一、政策依據
中央文件：《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號）精神。
內蒙古自治區(qū)文件：內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農牧業(yè)經營主體的實施意見》，內蒙古自治區(qū)《關于促進民營經濟高質量發(fā)展若干措施》。
巴彥淖爾市文件：巴彥淖爾市委辦公室政府辦公室《關于加快構建政策體系培育新型農牧業(yè)經營主體的實施方案》
二、新型農牧業(yè)經營主體
新型農民與經營主體主要指：家庭農場、農民合作社、農牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)經營大戶、農牧業(yè)社會化服務機構。
三、扶持內容
對新型農業(yè)經營主體進行集中以獎代補，持續(xù)提升經營服務能力和加強條件建設，助推河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地和“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設。
（一）積極培育家庭農牧場。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農牧業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產的家庭農牧場，使之成為引領適度規(guī)模經營的有生力量，在本年度有創(chuàng)新內容。
（二）鼓勵發(fā)展農牧民合作組織。鼓勵發(fā)展多種形式的農牧民合作組織，促進農牧民合作社規(guī)范發(fā)展。深入推進農牧民合作社示范社創(chuàng)建活動。
（三）做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設，提升農畜產品質量安全水平和市場競爭力，引領產業(yè)鏈轉型升級。以“公司+農牧民合作社+家庭農牧場”“公司+家庭農牧場”等形式，實現(xiàn)產加銷一體化經營。
（四）大力發(fā)展農牧業(yè)社會化服務組織。
開展并引領當地農戶實施控水降耗、控膜減污、控肥增效、控藥減害“四控”行動，帶頭開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化等綠色生態(tài)農牧業(yè)生產的公司及社會組織。
（五）培育和發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。著力為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，落實好國家和自治區(qū)已有支持政策。
三、新型農牧業(yè)經營主體扶持政策
（一）財政稅收扶持
各地結合實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農牧民合作社、家庭農牧場發(fā)展的農牧業(yè)綜合開發(fā)、一、二、三產業(yè)融合等相關項目資金，向符合條件的新型農牧業(yè)經營主體適當傾斜。農機具購置補貼等政策要向新型農牧業(yè)經營主體傾斜。發(fā)揮信貸擔保體系作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，通過財政擔保費率補助和以獎代補等方式，加大對新型農牧業(yè)經營主體的支持力度。綜合采取直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，重點對新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展農畜產品加工、深耕深松、機播機收、疫病防治等生產性服務給予補助。落實以綠色生態(tài)為導向的激勵性補貼政策，鼓勵和引導新型農牧業(yè)經營主體綜合采取深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，加強農業(yè)資源生態(tài)保護，提升耕地地力。加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼政策，提高農作物秸稈綜合利用水平。擴大政府購買農牧業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。將公益性林業(yè)科技推廣、農村牧區(qū)小型水利設施維修管護等納入政府購買服務試點范圍。支持新型農牧業(yè)經營主體打造服務平臺，為周邊農牧戶提供公共服務。支持龍頭企業(yè)等新型農牧業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧，落實相關稅收優(yōu)惠政策。符合條件的龍頭企業(yè)享受研發(fā)投入稅前加計扣除政策。擴大農畜產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。落實農牧民合作社稅收優(yōu)惠政策。
（二）用地用電用水支持。落實促進現(xiàn)代農牧業(yè)、新型農牧業(yè)經營主體、農畜產品加工業(yè)、休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農牧民合作社和家庭農牧場等新型農牧業(yè)經營主體建設農牧業(yè)配套輔助設施、開展農畜產品加工和流通，并按規(guī)定減免相關稅費。
新型農牧業(yè)經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。對新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型經營主體開展生產經營。優(yōu)先安排、優(yōu)先審批引領農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地。新型農牧業(yè)經營主體發(fā)展農畜產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，對符合條件的新型農牧業(yè)經營主體給予適當獎勵。
（三）基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村牧區(qū)集體經濟組織、農牧民合作組織等作為建設管護主體，強化農牧民參與和全程監(jiān)督。新型農牧業(yè)經營主體通過嘎查村（組）內互換并地或流轉土地經營權實現(xiàn)連片經營的，優(yōu)先安排土地整治、農田水利設施建設、中低產田改造、高標準農田建設等項目。推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農牧業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。實行項目資金傾斜，對符合條件的新型農牧業(yè)經營主體自建、合建或與農村牧區(qū)集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚、牲畜棚圈等農牧業(yè)建設項目給予優(yōu)先扶持。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。擴大第四代移動通信網絡覆蓋面，鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術，提高全產業(yè)鏈智能化網絡化水平。
