一、政策背景
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話精神、對內蒙古重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高黃河防凌防汛安全、生態(tài)安全、水安全和灘區(qū)居民安全為主要任務，把灘區(qū)居民遷建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，河道遷建工作是全面解決河道內村莊防洪安全問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大舉措，以遷建促發(fā)展，以發(fā)展助遷建，努力實現(xiàn)灘區(qū)群眾遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富、不返遷，促進黃河灘區(qū)長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、具體措施
（一）堅持政府主導，群眾自愿。發(fā)揮政府主導作用，抓好組織動員，政策引導，督促落實，堅持“政府主導，群眾自愿，統(tǒng)一標準，逐步實施”的原則，落實“自治區(qū)負協(xié)調、盟市級總負責、旗縣區(qū)級抓落實”工作機制，在充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權益，把灘區(qū)居民遷建打造成群眾滿意的民生工程、德政工程。
（二）堅持因地制宜，分類施策。統(tǒng)籌考慮遷建規(guī)模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，區(qū)分輕重緩急，科學確定遷建目標和建設時序，合理確定安置方式，積極穩(wěn)妥加快實施。利用三年時間把黃河灘區(qū)群眾全部搬遷出去。
（三）扎實做好方案編制和審批工作。各地要按照自治區(qū)政府批復的《規(guī)劃》年度遷建任務，已旗縣區(qū)為單位組織編制灘區(qū)居民遷建實施方案，明確遷建對象、安置方式、配套設施、舊房拆除及土地平整、投資規(guī)模及來源、社會穩(wěn)定等內容。旗縣區(qū)方案編制完成后，由上級市人民政府組織審查批復。
（四）做好宣傳動員。灘區(qū)住戶摸底調查工作 要充分利用會議、廣播、板報、標語、微信短信等多種形式大力宣傳居民遷建的有關政策，把政策講透，把方案公開，做到家喻戶曉，人人皆知，做好戶調查征詢意見、登記造冊，落實需實施居民遷建戶數(shù)和人口，住戶測繪評估、張榜公布遷建政策和遷建名單，通過深入細致的思想工作，使廣大干部群眾自覺支持、配合居民遷建工作。
（五）抓好搬遷補償安置管理工作。實施單位受區(qū)人民政府委托與被搬遷人簽訂相關協(xié)議，對被搬遷人進行合理補償安置，遷建堅持“對戶”原則，一戶一協(xié)議。實施單位按補償安置政策逐戶簽訂協(xié)議，協(xié)議內容應載明補償標準、安置方式、補償金額和支付期限，搬遷房屋設施面積，搬遷期限，明確要求居民不返遷；
（六）做好舊房屋拆遷和土地平整工作。河灘居民搬遷后或貨幣安置后，原則上半月內退出舊房，雙河鎮(zhèn)要在1個月內組織開展原村莊拆除整治工作。村莊拆除的建筑垃圾清出河道，專門處理，原有的水、電、路、通信等設施要進行拆除。舊村莊按照河道整治的要求重新規(guī)劃，原有宅基地屬集體所有的交由原集體進行統(tǒng)一規(guī)劃利用；原屬國有土地的，由國土部門統(tǒng)籌規(guī)劃。
（七）加強驗收和檔案管理。項目完成后，及時進行驗收。檔案管理要做好收集、立卷和歸檔工作,做到村建冊，鎮(zhèn)建檔，區(qū)建項目信息庫，形成一個項目一套檔案。檔案資料包括項目立項審批文件、各項協(xié)議合同、入戶調查表、公告公示、遷建群眾花名冊、評估報告、財務往來手續(xù)、驗收資料等。實施檔案精準化管理。歸檔資料除保存紙質文件外,還包括圖片、影像等電子文件。
四、 保障措施
（一）加強組織領導。為保障遷建規(guī)劃的順利開展，臨河區(qū)人民政府成立臨河區(qū)灘區(qū)居民遷建領導工作組，區(qū)長任組長，分管領導任副組長，工作組負責居民遷建工作的組織領導、方案制定、資金籌措管理、重大事項審議批復和項目驗收。領導小組下設辦公室(簡稱區(qū)遷建辦)，辦公室設在區(qū)發(fā)改局，有關單位抽調人員集中辦公，安排專項工作經(jīng)費，抓好組織協(xié)調和項目實施。
