(yè)服務。加強對無信號區(qū)作業(yè)機組技術指導與服務，確保深松作業(yè)數(shù)據(jù)在有效存儲期內(nèi)及時對接上傳。作業(yè)期間，區(qū)農(nóng)牧局（農(nóng)機服務中心）應有專人適時監(jiān)控作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理。
（三）加強信息公開
通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，以及印發(fā)實施方案、宣傳冊、明白紙等方式，廣泛深入宣傳農(nóng)機深松整地技術與作業(yè)補助政策，要將深松作業(yè)技術模式與質量標準、補助程序、補助對象、補助標準、補助面積確認辦法等內(nèi)容宣傳到位，調動農(nóng)民主動進行深松作業(yè)的積極性，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機作業(yè)服務組織及農(nóng)機戶知情權，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。開放監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，為農(nóng)機作業(yè)服務組織及時掌握其作業(yè)質量進度提供方便。
（四）嚴格監(jiān)督檢查
農(nóng)牧局（農(nóng)機服務中心）要加強作業(yè)機組與作業(yè)價格監(jiān)管，強化作業(yè)信息監(jiān)控，在遠程智能化跟蹤監(jiān)測基礎上認真做好人工監(jiān)督抽查工作，嚴格補助資金發(fā)放管理，堅決杜絕弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金現(xiàn)象發(fā)生，確保補助資金落到實處。加強輿情分析研判，及早發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，做好財政資金廉政風險防范工作。
（五）規(guī)范檔案建設
深松工作檔案包括政策文件、實施方案、宣傳材料、技術培訓與會議記錄、作業(yè)機組備案登記信息、監(jiān)測設備企業(yè)服務協(xié)議、農(nóng)機作業(yè)服務組織名單、作業(yè)合同、人工抽檢記錄、作業(yè)單、驗收單、補助資金明細表、補助情況匯總表、進度統(tǒng)計表、遠程監(jiān)測平臺導出數(shù)據(jù)（含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖）等。檔案建設與管理，要安排專人負責，分門別類、規(guī)范建設，內(nèi)容齊全，經(jīng)得起查證，基本符合檔案管理制度要求，確保檔案管理保存期內(nèi)不散亂、不丟失，確保數(shù)據(jù)檔案存儲期至少5年以上。
附件：
1.深松遠程監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表
2.耕地深松作業(yè)合同
3.耕地深松作業(yè)單
4.人工抽查記錄表
5.耕地深松作業(yè)質量人工抽查方法（試行）
6.耕地深松作業(yè)驗收單
7.內(nèi)蒙古2023年深松作業(yè)補助資金明細表（作業(yè)費全價結算表）
8.內(nèi)蒙古2023年深松作業(yè)補助資金明細表（作業(yè)費差價結算表）
9.內(nèi)蒙古2023年深松作業(yè)補助情況匯總表
巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局
2023年8月11日
附件下載：
附件1-9.docx
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號