為全面規(guī)范政府行政決策程序，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法履職工作能力和水平，推動和服務(wù)政府民主決策、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作，充分發(fā)揮法學(xué)法律人員學(xué)者的智力優(yōu)勢，更好地服務(wù)法治臨河、平安臨河建設(shè)，根據(jù)中央、自治區(qū)黨委、市委、區(qū)委有關(guān)工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，決定建設(shè)以“政府行政規(guī)范性文件審查專家?guī)?、政府重大行政決策咨詢專家?guī)?、行政?fù)議專家?guī)?、行政?zhí)法監(jiān)督專家?guī)?、法治政府建設(shè)考核評估專家?guī)?/span>”為一體的“法治政府建設(shè)智庫”?，F(xiàn)制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平法治思想為遵循，主動適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法普法的要求，堅持信念堅、政治強、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的原則，選聘一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專家，為加快推進法治臨河建設(shè)提供強有力的法治人才保障和智力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊密圍繞政府行政規(guī)范性文件審查備案、重大行政決策、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)考核評估等工作，為建設(shè)法治政府整合聚集法治工作者、法律服務(wù)從業(yè)者、各部門行業(yè)管理人才等法學(xué)法律界、社會和行政管理方面智力資源，立足重大理論和現(xiàn)實問題，以對策研究和實際應(yīng)用為導(dǎo)向，為政府科學(xué)決策提出務(wù)實管用、有針對性和可操作性的對策建議，使“法治政府建設(shè)智庫”成為服務(wù)科學(xué)決策和法治實踐的“智囊團”“思想庫”“人才庫”。
三、工作職責(zé)及專家權(quán)利義務(wù)
法治政府建設(shè)智庫由區(qū)司法局負(fù)責(zé)各專家?guī)斓倪x聘、解聘、日常管理工作。
（一）政府行政規(guī)范性文件審查專家?guī)?/span>
主要協(xié)助開展行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作；對行政規(guī)范性文件征求意見稿提出修改意見建議；對行政規(guī)范性文件征求意見稿涉及的重大問題進行專題論證、聽證等；參與行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督相關(guān)課題的研究、評審；參與行政規(guī)范性文件的清理、修改工作；參與行政規(guī)范性文件制定后評估；參與行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查的其他有關(guān)工作。
政府行政規(guī)范性文件審查專家?guī)鞂＜蚁碛幸韵聶?quán)利：
1.獲得所參與的行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的有關(guān)資料和必要的工作條件；
2.受邀參加有關(guān)會議、座談、調(diào)研、論證等活動；
3.獨立提出觀點和意見；
4.可以向相關(guān)單位查閱有關(guān)參考資料，涉密事項除外；
5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)權(quán)利。
政府行政規(guī)范性文件審查專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.認(rèn)真研究政府行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查、清理修改相關(guān)事項，闡明觀點、理由和依據(jù)，及時提供書面意見建議；
2.按時參加座談會、論證會、調(diào)研、培訓(xùn)等活動；
3.遵守政府行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督工作制度和保密要求，未經(jīng)區(qū)政府、司法局、有關(guān)起草部門同意，不得向外披露政府行政規(guī)范性文件起草過程中尚未確定和公開的信息；
4.不得以政府行政規(guī)范性文件審查專家的名義從事與受邀參與工作無關(guān)的活動，不得從事?lián)p害國家利益或者政府形象的活動；
5.受邀參與的工作與本人或者所在單位存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避；
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。
（二）政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)?/span>
主要參與對全區(qū)發(fā)展建設(shè)具有全局性重大問題進行的決策研究，提出對策性意見和建議；對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃進行預(yù)測和研究，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的意見和建議；對全區(qū)各領(lǐng)域亟待解決的重點、難點、熱點或突發(fā)性問題提出具體的可操作性意見；對全區(qū)專業(yè)性、技術(shù)性強的重大建設(shè)項目或重要課題、工作方案進行專題研究和論證，提供可行性方案和科學(xué)依據(jù)；對區(qū)政府重大決策的實施情況或成果進行綜合評估。
