2021年，為了全面做好法治政府建設(shè)的各項工作，我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標，堅持依法行政，文明執(zhí)法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進法治政府建設(shè)工作的有序進行。根據(jù)《2015——2020年法治政府建設(shè)實施綱要》的精神要求，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的職責、職能，現(xiàn)將我局開展法治政府建設(shè)的總體情況報告如下：
一 、主要工作
（一）、嚴格行政執(zhí)法制度，落實“三個規(guī)范”行為。
一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。依照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定，結(jié)合我局辦理案件的實際，加強對辦案時限、法制審核、行政強制規(guī)定、簡易程序、聽證程序、文書送達等內(nèi)容進行了細化，確保城市管理綜合行政執(zhí)法正確履行職權(quán)，規(guī)范辦案程序，合理使用裁量標準，確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率。
二是規(guī)范重大執(zhí)法決定審核程序。為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，我局制定了《重大行政處罰案件備案審查制度》，進一步明確了法制審核的情形、程序、時限、審核內(nèi)容、決定事項、目錄及法律依據(jù)。
三是規(guī)范行政執(zhí)法相關(guān)制度的落實。第一，嚴格按照行政執(zhí)法公示制度要求，我局對作出的一般程序行政處罰案件均在信用巴彥淖爾網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等進行公示。第二，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》的文件要求，局里制定了《行政執(zhí)法記錄儀制度》，認真開展執(zhí)法全過程記錄工作。推行視頻音像記錄，一線執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法記錄儀。第三，大力推廣使用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，有效記錄案件進展，由紙質(zhì)立案逐步向網(wǎng)上立案過度，截至目前，基本上實現(xiàn)了無紙化辦案。
（二）、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，著重加強“三個提升”。
一是著重梳理規(guī)范性文件的合理運用，對國家、自治區(qū)、市指定發(fā)布涉及城市管理的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等28部規(guī)范性文件進行了全面的梳理，為我們的城市管理行政執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。
二是著重提升案卷評查水平。我局首先對所辦案卷進行自查、分析、總結(jié)，認真查擺出在法律應(yīng)用、文書制作和執(zhí)法程序中存在的問題，形成自查報告并召集各部門負責人和業(yè)務(wù)骨干進行現(xiàn)場交流座談，對存在的主要問題集中討論，形成整改意見，抓好落實，進一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。同時，結(jié)合實際，制定出臺了案卷評查標準和評查辦法，采取每半年進行一次綜合評查措施，不斷提高了各部門辦理案件的質(zhì)量。
三是著重提升行政執(zhí)法履職效能。第一，全面推行政務(wù)公開。在局里設(shè)置政務(wù)公開專欄，通過微信、短信平臺，發(fā)布實時信息，公開權(quán)力清單和責任清單，使行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。第二，暢通信訪渠道，及時處理群眾來信來訪案件，依法、合理解決城市管理中嚴重影響市容市貌、違法建筑處置及夜間施工噪音擾民等焦點、難點問題。第三，完善案件審核工作機制，落實《行政處罰案件集體討論規(guī)定》等制度要求。我局聘請了蒙寧律師事務(wù)所的3名律師作為我局的法律顧問，并制定了《法律顧問工作制度》，明確了重大決策、制度建設(shè)、推進依法行政工作都要有法律顧問參與，充分發(fā)揮法律顧問在行政執(zhí)法中提供法律咨詢和服務(wù)的作用。
（三）、加強學法制度化建設(shè)，做到“三個堅持”。
全局學法一盤棋，明確任務(wù)要求，堅持領(lǐng)導干部帶頭學、全體干部職工集體學、個人自學的原則，確保學法活動不走過場。第一，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法。全局執(zhí)法人員認真開展“法學在線”網(wǎng)絡(luò)課堂學習任務(wù)，由法制辦確定專人負責“法學在線”的學習、考試和執(zhí)法證件的管理工作。第二，堅持干部職工集體學法制度，增強依法行政的意識和能力。第三，堅持組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，開展法律法規(guī)知識競賽、集體軍訓、實際案例研討等，豐富了一線執(zhí)法人員的法律知識，提高了法律意識，樹立了依法行政的觀念，促進安全管理法治化建設(shè)，進一步提升了執(zhí)法人員的依法行政能力和辦案水平。