（四）金融信貸服務。鼓勵各地采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，引導地方法人金融機構在總量適度的基礎上增加對新型農牧業(yè)經營主體的信貸投入，努力解決新型農牧業(yè)經營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合新型農牧業(yè)經營主體需求和農村牧區(qū)產業(yè)融合發(fā)展的信貸產品、保險產品和服務模式。鼓勵金融機構在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。建立健全農牧業(yè)信貸擔保體系，推動農牧業(yè)信貸擔保公司信貸業(yè)務向盟市、旗縣（市、區(qū)）延伸，確保對從事糧食生產和農牧業(yè)適度規(guī)模經營的新型農牧業(yè)經營主體的農牧業(yè)信貸擔保余額不低于總擔保規(guī)模的70%。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為其帶動的農牧戶、家庭農牧場和農牧民合作社發(fā)展農牧業(yè)生產經營提供貸款擔保、資金墊付等服務。探索建立市場化林權收儲機構，為林業(yè)生產貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款和購置大型農牧機具貸款貼息、融資租賃試點，積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農牧業(yè)保單融資。鼓勵發(fā)展新型農村牧區(qū)合作金融，穩(wěn)步擴大農牧民合作社內部信用合作試點。探索建立新型農牧業(yè)經營主體信用評價體系，對符合條件的合理確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產經營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體設立內部擔?；?，放大銀行貸款倍數。積極引導互聯(lián)網金融、產業(yè)資本依法依規(guī)開展農村牧區(qū)金融服務。
（五）拓展營銷市場空間。支持新型農牧業(yè)經營主體參與產銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店（點）。落實鮮活農畜產品運輸綠色通道、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設等政策。加大對新型農牧業(yè)經營主體申請國內國際農畜產品質量、品牌認證的支持力度，鼓勵各地對新型農牧業(yè)經營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。實施內蒙古綠色農畜產品區(qū)域公用品牌建設工程，優(yōu)先在牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢主導產業(yè)培育自治區(qū)級“蒙”字號區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設農村牧區(qū)物流設施，支持供銷、郵政、快遞等企業(yè)把服務網點延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農牧民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農牧民合作社為支撐的農村牧區(qū)物流網絡體系。加快實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農牧業(yè)行動，支持新型農牧業(yè)經營主體帶動農牧戶應用農業(yè)物聯(lián)網和電子商務。支持新型農牧業(yè)經營主體將產品納入自治區(qū)農畜產品質量安全監(jiān)管追溯信息平臺管理。
（六）人才科技支撐。依托新型職業(yè)農牧民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農牧場主培養(yǎng)計劃、農村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農牧業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃。支持職業(yè)院校辦好涉農涉牧類專業(yè)，面向新型農牧業(yè)經營主體帶頭人開展專業(yè)培訓和經營能力提升培訓。鼓勵新型農牧業(yè)經營主體帶頭人通過“半農半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。將新型農牧業(yè)經營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農牧民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農牧業(yè)經營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員按規(guī)定到農牧民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務模式，建立產業(yè)專家?guī)头龊娃r技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好農牧民合作社輔導員的指導作用。儲備一批新型農牧業(yè)實用技術成果，轉化和推廣一批農牧業(yè)科技成果。
四、政府部門服務指導
加強調查研究，及時掌握新型農業(yè)經營主體發(fā)展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發(fā)展。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持以農民為主體，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以促進農民合作社規(guī)范提升為目標，完善農民合作社運行機制和經營規(guī)模，強化指導監(jiān)督，創(chuàng)新服務方式、以優(yōu)示范、由點到面、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、地域經濟為基礎，形成與農牧業(yè)產業(yè)政策和脫貧攻堅政策相結合、提升全區(qū)農民專業(yè)合作社等新型經營主體市場適應能力，引導新型農業(yè)經營主體提升品質、擴大規(guī)模、完善利益分享機制，更好發(fā)揮農民專業(yè)合作社的主體作用。
完善家庭農場認定辦法，落實農民合作社年度報告公示制度，開展重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測。鼓勵有條件的地方建立新型農業(yè)經營主體名錄并向社會公布，探索建立新型農業(yè)經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業(yè)經營主體規(guī)范運行。
巴彥淖爾市臨河區(qū)農牧局
2021年3月12日
蒙公網安備：15080202000021號
閱讀原文：關于印發(fā)《臨河區(qū)2021年新型農業(yè)經營主體獎補實施辦法》的通知