政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)煜碛幸韵聶?quán)利：
1.獲得咨詢論證的相關(guān)資料、文件和其他必需的工作條件；
2.受邀列席政府與決策事項相關(guān)工作會議；
3.獨立提出咨詢論證意見；
4.與咨詢論證項目相關(guān)的建議通過相關(guān)單位報送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)；
5.獲得約定的工作報酬；
6.約定的其他權(quán)利。
政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.認(rèn)真履行職責(zé)，及時提供書面咨詢論證意見;
2.簽訂保密承諾書，不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
3.不得從事?lián)p害國家利益或者區(qū)政府形象的活動；
4.參與的工作與本人或者所在單位存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避；
5.不得以區(qū)政府重大行政決策專家?guī)斓纳矸輳氖屡c該身份無關(guān)的活動；
6.約定的其他義務(wù)。
（三）行政復(fù)議專家?guī)?/span>
主要參與重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件論證會議并提出意見和建議；參與重大、疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件的調(diào)解活動；協(xié)助研究行政復(fù)議工作中其他重要的法律事務(wù)。
行政復(fù)議專家?guī)鞂＜蚁碛幸韵聶?quán)利：
1.接受區(qū)政府聘用，擔(dān)任行政復(fù)議專家；
2.獨立發(fā)表法律意見、建議，或者提供專業(yè)技術(shù)咨詢不受任何單位或個人的干涉；
3.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
行政復(fù)議專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.按照相關(guān)工作要求，認(rèn)真及時履行職責(zé)，積極參與委派事項，依法獨立出具意見，并就其意見承擔(dān)責(zé)任；
2.與委派事項存在利害關(guān)系，對行政復(fù)議專家及時、公正提供咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；
3.嚴(yán)格遵守保守涉密信息的義務(wù)，不得向任何第三方泄露在行政復(fù)議過程中所獲知的案件信息、國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不能公開的信息；
4.不得利用行政復(fù)議專家身份參加損害國家利益和政府形象、造成不良社會影響及與行政復(fù)議工作無關(guān)的活動，或為本人、他人牟取不正當(dāng)利益；
5.法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?/span>
主要參與全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作重大問題研究、疑難案件研討、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，推動全區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法工作水平。
行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)斐蓡T享有以下權(quán)利：
1.依法履行職責(zé)，獨立發(fā)表意見或建議，不受任何組織和個人的干涉；
2.在遵守相關(guān)保密規(guī)定的前提下，根據(jù)工作需要，可獲得相關(guān)文件和資料；
3.根據(jù)工作需要，參加相關(guān)的會議、研討等活動。
行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.為全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持；
2.保守國家秘密、商業(yè)秘密和其他依法不能公開的信息;
3.不得利用專家?guī)斐蓡T身份開展與行政執(zhí)法監(jiān)督工作無關(guān)的活動，為本人或他人牟取不正當(dāng)利益；
4.所參與的行政執(zhí)法監(jiān)督工作與自身工作、生活等存在直接利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；
5.履行工作職責(zé)時臨時約定的其他義務(wù)。
（五）法治政府建設(shè)考核評估專家?guī)?/span>
主要參與起草制定法治政府評估指標(biāo)體系，對法治政府建設(shè)和影響發(fā)展改革的重大法律問題進行研究，提出對策性意見；對法治政府建設(shè)評估的重大理論與實踐問題展開充分的研討與論證；參與制定承擔(dān)與法治政府建設(shè)相關(guān)的其他工作。
法治政府建設(shè)考核評估專家?guī)斐蓡T享有以下權(quán)利：
1.依法對參與的咨詢論證事項獨立提出意見和建議，不受任何單位和個人的干預(yù)；
2.直接向依法治區(qū)辦反映法治政府建設(shè)中的有關(guān)情況和問題，提出意見和建議；
3.應(yīng)邀參加有關(guān)重要會議和重大活動；
4.獲得符合規(guī)定的咨詢論證報酬。
法治政府建設(shè)考核評估專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
1.認(rèn)真履行專家職責(zé)，依法、公正、客觀地提出專家意見；
2.按時完成工作任務(wù)，自覺遵守工作紀(jì)律；
3.保守國家秘密和工作秘密；
4.遵守廉政規(guī)定。
四、專家選聘條件