（二）領導小組組成人員。
組 長：魏 晉 區(qū)委常委、政府常務副區(qū)長
副組長：藺曉東 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長
劉志強 區(qū)委常委、區(qū)委辦主任
楊根虎 區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
翟迎春 區(qū)政府副區(qū)長
徐衛(wèi)東 區(qū)政府副區(qū)長
成 員：要振海 區(qū)政府辦公室主任
溫 涌 區(qū)水利局局長
阮永杰 雙河鎮(zhèn)黨委書記
周 凱 市自然資源局臨河區(qū)分局局長
郭慶宏 區(qū)財政局局長
李 泉 區(qū)農(nóng)牧局局長
張寶玉 市生態(tài)環(huán)境局臨河分局局長
劉 煜 區(qū)公安分局政委
王建國 臨河區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長
范 娜 區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任
陳 捷 區(qū)信訪局副局長
張晏寧 巴彥淖爾市水政執(zhí)法支隊臨河大隊大隊長
領導小組下設辦公室(簡稱區(qū)遷建辦)，辦公室設在區(qū)水利局，具體負責黃河灘區(qū)居民遷建綜合協(xié)調工作。
（三）強化工作責任。區(qū)發(fā)改局作為全區(qū)居民遷建工作領導小組辦公室所在單位，牽頭負責居民遷建工作的組織實施和日常管理協(xié)調工作；雙河鎮(zhèn)負責搬遷戶核實、合同簽訂、資金補償和安置、舊房拆除等工作。區(qū)水利局要把居民遷建工作和河湖管理、河道整治工作統(tǒng)籌結合起來，爭取上級政策、資金支持，配合雙河鎮(zhèn)做好遷建和河道違建管理處置工作。區(qū)財政局負責居民遷建補助資金的籌集和資金撥付、監(jiān)管；區(qū)自然資源分局負責解決居民遷建工程項目用地指標、遷建后舊村莊土地整治項目申報；區(qū)農(nóng)業(yè)局負責遷建工作中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活項目的申報和實施 區(qū)住建局負責指導居民遷建集中安置點的水、電、路等總體規(guī)劃和設計，并給予項目支持；區(qū)民政局負責指導村、組加強居民遷建小區(qū)自治組織的建設，并指導將“五保戶”安置到敬老院；區(qū)環(huán)保局負責做好居民遷建安置點的環(huán)評、環(huán)保項目規(guī)劃及固廢物處置；區(qū)公安局負責居民遷建戶籍變更管理等工作；區(qū)信訪局做好居民遷建中社會矛盾隱患排查，有效預防和化解遷建中矛盾。區(qū)交通運輸局、文廣新局、教育局、衛(wèi)計委、體育局、供電公司等負責指導居民遷建安置點道路、文體、醫(yī)療、教育、電網(wǎng)等配套設施的建設和項目資金支持；其它部門要發(fā)揮職能作用，形成居民遷建工作有效合力。居民遷建工程要主動接受紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督檢查。
（四）強化督查問責。區(qū)居民遷建工作領導組及其下設工作機構，將根據(jù)工作推進情況，排出工作行事歷，確定階段性重點工作任務，堅持每旬一調度一通報，每月一督查。
（五）加強項目監(jiān)督和審計工作。對弄虛作假、騙取居民遷建補助資金的相關責任人，除追究黨政紀責任外，依法追究刑事責任。 灘區(qū)住戶拒不簽訂協(xié)議或協(xié)議簽訂后，搬遷人或房屋居住人在搬遷期限內拒絕搬遷的，承擔相應法律責任。價格評估機構在搬遷補償安置工作中違規(guī)操作，與被搬遷人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益并出具虛假或者有重大差錯評估報告的，由有關主管部門依法給予處理。
巴彥淖爾市臨河區(qū)水利局
2022年3月30日
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