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一、政策背景

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神、對內(nèi)蒙古重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高黃河防凌防汛安全、生態(tài)安全、水安全和灘區(qū)居民安全為主要任務(wù)，把灘區(qū)居民遷建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，河道遷建工作是全面解決河道內(nèi)村莊防洪安全問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措，以遷建促發(fā)展，以發(fā)展助遷建，努力實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富、不返遷，促進(jìn)黃河灘區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、具體措施

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，抓好組織動(dòng)員，政策引導(dǎo)，督促落實(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾自愿，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施”的原則，落實(shí)“自治區(qū)負(fù)協(xié)調(diào)、盟市級(jí)總負(fù)責(zé)、旗縣區(qū)級(jí)抓落實(shí)”工作機(jī)制，在充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益，把灘區(qū)居民遷建打造成群眾滿意的民生工程、德政工程。

（二）堅(jiān)持因地制宜，分類施策。統(tǒng)籌考慮遷建規(guī)模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定遷建目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，合理確定安置方式，積極穩(wěn)妥加快實(shí)施。利用三年時(shí)間把黃河灘區(qū)群眾全部搬遷出去。

（三）扎實(shí)做好方案編制和審批工作。各地要按照自治區(qū)政府批復(fù)的《規(guī)劃》年度遷建任務(wù)，已旗縣區(qū)為單位組織編制灘區(qū)居民遷建實(shí)施方案，明確遷建對象、安置方式、配套設(shè)施、舊房拆除及土地平整、投資規(guī)模及來源、社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。旗縣區(qū)方案編制完成后，由上級(jí)市人民政府組織審查批復(fù)。

（四）做好宣傳動(dòng)員。灘區(qū)住戶摸底調(diào)查工作 要充分利用會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語、微信短信等多種形式大力宣傳居民遷建的有關(guān)政策，把政策講透，把方案公開，做到家喻戶曉，人人皆知，做好戶調(diào)查征詢意見、登記造冊，落實(shí)需實(shí)施居民遷建戶數(shù)和人口，住戶測繪評(píng)估、張榜公布遷建政策和遷建名單，通過深入細(xì)致的思想工作，使廣大干部群眾自覺支持、配合居民遷建工作。

（五）抓好搬遷補(bǔ)償安置管理工作。實(shí)施單位受區(qū)人民政府委托與被搬遷人簽訂相關(guān)協(xié)議，對被搬遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償安置，遷建堅(jiān)持“對戶”原則，一戶一協(xié)議。實(shí)施單位按補(bǔ)償安置政策逐戶簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)償金額和支付期限，搬遷房屋設(shè)施面積，搬遷期限，明確要求居民不返遷；

（六）做好舊房屋拆遷和土地平整工作。河灘居民搬遷后或貨幣安置后，原則上半月內(nèi)退出舊房，雙河鎮(zhèn)要在1個(gè)月內(nèi)組織開展原村莊拆除整治工作。村莊拆除的建筑垃圾清出河道，專門處理，原有的水、電、路、通信等設(shè)施要進(jìn)行拆除。舊村莊按照河道整治的要求重新規(guī)劃，原有宅基地屬集體所有的交由原集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用；原屬國有土地的，由國土部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

（七）加強(qiáng)驗(yàn)收和檔案管理。項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。檔案管理要做好收集、立卷和歸檔工作,做到村建冊，鎮(zhèn)建檔，區(qū)建項(xiàng)目信息庫，形成一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。檔案資料包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、各項(xiàng)協(xié)議合同、入戶調(diào)查表、公告公示、遷建群眾花名冊、評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)往來手續(xù)、驗(yàn)收資料等。實(shí)施檔案精準(zhǔn)化管理。歸檔資料除保存紙質(zhì)文件外,還包括圖片、影像等電子文件。

四、 保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障遷建規(guī)劃的順利開展，臨河區(qū)人民政府成立臨河區(qū)灘區(qū)居民遷建領(lǐng)導(dǎo)工作組，區(qū)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，工作組負(fù)責(zé)居民遷建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、資金籌措管理、重大事項(xiàng)審議批復(fù)和項(xiàng)目驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱區(qū)遷建辦)，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，有關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，抓好組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目實(shí)施。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。

組  長：魏  晉 區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長

副組長：藺曉東 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

劉志強(qiáng) 區(qū)委常委、區(qū)委辦主任

楊根虎 區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

翟迎春 區(qū)政府副區(qū)長

徐衛(wèi)東 區(qū)政府副區(qū)長

成  員：要振海 區(qū)政府辦公室主任

溫  涌 區(qū)水利局局長

阮永杰 雙河鎮(zhèn)黨委書記

周  凱 市自然資源局臨河區(qū)分局局長

郭慶宏 區(qū)財(cái)政局局長

李  泉 區(qū)農(nóng)牧局局長

張寶玉 市生態(tài)環(huán)境局臨河分局局長

劉  煜 區(qū)公安分局政委

王建國 臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

范  娜 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

陳  捷 區(qū)信訪局副局長

張晏寧 巴彥淖爾市水政執(zhí)法支隊(duì)臨河大隊(duì)大隊(duì)長      

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱區(qū)遷建辦)，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，具體負(fù)責(zé)黃河灘區(qū)居民遷建綜合協(xié)調(diào)工作。

（三）強(qiáng)化工作責(zé)任。區(qū)發(fā)改局作為全區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在單位，牽頭負(fù)責(zé)居民遷建工作的組織實(shí)施和日常管理協(xié)調(diào)工作；雙河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)搬遷戶核實(shí)、合同簽訂、資金補(bǔ)償和安置、舊房拆除等工作。區(qū)水利局要把居民遷建工作和河湖管理、河道整治工作統(tǒng)籌結(jié)合起來，爭取上級(jí)政策、資金支持，配合雙河鎮(zhèn)做好遷建和河道違建管理處置工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)居民遷建補(bǔ)助資金的籌集和資金撥付、監(jiān)管；區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)解決居民遷建工程項(xiàng)目用地指標(biāo)、遷建后舊村莊土地整治項(xiàng)目申報(bào)；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)遷建工作中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施  區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民遷建集中安置點(diǎn)的水、電、路等總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并給予項(xiàng)目支持；區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村、組加強(qiáng)居民遷建小區(qū)自治組織的建設(shè)，并指導(dǎo)將“五保戶”安置到敬老院；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)做好居民遷建安置點(diǎn)的環(huán)評(píng)、環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃及固廢物處置；區(qū)公安局負(fù)責(zé)居民遷建戶籍變更管理等工作；區(qū)信訪局做好居民遷建中社會(huì)矛盾隱患排查，有效預(yù)防和化解遷建中矛盾。區(qū)交通運(yùn)輸局、文廣新局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、供電公司等負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民遷建安置點(diǎn)道路、文體、醫(yī)療、教育、電網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)和項(xiàng)目資金支持；其它部門要發(fā)揮職能作用，形成居民遷建工作有效合力。居民遷建工程要主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。

（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)組及其下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，將根據(jù)工作推進(jìn)情況，排出工作行事歷，確定階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持每旬一調(diào)度一通報(bào)，每月一督查。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作。對弄虛作假、騙取居民遷建補(bǔ)助資金的相關(guān)責(zé)任人，除追究黨政紀(jì)責(zé)任外，依法追究刑事責(zé)任。 灘區(qū)住戶拒不簽訂協(xié)議或協(xié)議簽訂后，搬遷人或房屋居住人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)在搬遷補(bǔ)償安置工作中違規(guī)操作，與被搬遷人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益并出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)主管部門依法給予處理。 

巴彥淖爾市臨河區(qū)水利局

2022年3月30日