2021年，在巴彥淖爾基層理論宣講中，涌現(xiàn)出一批長期扎根基層、默默奉獻(xiàn)的理論宣講先進(jìn)集體和個(gè)人，推出一批主題鮮明、導(dǎo)向正確、鮮活生動(dòng)的優(yōu)秀理論宣講報(bào)告和微視頻，其中，臨河區(qū)委黨校教研室主任、講師郭麗的宣講報(bào)告《優(yōu)化營商環(huán)境 增強(qiáng)城市競爭力》被巴彥淖爾市委宣傳部評(píng)選為巴彥淖爾市優(yōu)秀理論宣講報(bào)告。
優(yōu)化營商環(huán)境
增強(qiáng)城市競爭力
●作者 臨河區(qū)委黨校 郭麗
一、什么是營商環(huán)境
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。良好的營商環(huán)境就像一個(gè)強(qiáng)大的磁場，可以吸引“大好高”項(xiàng)目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)實(shí)施?！稐l例》明確指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。具體營商環(huán)境應(yīng)該包含四個(gè)基本要素：市場準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、市場主體保護(hù)和監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，營商環(huán)境應(yīng)該要具備七個(gè)環(huán)境：第一，高效透明的政務(wù)環(huán)境；第二，競爭有序的市場環(huán)境；第三，成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；第四，系統(tǒng)完備的人才環(huán)境；第五，互利共贏的投資環(huán)境；第六，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；第七，公平正義的法治環(huán)境?，F(xiàn)在，各城市、各省市的競爭重點(diǎn)已經(jīng)由以前的優(yōu)惠條件（包括土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等）轉(zhuǎn)移到了營商環(huán)境競爭?？梢哉f營商環(huán)境是一個(gè)國家或城市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入、稅收收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要的影響。
二、為什么要優(yōu)化營商環(huán)境
國家層面：從國家層面來講，突出強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境有一個(gè)大背景，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化。2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的特征是從過去追求經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放之初我們追求經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)，成本可以說是非常重要，但是現(xiàn)在各種各樣的成本在提高，有些成本，比如說人力成本、環(huán)境成本的增長還是一個(gè)大趨勢，很難降低。在這樣的情況下提升能力顯得更為重要。所以說改革開放40多年來，我們的營商環(huán)境在發(fā)生很多轉(zhuǎn)變，以前拼土地的價(jià)格，現(xiàn)在拼制度設(shè)計(jì)；以前拼稅收的政策，現(xiàn)在要追求服務(wù)的質(zhì)量；以前拼人力成本，現(xiàn)在開始拼人力資本、拼人才的建設(shè)，這是大的轉(zhuǎn)變。從最近幾年政府工作報(bào)告里我們可以看出我們營商環(huán)境的改善是逐年推進(jìn)?？梢钥闯鲆笤絹碓礁?，思路越來越寬。
內(nèi)蒙古層面：連續(xù)兩年春節(jié)后首個(gè)工作日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰都出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)并講話，這在某種意義上也可以看作是內(nèi)蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境？在2021年優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上石泰峰書記指出，營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因?yàn)閮?nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強(qiáng)烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴(yán)重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強(qiáng)法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。在今年2月7日召開的全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，自治區(qū)發(fā)改委更是通報(bào)了優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案3.0版——《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動(dòng)方案》，并且解讀到：“我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策已有兩次升級(jí)，2018年出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》（1.0方案），對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)8個(gè)領(lǐng)域，啟動(dòng)了市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利化改革；2020年出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》（2.0方案），進(jìn)一步對(duì)標(biāo)中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和自治區(qū)實(shí)際，在20個(gè)領(lǐng)域全力推動(dòng)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動(dòng)、優(yōu)服務(wù)。2021年全區(qū)營商環(huán)境評(píng)估發(fā)現(xiàn)，隨著我區(qū)營商環(huán)境整體逐步改善，市場主體的期待也在升級(jí)，由減時(shí)間、環(huán)節(jié)、材料，逐步趨向辦事更加便利、準(zhǔn)入更加公平、監(jiān)管更加公正、服務(wù)更有溫度、政府誠信踐諾。從實(shí)際情況看，我們現(xiàn)在與市場主體期待、與先進(jìn)地區(qū)水平比還有較大差距。比如，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集不全面，沒有完全實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通用”，制約“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)。比如，各行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)并立，數(shù)據(jù)互認(rèn)共用不暢，“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局尚未形成。還比如，政務(wù)失信認(rèn)定難，懲戒力度弱，政府誠信踐諾不到位成為市場主體詬病最深的問題?！笨偟恼f來內(nèi)蒙古營商環(huán)境出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：“放”的效率不高，“管”的精度不準(zhǔn)，“服”的質(zhì)量不優(yōu)，“信息孤島”仍然存在，部門間數(shù)據(jù)共享薄弱等。為適應(yīng)新形勢、把握新要求，自治區(qū)及時(shí)提出并出臺(tái)了3.0方案，這是我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的第三次升級(jí)。從這一系列的做法上可以看出在新發(fā)展階段，營商環(huán)境已經(jīng)成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”，能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。
三、如何優(yōu)化營商環(huán)境
（一）法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。市場經(jīng)濟(jì)一定是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，所以要建法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境。法律是國家的誠信，司法制度越有效、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越明確、政府運(yùn)作越順暢，整體財(cái)富價(jià)值也就越高。所以在營商環(huán)境實(shí)踐中，一些好的做法要以法律法規(guī)的形式固定下來。國際化是要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，要使國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。
（二） 深刻把握審批與監(jiān)管的精髓。在簡政放權(quán)的過程中要堅(jiān)決杜絕放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、放明不放暗的現(xiàn)象發(fā)生，更加不能出現(xiàn)會(huì)審批不會(huì)監(jiān)管、為了不監(jiān)管就不審批等行為。那么在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中如何分類監(jiān)管。市場能解決的，政府不干預(yù)，如果出現(xiàn)了市場的失靈失效，要靠市場本身還沒辦法解決，比如對(duì)一些危害到國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、生態(tài)安全等方面問題的監(jiān)管，政府要積極的來做。要進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，完善規(guī)則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服務(wù)的服務(wù)到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。值得一提的是對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，簡單套用已有的監(jiān)管思維與監(jiān)管做法，就很可能文不對(duì)題，即使出發(fā)點(diǎn)是好的，結(jié)果卻事與愿違，既影響新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也傷害政府的公信力。所以這就更加需要在監(jiān)管和審批上面多思考，出良技。
（三）上下合力、部門聯(lián)動(dòng)是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有些條款看起來并不陌生，說明我們這么多年解決的問題其實(shí)還是那些問題，關(guān)鍵是落實(shí)?！稐l例》的頒布是第一步，但是落實(shí)這個(gè)《條例》是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的配合。當(dāng)前，應(yīng)該深入研究要素流動(dòng)的一般規(guī)律，針對(duì)實(shí)際情況調(diào)查分析企業(yè)經(jīng)營所需的良好環(huán)境和目前存在的問題，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，部門聯(lián)動(dòng)，杜絕推諉扯皮，只有這樣營商環(huán)境才會(huì)越來越好。
總之，營商環(huán)境的優(yōu)化沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有最好，只有更好。
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