基本條件：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新時代中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法學(xué)研究、法律實踐，在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民普法方面，積極咨政建言，在參與政府行政管理、行政執(zhí)法、法學(xué)教育、法治宣傳、法治實踐等方面取得顯著成績，遵守憲法和法律，擁護黨的路線、方針和政策，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德。
（二）受過系統(tǒng)的法律或其他領(lǐng)域?qū)I(yè)教育，具有較強的法學(xué)研究能力、較高的專業(yè)理論水平和豐富的法治實踐工作經(jīng)驗，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度和影響力。
（三）熟悉我區(qū)情況、社情、民情，了解政府工作規(guī)則，熱 心社會公共事業(yè)，身體健康，責(zé)任心強，有時間和精力履行智庫專家職責(zé)。年齡一般在30周歲以上、65周歲以下。
（四）未受過刑事處罰。
專業(yè)條件：
（一）法學(xué)專家（法學(xué)理論界）須具備以下條件：
從事法學(xué)教學(xué)、研究工作10年以上，具有相關(guān)實踐經(jīng)驗，具有副教授或者副研究員以上專業(yè)技術(shù)職稱，或曾獲國家、自治區(qū)級以上法律實務(wù)類獎項或在核心期刊發(fā)表過法律實務(wù)類文章（論文、調(diào)研報告、案例分析）1篇以上，或主持完成過一項區(qū)級以上法律實務(wù)類課題，或主持辦理過在區(qū)內(nèi)外具有較大影響及典型意義的司法實務(wù)事項，或出版過法律實務(wù)類專著的。
（二）法律專家（法律實務(wù)界）須具備以下條件：
從事法律實務(wù)工作10年以上，有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗，主持辦理過在區(qū)內(nèi)外具有較大影響及典型意義的司法實務(wù)事項，辦理過重大疑難案件，或出版過法律實務(wù)類專著的?；颢@得過自治區(qū)級以上法律實務(wù)類獎項或在核心期刊發(fā)表過法律實務(wù)類文章（論文、調(diào)研報告、案例分析）1篇以上，或主持完成過一項自治區(qū)級以上法律實務(wù)類課題，或近5年來，有研究成果或法律實務(wù)工作被上級職能部門采納的。執(zhí)業(yè)律師入庫，須具有10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。
（三）各部門專業(yè)技術(shù)和管理崗位專家須具備以下條件:
國家公務(wù)員及參照實行公務(wù)員管理的人員原則上應(yīng)有行政職務(wù)或職級。企事業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會人員經(jīng)所在單位同意可以受聘為智庫專家，原則上應(yīng)當(dāng)具有副高級以上職稱，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域享有較高的社會知名度和影響力，特別優(yōu)秀的也可放寬為中級職稱。
（四）其他參與選聘的機構(gòu)、組織和個人
凡具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)、國際法學(xué)、國民經(jīng)濟管理、財政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水利水電工程、交通工程、環(huán)境工程、食品科學(xué)與工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急管理、公共事業(yè)管理、勞動和社會保障、土地資源管理、標(biāo)準(zhǔn)化工程等專業(yè)本科及以上學(xué)歷人員，以及長期參與全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化、語言文字、民俗工作領(lǐng)域的有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人士，大中專院校、法學(xué)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢論證評估公司等機構(gòu)或組織個人以及了解社情民意、關(guān)心群眾生活、熱衷城市管理，希望積極參與政府活動的專業(yè)學(xué)者、河套名人等均可參與選聘。
（五）具備以下情形的優(yōu)先選聘：
1.獲得法學(xué)碩士以上學(xué)位的；
2.擔(dān)任區(qū)人民政府及其工作部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法律顧問的；
3.擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的；
4.擔(dān)任國家、自治區(qū)、市級、區(qū)級學(xué)術(shù)團體理事以上等重要職務(wù)的；
5.獲得自治區(qū)級以上法律相關(guān)榮譽稱號的；
6.參與國家、自治區(qū)、市級、區(qū)級重大疑難復(fù)雜法律事項的研究和處理的；
7.近5年來，有研究成果或法律實務(wù)工作獲自治區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或被上級職能部門采納的。
五、專家選聘程序
1.邀請加入。以區(qū)政府名義邀請區(qū)內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的學(xué)科帶頭人，知名專家，優(yōu)秀法官、檢察官和非法學(xué)領(lǐng)域的專家。
2.個人、第三方機構(gòu)和組織申報。個人、第三方機構(gòu)和組織可以通過區(qū)政府官方網(wǎng)站填報相關(guān)材料進行申報。