二、工作成效
為了使法治政府建設(shè)工作真正取得實效，我局按照“依法行政，執(zhí)法為民”工作思路，在抓好管理的基礎(chǔ)上，不斷向服務(wù)型過度，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的初心和使命。
一是加大城市管理法規(guī)的宣傳力度。通過電視、報紙、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺強化宣傳，讓城市管理法規(guī)走進千家萬戶，做到人人皆知，形成知法、守法，城市管理人人有責、人人參與的良好氛圍。
二是在市容市貌的管理上，結(jié)合人性化采取“處罰與教育”相結(jié)合原則，多教育、少處罰，用耐心和真誠感化管理對象，讓和諧城管發(fā)成為城市管理的主流。
三是通過把網(wǎng)格細化結(jié)合到智慧城管高端平臺，科學調(diào)度資源，合理指派任務(wù)，城市管理體現(xiàn)出問題發(fā)現(xiàn)早、處理精準快、操作性能強、效率質(zhì)量高的時代特性，為我們的城市管理步入法治化的快車道注入強大活力。
三、存在的問題
我局在法治政府建設(shè)工作中采取了一系列新舉措，開展了一些亮點工作。但是，通過自查，仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)是：
一是管理職能界限不清，不確定因素很多，在城市管理過程中存在管理職能相互交叉，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間推諉扯皮嚴重；
二是行政處罰自由裁量權(quán)不夠精準，現(xiàn)有的自由裁量權(quán)規(guī)定沒有做到全覆蓋，可操作性不夠強。同時隨著法律法規(guī)的修訂，部分裁量權(quán)標準已不適用，而且現(xiàn)有的裁量權(quán)缺乏對接，存在部分出入；
三是執(zhí)法力量及設(shè)備配備不足。隨著執(zhí)法力量下沉、職能下放、管理下移，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法一線的執(zhí)法力量目前仍十分薄弱，加之執(zhí)法車輛配備不足，執(zhí)法記錄儀及辦案設(shè)備達不到相應(yīng)的配備要求，一線執(zhí)法辦案形勢仍然十分嚴峻。
四、下步工作思路
今年是法治政府建設(shè)重要的一年，針對存在的問題，我局行政執(zhí)法法治工作的總體思路是：堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，積極完善機構(gòu)設(shè)置，配齊配強執(zhí)法體系，明確工作職能、職責，強化重點領(lǐng)域攻堅，嚴格加強隊伍建設(shè)管理，落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
一是理清源頭監(jiān)管，完善協(xié)作機制。我局的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門之間有著密不可分的工作關(guān)系。在明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職責的基礎(chǔ)上，建立起全面規(guī)范的公務(wù)合作制度，加強監(jiān)管機制，強化部門間的協(xié)調(diào)配合，及時解決共同面臨的問題。
二是依法適用處罰裁量，建立統(tǒng)一機制。由于自由裁量權(quán)所規(guī)定的范圍不夠全面，執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的空白，因而需要綜合執(zhí)法系統(tǒng)進一步完善自由裁量權(quán)行使標準，增加新劃轉(zhuǎn)事項裁量基準，形成統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使制度，有助于公正執(zhí)法。
三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實監(jiān)督責任制。以提升綜合執(zhí)法水平為出發(fā)點，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化干部職工的理論和業(yè)務(wù)知識學習，落實屬地考評管理機制，接受社會監(jiān)督。同時逐步配齊一線執(zhí)法辦案硬件設(shè)備，從而全面提升執(zhí)法效能。
四是繼續(xù)按照《2021——2025年法治政府建設(shè)實施綱要》的總體要求，進一步細化目標，量化任務(wù)，重抓環(huán)節(jié)，周密實施，確保實效，把行政執(zhí)法工作步入法治化軌道。
臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局
2021年12月25日
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