3.單位推薦。臨河區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)對本單位符合條件的人員進行資格審查，提出推薦意見，并按照要求填寫《法治政府建設(shè)智庫人員申請表》《區(qū)政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)烊霂鞂＜一厩闆r表》，并提供身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證、律師執(zhí)業(yè)證、職稱證書、研究成果等相關(guān)證明資料復(fù)印件，報區(qū)司法局（一式三份）。對存在隱瞞真實情況、弄虛作假行為的，取消選聘資格。
（一）審核遴選。成立法治政府建設(shè)智庫專家評審委員會（見附件1）,評審委員會辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)選聘專家日常各項工作，并對推薦人員審核初選，擇優(yōu)確定智庫專家名單后，提交法治政府建設(shè)智庫專家評審委員會審議通過。
（二）媒體公示。對審議通過的智庫人員名單，區(qū)政府將在有關(guān)媒體進行公示，公示期7天。
（三）頒發(fā)聘書。經(jīng)公示無異議的，以區(qū)政府名義聘請， 收錄入庫。
（四）智庫管理。法治政府建設(shè)智庫成員實行聘期制， 每屆聘期為三年，期滿可以連續(xù)聘任。各專家?guī)烀繉脤脻M前三個月，區(qū)司法局按照本《方案》規(guī)定啟動下一屆法治政府建設(shè)智庫各專家?guī)斓慕⒑蛯＜以鲅a工作。在每屆任期內(nèi)，根據(jù)實際工作需要和專家?guī)斐蓡T個人情況，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后, 區(qū)司法局可以隨時增補、更換各專家?guī)斐蓡T。
（五）實施步驟。
1.8月30日前，各有關(guān)單位完成推薦工作，相關(guān)資料匯總到區(qū)司法局。
2.9月30日前，區(qū)司法局完成審核工作，錄入信息，建成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
3.10月30日前，建立完善法治政府建設(shè)智庫管理制度。
六、運行機制和保障措施
（一）區(qū)司法局根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)x聘人員進行科學(xué)分類, 并加強與有關(guān)部門單位的對接，重點圍繞區(qū)委和區(qū)政府中心工作和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提出年度智庫咨詢工作計劃和課題計劃，供智庫人員研究參考。
（二）精選優(yōu)秀智庫研究成果，編印《法治政府建設(shè)智庫要報》，主要呈報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參閱，視情分送區(qū)直有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志參閱。
（三）涉及到法治建設(shè)的智庫專家可與臨河區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)旃蚕硎褂谩?/span>
（四）建立智庫人員履職考評機制。專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)努力提高政治站位，嚴(yán)格履行職責(zé)使命，按時保質(zhì)完成交辦工作。參加監(jiān)督檢查工作期間，必須嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，確保公平公正。專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)守各項法律紀(jì)律規(guī)定，保持個人良好形象，對于無合理原因連續(xù)缺席兩次以上、違反法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定的人員，取消其專家?guī)斐蓡T資格。
區(qū)司法局在聘期內(nèi)對智庫人員提供決策咨詢的成果和成效進行考核評估。對于工作突出的成員，區(qū)司法局在優(yōu)秀法學(xué)家和法學(xué)成果評選、課題項目申請、參與學(xué)術(shù)交流活動等方面給予傾斜。
（五）建立智庫成員勞務(wù)報酬獎勵制度。受邀或抽選參與法治建設(shè)各項工作智庫專家，按照“誰使用誰付酬”的原則，按勞取酬，勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)參照區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。智庫專家接受有關(guān)單位委托課題或參與重大課題研究的，有關(guān)單位可以實行購買服務(wù)，對專家參與決策、咨詢、論證、評估等的工作量和決策的實際效果給予一定經(jīng)費補助（包括差旅費、交通費等）。對于考評成績突出，做出積極貢獻的智庫專家，適時予以表彰獎勵。
（六）智庫人員實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況不定期進行補充和調(diào)整。對履職不積極的智庫人員，予以解聘。
（七）區(qū)司法局具體負(fù)責(zé)智庫管理與日常運轉(zhuǎn)。工作經(jīng)費由區(qū)司法局向區(qū)財政局申請列入財政預(yù)算。區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向區(qū)政府書面報告上年度法治政府建設(shè)各智庫專家工作開展情況。
附件：
1.法治政府建設(shè)智庫專家評審委員會組成人員名單
附件1.docx
2.法治政府建設(shè)智庫推薦人員匯總表（區(qū)直部門）附件2.docx
3.法治政府建設(shè)智庫推薦人員匯總表（院校）附件3.docx
4.法治政府建設(shè)智庫人員申請表附件4.docx
5.重大行政決策咨詢論證入庫專家基本情況表附件5.docx
蒙公網(wǎng)安備：15080202000021號